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研究生:羅美蓮
研究生(外文):Main-Lian Lo
論文名稱:臺中市和平區原住民就業困難之探析:社會排除觀點
論文名稱(外文):The Study on Employment Difficulty for Aboriginal People of Heping District in Taichung City: Perspective of Social Exclusion
指導教授:李長晏李長晏引用關係陳恒鈞陳恒鈞引用關係
指導教授(外文):Chang-Yan LeeHen-Chin Chen
口試委員:紀俊臣陳衍宏
口試日期:2016-07-14
學位類別:碩士
校院名稱:國立中興大學
系所名稱:國家政策與公共事務研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2016
畢業學年度:104
語文別:中文
論文頁數:184
中文關鍵詞:原住民族失業貧窮社會排除
外文關鍵詞:Aboriginal TaiwaneseUnemploymentPovertySocial Exclusion
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長久以來,原住民族的權益屢遭漠視,原住民族雖是最早在台灣落腳生存,但在外來族群不斷擠壓下,舊有體制與文化早已被迫瓦解,早期原住民經濟生活更與貧窮劃上等號。近幾年,國際潮流趨勢及原住民抗議聲浪中,政府開始重視並力圖改善原住民貧窮的困境。政府制定法律,保障原住民工作權,成立行政院原住民族委員會,專責原住民事務;建立完備就業服務網絡,協助排除就業障礙,希望能改善原住民長久以來就業困窘與不公現象。
然而,因長期所得經濟的弱勢及政府的保障政策,讓原住民被貼上標籤,陷入社會排除的網羅。在就業市場因社會排除的多面向及累積性而導致就業困境。本研究以臺中市和平區原住民為研究對象,社會排除理論為理論基礎,運用次級資料分析及深度訪談,此兩種研究方法進行研究,本研究將探討因社會排除的所得經濟面向、勞動市場面向、教育技能面向、區域和諧面向及文化及族群面向等五大面向對於和平區原住民就業困境之影響,藉由訪談結果分析,以了解和平區原住民所面臨的就業障礙及政府就業扶植政策能否符合原住民需求。
本研究發現:(1)針對和平區原住民就業輔導,供給與需求並未平衡。(2)和平區原住民就業問題分別存有外在與內在問題。(3)政府原住民就業政策之廣度與深度均顯不足。針對發現,本研究提出政策建議為:(1)扎根原鄉產業,茁壯部落經濟。(2)培養文化思維,深植族群自信。(3)發展多元與在地的職訓,結合企業培育人才。將有助和平區原住民就業困境之降低。


The basic rights of aboriginal Taiwanese have been ignored for a long time. Due to the suppression from the new immigrants to Taiwan, the aboriginal Taiwanese, who first inhabited the island and once led a prosperous society, have lost their social system and culture. Moreover, the aboriginal people were considered to live a poverty life. In recent years, due to the international trends and protests from the aboriginal people, the Government begins to pay attention to the rights of the aboriginal and try to improve their poor lives. First, the government legislates to protect the aboriginals’ rights to work. Second, it founds Council of Indigenous Peoples, which is responsible for aboriginal affairs. Last, the government establishes Employment Services Network, in order to remove the barriers to employment. With all these means, we hope we can improve the long lasting employment difficulties and the unfair to the aboriginal people.
However, because the aboriginal Taiwanese have been economically disadvantaged for many years and have obtained protection from the government, they are labeled, and excluded from the society. Due to the multi-dimension and accumulation of the Social Exclusion theory, the aboriginal Taiwanese still face many obstacles to get employed.
This research takes the aboriginal Taiwanese living in Heping District, Taichung city as research subjects. On the basic concept of Social Exclusion Theory, the research was conducted through secondary data analysis and depth interview. The research discusses five issues affected by the social exclusion and the employment difficulties caused by the situations. The five issues include Economy Income, Labor Market, Education and Skills, Regional Harmonious, and Culture and Ethnic. The research wants to find out whether the employment support policies could meet the demands of the aboriginal Taiwanese in Heping District and improve the employment difficulties.
The results of the research includes: (1) The supply and demand of employment counseling for aboriginal people in Heping District the do not balanced. (2) The employment issues of aboriginal people in Heping District have internal and external problems. (3) Both breadth and depth of the employment policies for aboriginal people are obviously insufficient.
According to the results, the research proposes three suggestions:(1) Establish aboriginal characteristic industry, and support the tribal economy. (2) Cultivate cultural thought, and strengthen ethnicity-confidence. (3) Improve education and cooperate with enterprises to nurture talents , develop multiple and localized vocational training. With these suggestions, we can break the employment barrier of aboriginal people in Heping District.


第一章 緒論 1
第一節 研究背景與動機 1
第二節 研究目的與問題 5
第三節 研究方法 6
第四節 研究範圍、限制及流程 8
第五節 名詞概念界定 11
第二章 原住民就業政策探討 15
第一節 原住民就業政策發展 15
第二節 原住民就業現況分析 18
第三節 臺中市的原鄉-和平區 22
第三章 文獻探討 27
第一節 社會排除理論 27
第二節 文獻回顧 39
第四章 研究設計 47
第一節 研究架構 47
第二節 研究對象 49
第三節 研究倫理及專家效度 50
訪談提綱 51
第五章 訪談分析 53
第一節 所得經濟面向 53
第二節 勞動市場面向 58
第三節 教育技能面向 64
第四節 區域和諧面向 71
第五節 文化族群面向 74
第六節 釐清就業困境 80
第六章 結論 87
第一節 研究發現 87
第二節 研究建議 91
參 考 書 目 94
附 錄 100
附錄一 政府推動原住民就業政策與法令、計畫彙整表 100
附錄二 訪談提綱 103
附錄三 訪談同意書 105
附錄四 逐字稿 106


一、中文部分

(一)專書
田哲益 (2010)。《台灣族群政策》。台北市:台灣書房出版有限公司

朱柔若 (2008)。《全球化與臺灣社會-人權、法律與社會學的觀照》。台北市:三民書局股份有限公司。
行政院原住民族委員會(2011)。《100年原住民就業狀況調查》。台北:原民會。
行政院原住民族委員會(2012)。《101年原住民就業狀況調查》。台北:原民會。
行政院原住民族委員會(2013)。《102年原住民就業狀況調查》。台北:原民會。
行政院原住民族委員會(2014a)。《103年臺灣原住民族經濟狀況調查》。台北:原民會。
行政院原住民族委員會(2014b)。《103年原住民就業狀況調查》。台北:原民會。
行政院原住民族委員會(2015)。《104年原住民就業狀況調查》。台北:原民會。
施正鋒(2005)。《台灣族群政策》。台北市:新新台灣文教基金會。
施正鋒(2015)。《原住民族事務發展之回顧與前瞻》。花蓮縣:台灣原住民族研究學會。
陳向明(2015)。《社會科學質的研究》。台北市:五南圖書出版股份有限公司。
鈕文英(2015)。《質的研究方法與論文寫作》。台北市:雙葉書廊有限公司。
黃源協、蕭文高(2014)。《社會政策與社會立法》。台北市:雙葉書廊有限公司。
黃樹民、章英華(2010)。《臺灣原住民政策變遷與社會發展》。台北市:中央研究院民族學研究所。
張菁芬(2005)。《社會排除現象與對策:歐盟的經驗分析》。台北市:松慧有限公司。
張菁芬(2010)。《台灣地區社會排除之研究-指標建構與現象分析》。台北市:松慧有限公司。
潘淑滿 (2003)。《質性研究:理論與運用》。台北市:心理出版社股份有限公司。
謝世忠(2004)。《族群人類學的宏觀探索-台灣原住民論文集》。台''北市:國立台灣大學出版中心。

(二)期刊論文
王永慈(2001)。(社會排除:貧窮概念的再詮釋)。《社區發展季刊》,第95期,頁72-76。
王永慈(2005)。(台灣的貧窮問題:相關研究的檢視)。《臺大社會工作學刊》,第10期,頁4-10。
古允文、詹宜璋(1998)。(台灣地區老人經濟安全與年金政策:社會排除觀點初探)。《人文及社會科學集刊》,第10卷第2期,頁195-201。
李易駿(2006)。(社會排除:流行或挑戰)。《社會政策與社會工作學刊》,第10卷第1期,頁78-83。
李易駿(2007)。(台灣社會排除人口之推估)。《人口學刊》,第35期,頁1-23。

李庚霈(2006)。(促進原住民就業相關措施之檢視與芻議)。就業安全半年報,頁26-33。
沈翠蓮(2010)。(臺灣原住民職業訓練、就業問題與可行性策略之探析)。《逢甲人文社會學報》,第20期,頁228-249。
林徐達(2011)。(貧窮的文化反思 三位原住民的生命話語與意義)。《台灣社會研究季刊》,第86期,頁167-169。
徐昌慧、羅希哲(2011)。(臺灣原住民技職教育之現況與發展)。《教育資料集刊》第51輯,頁1-18
雅柏甦詠‧博伊哲努(2007)。(聯合國原住民族權利宣言與台灣原住民族權利保障)。《台灣原住民研究論叢》,第2期,頁143-168。
詹宜璋(2010)。(原住民之族群不利地位認知與歸因類型探討)。《社會政策與社會工作學刊》,第14卷第2期,頁198-203。
詹宜璋(2014)。(原住民貧窮予救助的社會文化意涵探討)。《東吳社會工作學報》,第27期,頁116-123。
曾敏傑(2014)。(我國結構性失業與因應政策之探討:以1996至2000年資料推估)。《東吳社會工作學報》,第20期,頁95-137。
黃世鑫、林志鴻、林昭吟(2003)(新貧問題與社會福利政策-科學vs.價值&菁英vs.普羅),《國家政策季刊》,第 2卷4期,頁88-101。
郭俊巖、許佩茹(2010)。(失業者返回部落謀生的就業歷程研究:以信義鄉為例)。《社會發展研究學刊》,第27期,頁1-28。
郭俊巖、吳惠如、賴秦瑩、王德睦(2013)。(工業社會下台灣都市原住民就業困境之探討:台中都會區原住民意見領袖的觀點)。《台灣社區工作與社區研究學刊》,第3卷第2期,頁77-96。
劉鶴群、張琬青、陳竹上(2001)。(貧窮家戶中原住民族女性之社會排除經驗:以南投縣仁愛鄉為例)。《東吳社會工作學報》,第22期,頁92-104。
劉鶴群(2012)。(社會排除概念之本土意涵-臺灣民眾焦點團體的歸納研究)。《東吳社會工作學報》,第23期,頁48-75。
衛民(2000)。(原住民就業安全體系基本架構之初探)。《台灣社會學報》,第24期,頁285-289。

(三)學位論文
邱汝娜(2008)。台灣原住民族就業障礙與對策之研究:從社會排除觀點探 析。國立暨南國際大學社會政策與社會工作學系博士論文。
吳昱臻(2013)。原住民族就業促進政策之探討-以花蓮縣萬榮鄉原住民就業狀況為例。靜宜大學社會工作與兒童少年福利學系碩士學位論文。
林乃謙(2013)。原住民族就業促進政策之探討-以花蓮縣萬榮鄉原住民就業狀況為例。靜宜大學社會工作與兒童少年福利學系碩士學位論文。
高弘勳(2013)。 台灣原住民的經濟困境與政府政策的分析-里佳部落為例。國立中正大學社會福利學系碩士學位論文。
童信智(2006)。台灣原住民族的民族自覺脈絡研究—以原住民族文學為素材分析(1980、90年代)。國立政治大學民族系碩士學位論文,未出版,臺北。
彭琳(2009)。原住民族就業促進政策之探討-以花蓮縣萬榮鄉原住民就業狀況為例。國立政治大學勞工學系碩士學位論文未出版,臺北。
蔡緯嘉(2008)都市原住民族勞動市場排除之研究-以大台北地區大專生原住民為例.臺北市,中國文化大學社會福利學系碩士學位論文,未出版,臺北。
鄭婷尹(2012)。臺灣原住民族貧窮因素之研究。國立臺北大學社會學系碩士學位論文,未出版,臺北。
鄭士豪(2006)。以歐盟多面向之社會排除概念檢視臺灣現況。玄奘大學大學社會福利學系碩士學位論文,未出版,新竹。

(四)電子資源
內政部戶政司(2016)。(人口資料庫/縣市原住民人數按身分及族別)。取自《內政部戶政司全球資訊網》,網址:http://www.ris.gov.tw/zh_TW/346。檢索日期2016年7月13日。
內政部民政司(2016)。( 立法院修正「地方制度法」賦予直轄市山地原住民區實施自治之法源依據及權限)。取自《內政部民政司全球資訊網》,網址:http://www.moi.gov.tw/dca/01news_001.aspx?sn=8051。檢索日期2016年7月10日。
公共電視台新聞網(2015)。(原住民刻板印象票選十大討厭問題)。取自《公共電視台新聞網》,網址:http://news.pts.org.tw/article/263194?NEENO=263194。檢索日期2015年11月1日。
行政院勞工委員會職業訓練局(2015)。(勞動力發展辭典/人力資源調查)。取自《行政院勞工委員會職業訓練局/職訓局勞動力發展辭典》,網址:http://laborpedia.evta.gov.tw/link1.asp?did=C005&result=yes。檢索日期2015年12月1日。
行政院主計總處(2015)。(問客答/政府統計/就業、失業統計)。取自《行政院主計總處官網》,網址:http://www.dgbas.gov.tw/ct.asp?xItem=699&ctNode=2331。檢索日期2015年11月30日。
行政院主計總處地方統計推展中心家庭收支科台灣地區家庭收支調查(2016)。(統計資料背景說明/吉尼係數)。取自《台灣地區家庭收支調查》,網址:http://win.dgbas.gov.tw/fies/comment.asp。檢索日期2016年7月10日。
行政院勞工委員會職業訓練局(2015)。(勞動力發展辭典/無酬家屬工作者)。取自《行政院勞工委員會職業訓練局/職訓局勞動力發展辭典》,網址:http://laborpedia.evta.gov.tw/link1.asp?did=B062&result=yes。檢索日期2015年12月1日。
李易駿(2006)。(社會政策與立法十五講中冊),取自www1.pu.edu.tw/~yjlee/04edition/03/032.pdf。檢索日期2015年11月30日。
李岳牧(2009)。(我國原住民就業政策的現況檢討與改革)。取自《社團法人中華人權協會人權論壇》,網址:http://www.cahr.org.tw/lawtalk_detail.php?nid=312。檢索日期2015年11月30日。
法務部(2015)。(公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約國家人權報告-中文版)。取自《法務部全球資訊網》,網址:http://www.humanrights.moj.gov.tw/ct.asp?xItem=283638&ctNode=32921&mp=200。檢索日期2015年11月1日。
原住民族委員會(2015)。(原住民族簡介)。取自《原住民族委員會全球資訊網》,網址:http://demographics.taichung.gov.tw/Demographic//Web/Demographic_29.aspx。檢索日期2015年11月1日。
原住民族委員會(2015)。(原住民族權利宣言)。取自《原住民族委員會全球資訊網》,網址:http://www.apc.gov.tw/portal/docDetail.html?DID=3E651750B40064673434A2F1A55F0681&CID=9F8DD7380193DF45檢索日期2015年11月1日。
臺中市和平區戶政事務所(2016)。(原住民身分別族統計)。取自《臺中市和平區戶政事務所官網》,網址:http://www.apc.gov.tw/portal/docList.html?CID=FAD81C01A21CEFD8&type=D553881BB72C42C9D0636733C6861689。檢索日期2016年7月13日。
臺中市和平區公所(2016)。(中華民國104年和平區統計年報)。取自《臺中市和平區公所官網》,網址:http://www.heping.taichung.gov.tw/public/Data/153010/66281118671.pdf。檢索日期2016年7月13日。
臺中市和平區公所(2015)。(和平區行政區域圖)。取自《臺中市和平區公所官網》,網址:http://www.heping.taichung.gov.tw/ct.asp?xItem=239621&ctNode=11545&mp=153010。檢索日期2015年11月1日。
臺中市和平區公所(2015)。(和平區地理環境)。取自《臺中市和平區公所官網》,網址:http://www.heping.taichung.gov.tw/ct.asp?xItem=239621&ctNode=11545&mp=153010。檢索日期2015年11月1日。
臺中市和平區公所(2015)。(和平區歷史沿革)。取自《臺中市和平區公所官網》,網址:http://www.heping.taichung.gov.tw/ct.asp?xItem=239621&ctNode=11545&mp=153010。檢索日期2015年11月1日。
臺中市政府原住民族事務委員會(2016)。(臺中市政府原住民族事務委員會105年度施政計畫)。取自《臺中市政府原住民族事務委員會官網》,網址:http://www.ipd.taichung.gov.tw/public/Attachment/125010/651615592429.pdf。檢索日期2016年6月30日。
臺中市政府原住民族事務委員會(2016)。(臺中市山地平地原住民戶數及人口數-5月份)。取自《臺中市政府原住民族事務委員會官網》,網址:http://www.ipd.taichung.gov.tw/ct.asp?xItem=1654999&ctNode=25682&mp=125010。檢索日期2016年7月13日。
維基百科(2015)。(湯英伸事件)。取自《維基百科》,網址:http://www.ipd.taichung.gov.tw/ct.asp?xItem=1654999&ctNode=25682&mp=125010。檢索日期2015年11月1日。
衛生福利部統計處(2015)。(低收入戶戶數及人數)。取自《衛生福利部全球資訊網》,網址::http://www.mohw.gov.tw/CHT/DOS/Statistic.aspx?f_list_no=312&fod_list_no=4177。檢索日期2015年11月1日。
國家圖書館全球資訊網(2015)。(原住民就業相關論文)。取自《臺灣碩博士論文知識加值系統》,網址:http://ndltd.ncl.edu.tw/cgi-bin/gs32/gsweb.cgi/ccd=aFU6y7/webmge?switchlang=en。檢索日期2015年12月1日。
國家圖書館全球資訊網(2015)。(原住民就業相關期刊)。取自《臺灣期刊論文索引系統》,網址:http://readopac.ncl.edu.tw/nclJournal/index.htm。檢索日期2015年12月1日。



二、西文部分
(一)專書
Littlewood,P. and Herkommer,S.(1999)“Identifying Social Exclusion: Some Problems of Meaning”in P. Littlewood,I. Glorieux,S. Herkommer,and I. Jönsson (eds.), Social Exclusion in Europe: Problems and Paradigms. Aldershot: Ashgate.
Percy-Smith, J.(2000) “Introduction: the Contours of Social Exclusion”,in J.Percy-Smith (ed.), Policy Responses to Social Exclusion:toward Inclusion? Buckingham: Open University.


QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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1. 王永慈(2001)。(社會排除:貧窮概念的再詮釋)。《社區發展季刊》,第95期,頁72-76。
2. 王永慈(2005)。(台灣的貧窮問題:相關研究的檢視)。《臺大社會工作學刊》,第10期,頁4-10。
3. 古允文、詹宜璋(1998)。(台灣地區老人經濟安全與年金政策:社會排除觀點初探)。《人文及社會科學集刊》,第10卷第2期,頁195-201。
4. 李易駿(2006)。(社會排除:流行或挑戰)。《社會政策與社會工作學刊》,第10卷第1期,頁78-83。
5. 李易駿(2007)。(台灣社會排除人口之推估)。《人口學刊》,第35期,頁1-23。
6. 李庚霈(2006)。(促進原住民就業相關措施之檢視與芻議)。就業安全半年報,頁26-33。
7. 沈翠蓮(2010)。(臺灣原住民職業訓練、就業問題與可行性策略之探析)。《逢甲人文社會學報》,第20期,頁228-249。
8. 徐昌慧、羅希哲(2011)。(臺灣原住民技職教育之現況與發展)。《教育資料集刊》第51輯,頁1-18
9. 詹宜璋(2010)。(原住民之族群不利地位認知與歸因類型探討)。《社會政策與社會工作學刊》,第14卷第2期,頁198-203。
10. 詹宜璋(2014)。(原住民貧窮予救助的社會文化意涵探討)。《東吳社會工作學報》,第27期,頁116-123。
11. 曾敏傑(2014)。(我國結構性失業與因應政策之探討:以1996至2000年資料推估)。《東吳社會工作學報》,第20期,頁95-137。
12. 黃世鑫、林志鴻、林昭吟(2003)(新貧問題與社會福利政策-科學vs.價值&菁英vs.普羅),《國家政策季刊》,第 2卷4期,頁88-101。
13. 郭俊巖、許佩茹(2010)。(失業者返回部落謀生的就業歷程研究:以信義鄉為例)。《社會發展研究學刊》,第27期,頁1-28。
14. 劉鶴群、張琬青、陳竹上(2001)。(貧窮家戶中原住民族女性之社會排除經驗:以南投縣仁愛鄉為例)。《東吳社會工作學報》,第22期,頁92-104。
15. 劉鶴群(2012)。(社會排除概念之本土意涵-臺灣民眾焦點團體的歸納研究)。《東吳社會工作學報》,第23期,頁48-75。
 
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