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研究生:蘇耘
研究生(外文):Yun Su
論文名稱:臺灣都市更新政策之發展與困境:以臺北市為例
論文名稱(外文):The Study of Development and Dilemma of Taiwan’s Urban Renewal Policy: The Case of Taipei City
指導教授:袁鶴齡袁鶴齡引用關係
口試委員:董建宏胡愈寧
口試日期:2016-07-18
學位類別:碩士
校院名稱:國立中興大學
系所名稱:國家政策與公共事務研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2016
畢業學年度:104
語文別:中文
論文頁數:245
中文關鍵詞:都市更新政策分析PEST分析模型執行困境制度安排
外文關鍵詞:urban renewalpolicy analysisPEST analysisimplementation dilemmainstitutional design
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都市更新是一項極其複雜的系統工程,在都市發展的過程中扮演非常重要的角色。臺灣都市更新政策的核心價值在於增進公共利益和改善居住條件,然而在推動的過程中卻面臨重重阻力。執行過程中的衝突和爭議,諸如文林苑事件和永春社區都更案,不僅源於各方參與者對於都市更新所抱持的認知差異和互動不良,同時也反映出政策本身制度性安排的不足和缺失。本研究係在梳理臺灣都市更新政策發展變遷的基礎上,依據都市更新及政策分析相關理論,輔以PEST分析模型和深度訪談等研究方法,圍繞制度面和執行面兩個面向,就臺北市都市更新政策所遭遇的困境加以分析探討,並通過對整個政策過程的環境友好分析就影響都市更新政策的關鍵要素進行分析統整。
研究發現:當前臺灣都市更新政策所遭遇的最大困境乃是執行過程中多元參與者認知的差異和角色互動的失調,其次才是制度性的不足和缺失。而都市更新政策之所以陷入制度和執行的雙重困境,則是因為整個政策過程不具環境友好性所致,其中經濟是制約都市更新政策的關鍵要素,社會和政治要素則分別對執行和制度兩個層面產生較大影響,而技術因素對於都市更新政策的影響有限。


Urban renewal is a complex systematic project. It plays a very important role during the process of city development. Although its core value is to achieve the public interest and to improve the local living environment, Taiwan urban renewal policy is still ugly to be promoted. So many conflicts and controversies happened in policy implementation stage, such as Wenlin-Yuan accident and Yongchun-Community project. It reflects not only cognitive differences and bad interactions, but also institutional neglects and shortcomings. By combing the development process of Taiwan’s urban renewal policy, this research utilizes urban renewal theories and policy analysis theories, PEST analysis and in-depth interview method to discuss the Dilemma of implementation and institution, as well as environmental friendship analysis. Finally, the research achieved following conclusions:
The greatest dilemma of Taiwan’s urban renewal policy exists in implementation stage, but not institution. Of course, institutional problem should be resolved as soon as possible. In spite of that, lacks of environmental friendship should be taken in and considered as important factors, including political factor, economic factor, social factor and technological factor. Among them, economic factor is the most important factor that influences the urban renewal policy in Taiwan. Political factor and social factor are also important: the former influences institutional design and the latter influences implementation result. And technological factor bring about limited influence during the policy process.


第一章 緒論 1
第一節 研究背景與動機 1
第二節 研究目的與問題 4
第三節 研究方法 5
第四節 研究設計 9
第五節 研究範圍與流程 12
第六節 章節安排 14
第二章 理論探討與文獻回顧 15
第一節 都市更新及其理論發展 15
第二節 政策執行理論之探討 20
第三節 文獻回顧 23
第三章 政策過程及其情境設定 29
第一節 臺灣都市更新的歷史研究 29
第二節 臺北市都市更新的發展脈絡 39
第三節 政策情境的基本設定 42
第四章 訪談資料的綜合討論 53
第一節 執行面研究 53
第二節 制度面研究 68
第三節 政策過程之PEST四維透視和檢討 75
第五章 結論與建議 95
第一節 研究發現 95
第二節 政策建議 98
第三節 未來研究建議 100
參 考 書 目 101
附 錄 109
訪談逐字稿 109



一、中文部分
(一)專書
丁煌(2002)。《政策執行阻滯機制及其防治對策》。人民出版社。
李允傑、丘昌泰(2003)。《政策執行與評估》。臺北:元照出版社。
周國雄(2008)。《博弈:公共政策執行力與利益主體》。上海:華東師範大學出版社。
林澤田(1978)。《都市計劃:理論+實用》。臺北:中國文化學院建築及都市設計學會。
洪明東(2013)。《終結釘子戶! 都市更新解套的曙光》。臺北:五南。
胡偉良(2014)。《老屋改建的生死劫》。臺北市:凱昕國際文化。
孫震(1992)。《臺灣經濟自由化的歷程》。臺北:三民書局。
張金鶚(2011)。《張金鶚的都市更新九堂課》。臺北:方智。
張國慶(2004)。《公共政策分析》。上海:復旦大學出版社。
陳向明(2002)。《社會科學質的研究》。臺北:五南。
陳振明(1998)。《政策科學》。北京:中國人民大學出版社。
陳振明(2004)。《政策科學—公共政策分析導論》。北京:中國人民大學出版社。
錢學陶(1987)。《都市計劃學導論》。臺北:茂榮。

(二)期刊論文
丁致成(2012)。〈都市更新公共利益及多數決機制之合理性〉。《財團法人都市更新發展研究基金會更新簡訊》,第54期,頁4-5。
王志誠(2012)。〈信託制度在都市更新之運用:信託是點石成金之萬靈丹?〉。《萬國法律》,第182期,頁1-12。
王柄權(2012)。〈都市更新法制上關於違章建築物的處理〉。《萬國法律》,第182期,頁25-37。
王章凱(2012)。〈社會對都市更新公共利益的誤解與謬用〉。《建築師雜誌》,第12卷第9期,頁90-93。
王鴻源(2003)。〈都市更新權利變換估價方法之問題探討〉。《土地問題研究季刊》,第2卷第3期,頁95-104。
吳彩珠(2002)。〈都市更新法制變遷之制度經濟分析〉。《中國行政評論》,第11卷第3期,頁63-94。
杜國源(2008)。〈都市更新 臺灣面臨之挑戰〉。《營建知訊》,第303期,19-25。
周素卿(1999)。〈再造老臺北:臺北市都市更新政策的分析〉。《國立臺灣大學地理學系地理學報》,第25期,頁15-44。
官有垣(2000)。〈非營利組織在臺灣的發展:兼論政府對財團法人基金會的法令規範〉。《中國行政評論》,第10卷第1期,頁43-71。
林明鏘(1997)。〈論我國都市更新法制〉。《臺大法學論叢》,第26卷第3期,頁91-132。
林英彥(2008)。〈都市更新權利變換估價〉。《土地問題研究季刊》,第7卷第4期,頁98-113。
邵秦(1986)。〈略談臺灣城市人口與城鎮化特點〉。《社會學研究》,1986年第5期,頁84-93。
張孟秋(2013)。〈拆舊屋蓋新樓的都市更新方式是唯一選項嗎〉。《土地問題研究季刊》,第12卷第1期,頁112-114。
張雨新(2007)。〈都市更新條例權利變換調解調處制度初探〉。《土地問題研究季刊》,第6卷第2期,頁81-86。
張隆盛(2009)。〈都市更新十年的回顧與展望〉。《中華顧問40周年特刊》,第8期,頁116-127。
張維修(2012)。〈都市更新不曾發生:臺北市的上流化政策分析〉。《國立臺灣大學建築與城鄉研究學報》,第20期,頁63 -92。
張學聖、黃惠愉(2005)。〈都市更新公司合夥開發模式與參與認知特性之研究〉。《立德學報》,第2卷第2期,頁59-76。
陳立夫(2005)。〈都市更新條例與土地徵收-都市更新條例第二十五條之一修正條文之闡釋〉。《土地問題研究季刊》,第4卷第4期,頁37-50。
陳立菁(2003)。〈都市更新權利變換價值評定之研究〉。《土地問題研究季刊》,第2卷第1期,頁68-76。
陳明吉(2002)。〈都市更新投資信託可行性之研議及其對房地產參與角色的影響〉。《臺灣金融財務季刊》,第3卷第2期,頁37-60。
陳明竺(2007)。〈都會區舊城再生問題與對策〉。《中國地方自治》,第60卷第8期,頁4-19。
陳晨、劉治國、白鵬(2014)。〈文化遺產再利用途徑下的城市轉型發展—以臺北市都市再生前進基地為例〉。《規劃師》,2014年第1期,頁21-24。
陳華志(2005)。〈藝文空間發展與都市再生:從臺北市空間再利用觀察〉。《博物館學季刊》,第19卷第4期,頁85-99。
黃麗玲(2012)。〈從公共化到產權化:都市更新淪亡記〉。《文化研究》,第15期,頁206-219。
楊松齡、卓輝華(2011)。〈從產權分離探討都市更新之激勵機制〉。《臺灣土地研究》,第14卷第1期,頁1-28。
遊振輝(2006)。〈從成長管理檢視都市更新的運作機制〉。《土地問題研究季刊》,第5卷2期,頁60-71。
衛萬明、陳麗瑛(2007)。〈高鐵時代的臺灣空間改造與生活品質提升-建立都市更新優先性量化評估制度〉。《經濟前瞻》,第112卷,頁113-118。
蕭全政(1999)。〈臺灣民主化對政府經濟和社會職能的挑戰與因應〉。《政策與理論》,第13卷第3期,頁1-18。
賴宗炘(2011)。〈都市更新課題探討典策略研擬〉。《土地問題研究季刊》,第10卷第1期,頁85-105。
賴寧寧(2012)。〈政府八次修法給建商合法拆屋令〉。《商業週刊》,第1272期,頁54-56。
邊泰明(2010)。〈都市更新-困境與信任〉。《經濟前瞻》,第131期,頁97-102。
邊泰明、黃泳涵(2013)。〈信任與都市更新參與意願之研究〉。《都市與計畫》,第40卷第1期,頁1-29。
嚴若谷、周素紅、閆小培(2011)。〈城市更新之研究〉。《地理科學進展》,第30卷第8期,頁947-955。

(三)學位論文
王君(2002)。《城市改造問題研究》。東北財經大學博士論文,未出版,大連。
何品慧(2013)。《都市更新政策之研究—以大臺北地區為例》。國立政治大學碩士論文,未出版,臺北。
吳秉蓁(2000)。《都市更新容積獎勵對開發時機的影響》。國立政治大學地政研究所碩士論文,未出版,臺北。
林美娟(2006)。《都市更新權利變換制度實施之研究—以臺北市更新個案為例》。國立政治大學地政研究所碩士論文,未出版,臺北。
涂峰(2009)。《政策執行中的治理困境—基於政策網路理論的分析》。中山大學博士論文,未出版,廣州。
蔡馨儀(2011)。《臺北市都市更新管制政策之研究》。國立臺北大學公共行政暨政策學系碩士論文,未出版,臺北。
賴宗明(1999)。《建築投資業參與都市更新事業之檢討-以台南市為例》。國立成功大學都市計劃研究所碩士論文,未出版,台南。
鍾中信(2007)。《從產權結構論都市更新之權利變換制度》。國立政治大學地政學系碩士在職專班論文,未出版,臺北。

(四)報紙及官方資料
吳雯雯(1997)。〈五月底完成審查 六月送立院審查「都市更新條例」將增列信託條款〉。《聯合報》,1997年4月19日,第A23版。

(五)研討會論文
王章凱、黃健二(2012)。〈社會對「都市更新條例」公共利益的謬誤-從立法觀點探討〉。發表於第16屆國土規劃論壇,國立成功大學都市規劃學系主辦,台南(2012年3月24日)。
林元興、黃正義(1997)。〈臺灣地區都市更新法制問題之探討〉。發表於1997年海峽兩岸土地法制問題研討會,政治大學地政學系主辦,臺北(1997年9月10-11日)。
邱靖鈜(2014)。〈臺灣都市更新政策的3G變遷〉。發表於2014年第六屆公共治理國際學術研討會及論壇,國立國立中興大學國務所主辦,台中(2014年12月4日-6日)。
楊松齡(2006)。〈都市更新權利變換制度之產權結構分析〉,發表於2006年兩岸四地土地學術研討會,中國地政研究所、國立政治大學地政學系主辦,臺北(2006年9月13-14日)。
蕭新煌(1998)。〈The Nonprofit Sector in Taiwan: Current State, New Trends and Future Prospects〉。發表於1998年非營利組織發展研討會,亞洲協會、李連來公益基金會主辦,臺北(1998年12月30-31日)。

(六)譯著
王元(1987)。《政治與行政》(Frank Johnson Goodnow 原著)。北京:華夏出版社。
吳鄭重(2007)。《偉大城市的的的誕生與衰亡》(Jane Jacobs 原著)。臺北:聯經。
彭志華(2001)。《信任:社會美德與創造經濟繁榮》(Francis Fukuyama 原著)。海南出版社。

(七)電子資源
內政部民政司(2016)。〈政黨名冊〉,2009年1月12日。取自:《內政部民政司服務資訊》,http://www.moi.gov.tw/dca/02people_005.aspx。檢索日期:2016年1月9日,2016年3月29日。
內政部營建署(2015)。〈都市計劃法〉,2010年5月19日。取自:《內政部營建署全球資訊網資料庫》,http://www.cpami.gov.tw/chinese/index.php?option=com_content&view=article&id=10706&Itemid=57。檢索日期:2015年5月17日。
外交部NGO國際事務會(2016)。〈NGO資訊〉,2016年1月9日。取自:《外交部NGO國際事務會資料庫》,http://www.taiwanngo.tw/files/11-1000-98.php?Lang=zh-tw。檢索日期:2016年1月9日。
立法院(2016)。〈歷屆委員查詢〉,2016年5月17日。取自:《立法院全球資訊網資料庫》,http://www.ly.gov.tw/03_leg/0301_main/legList.action。檢索日期:2016年5月17日。
行政院主計總處(2015)。〈國民所得及經濟成長〉,2016年5月27日。取自:《中華民國統計資訊網資料庫》, http://www.stat.gov.tw/ct.asp?xItem=37407&CtNode=3564&mp=4。檢索日期:2016年6月29日。
財團法人都市更新研究發展基金會(2011a)。〈全國更新事業成果統計〉,2011年11月04日。取自:《財團法人都市更新研究發展基金會資料庫》,http://www.ur.org.tw/knowupdate_detail.asp?ku_sn=57&kuc_sn=3&mshow=2。檢索日期:2015年12月27日。
財團法人都市更新研究發展基金會(2011b)。〈臺灣歷史上的都市更新〉,2011年11月8日。取自:《財團法人都市更新研究發展基金會資料庫》,http://www.ur.org.tw/knowupdate_detail.asp?ku_sn=58&kuc_sn=4&mshow=2。檢索日期:2015年12月27日。
新浪網(2014)。〈九合一選舉后臺灣政治版圖變化〉,2014年12月6日。取自:《新浪博客》,http://blog.sina.cn/dpool/blog/s/blog_5731b32f0102vbc2.thml。檢索日期:2016年5月17日。
經濟部統計處(2015)。〈國民所得重要指標〉,2015年12月26日。取自:《經濟部統計處資料庫》,http://dmz9.moea.gov.tw/gmweb/common/CommonQuery.aspx。檢索日期:2015年12月26日。
臺北市政府(2016)。〈臺北行政區〉,2016年1月9日。取自:《臺北市政府資料庫》,http://www.gov.taipei/lp.asp?ctNode=5169&CtUnit=3584&BaseDSD=7&mp=100001。檢索日期:2016年1月9日。
臺北市都市更新處(2016a)。〈臺北市都市更新相關法規〉,2016年1月9日。取自:《臺北市都市更新處法規資訊》,http://uro.gov.taipei/lp.asp?ctNode=12899&CtUnit=7221&BaseDSD=7&mp=118011。檢索日期:2016年1月9日。
臺北市都市更新處(2016b)。〈都市更新推動成果〉,2015年12月31日。取自:《臺北市都市更新處專案及成果》,http://uro.gov.taipei/ct.asp?xItem=94603613&ctNode=12897&mp=118011。檢索日期:2016年6月20日。

(八)研究報告
張金鶚(1991)。《臺北市都市更新獎勵措施與制度之研究》。臺北市政府工務局都市計劃處,未出版。
劉昌德、陳鴻嘉、張鴻邦、張春炎(2012)。《新聞媒體表現觀察指標研究》。臺北:媒體觀察教育基金會。

二、西文部分
(一)專書
Borins, Standford (2011). Governing Fables: Learning from Public Sector Narratives. New York: Information Age Publishing.
Couch, C. (1990). Urban Renewal Theory and Practice. London: Macmillan Education Ltd.
Jacobs, Jane (1961). The Death and Life of Great American Cities. New York: Random House.
Philips, P. (1998). Censored 1998: The News That Didn’t Make the News. New York: Seven Stories Press.
Roe, Emery (1994). Narrative Policy Analysis: Theory and Practice. Durham, North Carolina: Duke University Press.

(二)期刊論文
Adams, D. & E. M. Hastings (2001). Urban Renewal in Hong Kong: Transition from Development Corporation to Renewal Authority. Land Use Policy, 18(3): 245–258.
Gold, John R. (2012). A SPUR to Action?-The Society for the Promotion of Urban Renewal, ‘Anti-scatter’ and the Crisis of City Reconstruction, 1957–1963. Planning Perspectives, 27(2): 199-223.
Harvey, David (1989). From Managerialism to Entrepreneurialism: The Transformation in Urban Governance in Late Capitalism. Geographical Annular, 71(1):3-17.
Lavin, Marilyn & Paul Whysall (2004). From Enterprise to Empowerment: The Evolution of an Anglo-American Approach to Strategic Urban Economic Regeneration. Strategic Change, 13(4): 219-229.
Wang, H., Q. P. Shen, B. S. Tang & M. Skitmore (2013). An Integrated Approach to Supporting Land-Use Decisions in Site Redevelopment for Urban Renewal in Hong Kong. Habitat International, 38: 70–80.
Zheng, W., Q. P. Shen & H. Wang (2014). A Review of Recent Studies on Sustainable Urban Renewal. Habitat International, 41: 272–279.

(三)專書論文
Henderson, J. Vernon (2001). Urban Scale Economies. In Ronan Paddison (Ed.), Handbook of Urban Studies( pp. 243-255). London: SAGE Publications.


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1. 王志誠(2012)。〈信託制度在都市更新之運用:信託是點石成金之萬靈丹?〉。《萬國法律》,第182期,頁1-12。
2. 王柄權(2012)。〈都市更新法制上關於違章建築物的處理〉。《萬國法律》,第182期,頁25-37。
3. 王鴻源(2003)。〈都市更新權利變換估價方法之問題探討〉。《土地問題研究季刊》,第2卷第3期,頁95-104。
4. 吳彩珠(2002)。〈都市更新法制變遷之制度經濟分析〉。《中國行政評論》,第11卷第3期,頁63-94。
5. 杜國源(2008)。〈都市更新 臺灣面臨之挑戰〉。《營建知訊》,第303期,19-25。
6. 官有垣(2000)。〈非營利組織在臺灣的發展:兼論政府對財團法人基金會的法令規範〉。《中國行政評論》,第10卷第1期,頁43-71。
7. 林英彥(2008)。〈都市更新權利變換估價〉。《土地問題研究季刊》,第7卷第4期,頁98-113。
8. 張孟秋(2013)。〈拆舊屋蓋新樓的都市更新方式是唯一選項嗎〉。《土地問題研究季刊》,第12卷第1期,頁112-114。
9. 張雨新(2007)。〈都市更新條例權利變換調解調處制度初探〉。《土地問題研究季刊》,第6卷第2期,頁81-86。
10. 張維修(2012)。〈都市更新不曾發生:臺北市的上流化政策分析〉。《國立臺灣大學建築與城鄉研究學報》,第20期,頁63 -92。
11. 張學聖、黃惠愉(2005)。〈都市更新公司合夥開發模式與參與認知特性之研究〉。《立德學報》,第2卷第2期,頁59-76。
12. 陳立夫(2005)。〈都市更新條例與土地徵收-都市更新條例第二十五條之一修正條文之闡釋〉。《土地問題研究季刊》,第4卷第4期,頁37-50。
13. 陳立菁(2003)。〈都市更新權利變換價值評定之研究〉。《土地問題研究季刊》,第2卷第1期,頁68-76。
14. 陳明吉(2002)。〈都市更新投資信託可行性之研議及其對房地產參與角色的影響〉。《臺灣金融財務季刊》,第3卷第2期,頁37-60。
15. 陳華志(2005)。〈藝文空間發展與都市再生:從臺北市空間再利用觀察〉。《博物館學季刊》,第19卷第4期,頁85-99。
 
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