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研究生:裴宏芸
研究生(外文):Pei, Hung-Yun
論文名稱:從美國採購制度探討國內統包工程執行之關鍵課題
論文名稱(外文):The Key Issues of Design-Build Contracts Performance in Taiwan with American Acquisition Systems
指導教授:黃世昌黃世昌引用關係
指導教授(外文):Huang, Shyh-Chang
口試委員:黃世昌李增欽沈勁利
口試委員(外文):Huang, Shyh-ChangLee, Tzen-ChinShen, Jine-Lih
口試日期:2015-08-14
學位類別:碩士
校院名稱:國立交通大學
系所名稱:土木工程系所
學門:工程學門
學類:土木工程學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2015
畢業學年度:104
語文別:中文
論文頁數:208
中文關鍵詞:統包最有利標建築師聯邦採購規則品質遴選(QBS)兩階段選商
外文關鍵詞:Design-BuildMost Advantagous TenderArchitectFaderal Acquisition RegulationQualification-Based Selection (QBS)Two-Phased Selection
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  政府採購法之頒布已近20年,其中有別於訂法前之實行法令為統包實施辦法、最有利標評選辦法及專案管理制度,惟在執行面上常產生諸多爭議。本研究主要探討範圍為決標前涉及之統包實施缺失,因為本研究認為統包工程決標前之缺失常為後續決標後統包執行爭議之主因,根據國內文獻探討,決標前統包關鍵課題主要有三:(1)評選機制不良(2)業主需求定義不清(3)契約風險分配不合理。
  本研究大量參考國內外文獻,以取得國內與美國之法令及研究以進行探討。美國近20年在統包執行之法令訂定已臻完善,評選機制方面已明確訂定遴選技術顧問時採用品質遴選(QBS),而在遴選統包廠商時多採用兩階段選商辦法之最佳價值評選,兩者均透過短名單機制將第二階段廠商減至五家以內。比對國內在技術顧問及統包廠商之遴選皆採用最有利標,然最有利標常產生不公現象,多為評選委員評分差距不當現有機制無法完善處理所致。美國評選委員會由專業之技術人員組成,而國內機關所派委員可佔委員會半數且不要求專業。文獻亦提及國內統包工程契約在風險上分配不清,顯現國內契約與國際契約之訂定有一段差距。
  統包種類可概分為DB統包及EPC統包,綜觀許多論述,國內常見之建築工程DB統包常態上應完成基本設計後招標,惟現行國內各機關執行統包幾乎僅做先期規劃後就招標,究其因包含規劃設計工作權責劃分不清、設計服務費用分配並未明定、設計責任與著作權歸屬未予釐清等。
  統包更快、更好及更便宜優點現今仍未為AEC業界所感受到,如何克服我國統包法令面或技術面的困境,建議政府主管部門及業界積極參考國外的制度與案例、徹底檢討過往十多年執行缺失及探討國內統包工程執行之關鍵課題,研議更完善統包制度,同時並建立定期檢討機制。

  “Government Procurement Act” has since been issued for almost two decades. However, laws including “Regulations for the Implementation of Procurement on a Turnkey Basis”, “Regulations for Evaluation of the Most Advantageous Tender”, and project management system are different from it, which often cause disputes when implementing. This research focuses on discussing the Design-Build implementing deletions before Design-Build contract was awarded, because those deletions are usually the main reasons that cause follow-up disputes. According to domestic references, the key issues of Design-Build implementing deletions before the Design-Build contract awarded are: (1) Unhealthy selection system (2) Unclear owner requirements (3) Unreasonable contract risk allocation.
  These two decades, United States’ Design-Build laws for practical implementation of Design-Build are almost complete. This contains utilizing Qualification-Based Selection (QBS) to select Architects and Engineers (A/E), and usually use Best Value Selection in Two-Phased selection system when selecting a Design-Build firm. These selection systems reduce the numbers to under 5 firms. In Taiwan, we select A/E firm and Design-Build firm by the Most Advantageous Tender, but this selection system is often unfair because of unreasonable evaluation results given by selection committee members, and yet the current system isn’t able to solve this problem. American selection committee is organized by professional technical members, while 50% of the selection committee members in Taiwan are office members and professionalism is not strictly required. References also mentioned that the risk allocation of Design-Build contracts in Taiwan is unreasonable, which stated that domestic contracts are still far from meeting the standards of international contracts.
  The turnkey project delivery can be divided mainly into two types, Design-Build and EPC. A number of references show that the Design-Build for architectural projects should complete the basic design before the bidding, but in Taiwan it usually heads into the bidding process when completing the preliminary planning only. This is caused by a few reasons including ambiguous design responsibilities, unclear design fees allocation, and the division of copyright ownership.
  In turn, AEC still couldn’t acknowledge the advantages of Design-Build such as faster, better and cheaper constructions. To overcome the difficulties at decretal face and technical face, we recommend that government administrations and industries refer to foreign systems and cases actively, review the performance defect in past decades and investigate the key issues in Taiwan, then construct a more complete Design-Build system, and establish a regularly reviewing mechanism.

摘要............................ i
Abstract........................ ii
誌謝............................. iv
目錄............................. v
圖目錄........................... vii
表目錄........................... viii
第一章 緒論...................... 1
1.1 研究背景.................... 1
1.2 研究動機與目的............... 1
1.3 研究架構.................... 2
1.4 研究限制.................... 3
1.5 章節安排.................... 3
第二章 文獻回顧.................. 5
2.1 統包種類.................... 5
2.1.1 統包定義.................. 5
2.1.2 統包種類之差異............. 11
2.2 國內統包執行相關法令與手冊.... 12
2.2.1 統包相關法令及手冊......... 12
2.2.2 最有利標相關法令及手冊..... 17
2.3 台灣統包之執行缺失........... 19
2.3.1 評選機制不良............... 21
2.3.2 業主需求定義不清........... 23
2.3.3 契約風險分配不合理......... 26
2.4 美國統包發展沿革............. 28
2.5 本章小結.................... 31
第三章 美國統包相關法令........... 32
3.1 統包相關實施法令............. 32
3.2 兩階段選商辦法相關法令....... 36
3.3 本章小結.................... 44
第四章 統包關鍵課題探討........... 45
4.1 美國統包執行方式............. 45
4.1.1 技術顧問遴選制度-品質評選(QBS) 45
4.1.2 統包廠商遴選制度-兩階段選商辦法 50
4.2 國內統包執行關鍵課題探討...... 54
4.2.1 評選機制不良............... 54
4.2.2 業主需求不清............... 61
4.3 本章小結.................... 72
第五章 結論與建議................ 73
5.1 結論........................ 73
5.2 後續研究建議................. 74
參考文獻......................... 75
附錄一 兩階段選商辦法(Two-Phased Selection) 79
附錄二 兩階段選商辦法招標文件案例目錄...... 118
附錄三 品質評選 (Qualification-Based Selection) 145
附錄四 美國五角大廈文件.................. 184

1.林俊昌,「最有利標之選商決策與標價審查模式」,國立交通大學,博士論文,2008年。
2.林文盛,「公共工程統包制度之研究」,國立台灣科技大學,碩士論文,1994年。
3.許巧華,「公共工程發包現況調查及統包應用於學校工程之研究」,國立臺灣海洋大學,碩士論文,2004年。
4.徐名頤,「公共工程統包制度風險評估模式之研究」,國立成功大學,碩士論文,2004年。
5.林建志,「公共工程以統包方式辦理採購所衍生問題與對策研究」,國立中央大學,碩士論文,2005年。
6.王慧龍,「軍事統包工程發包作業流程之研究,國立中央大學,碩士論文,2005年。
7.林聖堯,「國內營造業經營現況與統包相關議題之研究」,國立交通大學,碩士論文,2008年。
8.葉東盈,「地方政府採購採用統包最有利標合適性之探討」,中華大學,碩士論文,2008年。
9.林裕修,「需求規範訂立及其變動影響在公有建築以統包方式辦理之研究」,朝陽科技大學,碩士論文,2002年。
10.郭明祥,「高科技廠房統包工程之執行面缺失與設計作業間關聯性之探討」,國立交通大學,碩士論文,2005年。
11.李慶雄,「統包契約爭議之探討-以捷運土建統包工程為例」,國立高雄第一科技大學,碩士論文,2008年。
12.簡文欽,「重大公共工程統包專案關鍵成功因子之研究」,國立交通大學,碩士論文,2010年。
13.陳桂蘭,「業主執行公共工程統包契約常見問題與因應措施之研究」,中華大學,碩士論文,2010年。
14.黃庭萱,「統包工程採購契約範本之檢討-以國際統包工程契約範本為基礎」,國立中央大學,碩士論文,2011年。
15.劉靜雯,「統包案之問題與對策研究以交通部臺灣區國道新建工程局代辦建築工程為例」,國立台灣科技大學,碩士論文,2011年。
16.曾國棟,「統包工程範疇界定差異及其衍生契約變更爭議之研究」,國立中央大學,碩士論文,2012年。
17.劉俊瑞,「工程統包暨委託專案管理之研究一以某宿舍新建工程為例」,中華科技大學,碩士論文,2014年。
18.蕭士評,「台北市中型營造業經營現況與統包策略之研究」,國立交通大學,碩士論文,2006年。
19.陳體宏,「公共工程統包商之經營管理研究-以大型工程顧問公司為例」,國立中央大學,碩士論文,2008年。
20.吳淑惠,「統包模式規劃設計階段影響進度之研究-以變電所工程為例」,國立中央大學,碩士論文,2009年。
21.季志平,「公務員最有利標決標採購犯罪歷程之研究」,中央警察大學,碩士論文,2009年。
22.張世賢,「公共工程統包契約之研究-以隧道統包工程為例」,國立中正大學,碩士論文,2013年。
23.陳咏麟,「鋼筋混凝土構造樓層單價預測與結構體工期推估」,國立交通大學,碩士論文,2011年。
24.羅文泰,「國立大專院校建築工程先期規劃之探討」,國立交通大學,碩士論文,2012年。
25.范光仁,「統包施工管理策略之研究-以新竹縣某區段徵收市地重劃工程為例」,明新科技大學,碩士論文,2014年。
26.曾惠斌,鄧文廣等人,「公共工程統包商評選項目之研究」,中國土木水利工程學刊,第二十卷第三期,P.415-426,2008年。
27.何德操,「淺談統包工程履約之迷思(上)」,營建知訊,第299期,P.65-73,2007年12月。
28.許俊澤,「美國聯邦政府採購制度之研究」,P.57-63,2013年。
29.顏玉明,「FIDIC國際工程標準契約與工程採購契約要項相關問題之研究」,行政院國家科學委員會專題研究計畫,2009年。
30.顏玉明,「FIDIC國際工程標準契約與工程採購契約要項相關問題之研究(第三年)」,行政院國家科學委員會專題研究計畫,2011年。
31.葉宏安,明辨統包、做好統包與配套措施,行政院公共工程委員會,2012年。
32.行政院公共工程委員會,統包執行精進及推動計畫,2012年。
33.廖宗盛,統包採購機制及相關法規介紹,行政院公共工程委員會,2014年。
34.國立東華大學糾正案,監察院公報第2465期,2004年。
35.教育部暨所屬國立自然科學博物館糾正案,監察院公報第2750期,民國100年。
36.巫啟后,統包概說,初版,文笙書局,台北市,2006年。
37.美國顧問工程師協會(ACEC)、美國Parsons Brinckerhoff公司,設計-施工(統包)計畫執行手冊,鍾志明譯,初版,科技圖書,台北市,2005年2月。
38.行政院公共工程委員會,統包招標前置作業參考手冊,2014年。
39.行政院公共工程委員會,最有利標作業手冊,2015年。
40.行政院公共工程委員會,公共工程電子報第31期-採購法你問我答,2011年2月。
41.行政院公共工程委員會,公共工程電子報第54期-專家開講,2013年1月。
42.Anthony D. Songer and Keith R. Molenaar.「Selecting Design-Build: Public And Private Sector Owner Attitudes.」Journal of Management In Engineering, 122(6), 47-53, 1996。
43.Tzeng, W. L., Li, J. C. C., and Chang, T. Y.,「A study on the effectiveness of the most advantageous tendering method in the public works of Taiwan」, International Journal of Project Management, 24, pp.431-437, 2006。
44.Barbara J. Jackson, “Design-Build Essentials”, Delmar, Cengage Learning, 2011。
45.AGC of America,Qualifications Based Selection of Contractors,2009。
46.Desin-Build Institute of America:http://www.dbia.org/Pages/default.aspx。
47.International Federation of Consulting Engineers:http://fidic.org/。
48.The Commonwealth of Massechusetts :https://malegislature.gov/Laws/GeneralLaws/PartI/TitleXXI/Chapter149A。
49.Cornell University Law School:https://www.law.cornell.edu/uscode/text。
50.FASKEN MARTINEAU :http://www.fasken.com/en/home/。

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