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研究生:張靖芬
研究生(外文):CHANG, CHING-FEN
論文名稱:公益彩券盈餘受配地方政府管理暨運用成效之探討
論文名稱(外文):Utilization Performance of the Allocated Local Government Lottery Surplus
指導教授:黃財源黃財源引用關係
指導教授(外文):HUANG, CAI-YUAN
口試委員:吳博欽劉曉燕
口試委員(外文):WU, PO-CHINLIU, SHIAO-YEN
口試日期:2016-06-29
學位類別:碩士
校院名稱:國立屏東大學
系所名稱:國際貿易學系碩士班
學門:商業及管理學門
學類:貿易學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2016
畢業學年度:104
語文別:中文
論文頁數:66
中文關鍵詞:公益彩券盈餘社會福利地方政府
外文關鍵詞:public welfare lottery surplussocial welfarelocal government
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自2002年至2015年止,各地方政府受配公益彩券盈餘供辦理社會福利支出計1,718億6,242萬餘元。公益彩券發行多年,不時遭學者或民間團體質疑其盈餘運用未臻妥適,同時中央政府為改善公益彩券管理運用相關缺失,戮力研修相關法令規章,俾利有效規範彩券盈餘運用單位。然多數地方政府對於盈餘運用仍著重於消耗性支出及現金給付等,遲未能無法全面落實各項社會福利照護,肇致公益彩券盈餘支用於非屬社會福利支出範疇,或支用於非法定社會福利現金給付或津貼等,或淪為公務預算替代財源,或支應原應以公務預算編列之中央一般性補助款指定辦理之施政項目經費,及公益彩券盈餘未積極支用,與運用資訊未充分公開透明化等。另以實證分析公益彩券盈餘運用於身心障礙者、兒童及青少年等福利,直轄市與縣市政府;北、中、南、東與離島等地區其支出是否存有顯著差異,結果顯示在顯著水準5%下,存有差異,影響社會福利之均衡發展。
本研究認為改善目前各地方政府公益彩券盈餘運用方式之方法,包括中央主管機關應切實考核彩券盈餘運用範圍之適正性與管理模式之妥適性,確保專款專用目的,督促地方政府遵循法令規範,對於彩券盈餘運用法規制度之周延性,督促地方監理機制落實執行,並加強考核公益彩券盈餘運用公開透明等,以提升公益彩券盈餘運用效率。
期藉由本研究之探討,能夠讓社會各界對於公益彩券盈餘管理暨運用成效多加關切與注意,且公益彩券盈餘累積至今已有相當龐大款項,透過各界監督,對於提升公益彩券盈餘運用之成效將有所助益,亦期盼各地方政府可以妥善運用獲配之公益彩券盈餘,將民眾愛心讓所有需求者均能受惠,促使社會福利資源有效使用,達成公益彩券扶助社會弱勢及挹注社會福利財源的初衷。

From 2002 to 2015, lottery surplus allocated to local governments for social welfare expenditures has for up to 171.8 billion and 62.42 million NT dollar. Lottery tickets have been issued for many years, many scholars and civil society groups continue to challenge the biased use of lottery surplus, while the central government was modifying the related laws and regulations to eliminate the drawbacks of the management and operation of lottery and to effectively regulate the organization. However, most local governments emphasized on consumption expenditure and cash payments and have yet to fulfill the various welfare care, resulting in the lottery surplus was still used either in the scope of non-social welfare, or in areas of social welfare support for the non-statutory benefits or allowances in cash funds, or in alternative sources of official budget, or in policy projects which were supposed to be designated by central budget through general subsidy, and the lottery surplus was not used actively and the usage information was not open and transparent. And empirical analysis lottery surplus used for disabilities, children and youth welfare between county and city governments; under a significance level of 0.05, a difference exists between North, Central, South, East and outlying islands expenses, which affects the balanced development of social welfare.

This study suggests that there are ways to improve the use of local welfare lottery surplus, which are described as follows:The central authorities should effectively assess the appropriate scope of application and positive and appropriateness of management mode, ensure that earmarked purposes, urge local governments to follow the statutory requirement, urge local supervision mechanism to be carried out in laws and regulations, and strengthen the assessment for open and transparent usage of public welfare lottery surplus, so as to enhance the lottery surplus efficiency.

The objective of the study is to get the attention of the community for the management and performance of welfare lottery surplus, and the lottery surplus has been accumulated quite a large sum of money. People from all walks of life supervise the use of public welfare lottery surplus, enhancing its effectiveness. We also hope that local governments can utilize the allocated lottery surplus appropriately, spread the love to those who needed, promote the effective use of social welfare resources, and achieve the original intention of helping the vulnerable groups and injecting financial resources to social welfare.

第一章 緒論
第一節 研究動機與目的1
第二節 研究方法2
第三節 研究架構3

第二章 法規沿革及文獻回顧
第一節 公益彩券盈餘發行條例之沿革及相關文獻4
第二節 公益彩券相關規範8

第三章 公益彩券盈餘受配地方政府管理暨運用成效之探討
第一節 公益彩券盈餘分配15
第二節 各地方政府公益彩券盈餘管理暨運用情形19
第三節 各地方政府公益彩券盈餘運用成效之檢討35
第四節 未來改進方向39
第五節 本章小結44

第四章 公益彩券盈餘成效探討-以屏東縣為例
第一節 屏東縣公益彩券盈餘運用法令規範45
第二節 屏東縣政府獲配公益彩券盈餘管理暨運用情形47
第三節 屏東縣政府獲配公益彩券盈餘運用成效之檢討與改進53
第四節 本章小結61

第五章 結論與建議
第一節 結論61
第二節 後續研究建議63
參考文獻65

壹、期刊:
林江亮與胡寶英(2008)。公益彩券盈餘運用方式之探討。財稅研究,第40卷,第6期,47-51。
張育珍(2005)。社會安全制度財源之探討-指定用途稅的運用。主計月刊,第596期,6-13。
許雅惠(2011)。公益與公義:臺中市公益彩劵盈餘基金之分析與展望。社區發展季刊,第134 期,208-227。
劉代洋(2005)。彩券的剪刀理論。樂彩季刊,冬季號,17-18。
劉代洋(2005)。公益彩券發行組織及監督管理之研究。財稅研究,第38卷,第1期,47-59。
貳、研究報告
劉代洋、郭介恆、鄭曉茹、王國山(2005)。公益彩券發行及管理制度之研究。財政部國庫署年度委託研究計畫(編號:PG9403-1118),未出版。
謝儒賢、劉邦富、張英陣、廖鮫諳(2012)。公益彩券盈餘運用監督機制及績效評估之檢討與改進。財政部國庫署年度委託研究計畫(編號:PG10107-0006),未出版。
參、學位論文
徐長芳(2005)。我國公益彩券發行之研究。中原大學,桃園市。取自:http://ndltd.ncl.edu.tw/cgi-bin/gs32/gsweb.cgi/ccd=1uq3Kl/record?r1=32&h1=0
曾素珍(2011)。各地方政府公益彩券盈餘運用績效之探討-以桃園縣為例。中原大學,桃園市。
劉秀卿(2006)。公益彩券盈餘是否會排擠地方社會福利支出。逢甲大學,臺中市。取自:http://ndltd.ncl.edu.tw/cgi-bin/gs32/gsweb.cgi/ccd=R7CvKp/record?r1=29&h1=0
羅志成(2008)。地方政府獲配公益彩券盈餘後之效率分析。臺中技術學院,臺中市。取自:http://ndltd.ncl.edu.tw/cgi-bin/gs32/gsweb.cgi/ccd=1uq3Kl/record?r1=21&h1=0
肆、網路資料
中華民國審計部。網站:http://www.audit.gov.tw/files/11-1000-250-1.php。
立法院法律系統。網站:http://lis.ly.gov.tw/lglawc/lglawkm。
台灣彩券。網站:http://www.taiwanlottery.com.tw/。
全國法規資料庫入口。網站:http://law.moj.gov.tw/。
屏東縣政府全球資訊網。網站:http://www.pthg.gov.tw/Default.aspx。
財政部統計處。網站:http://www.mof.gov.tw/Pages/List.aspx?nodeid=100#。
財政部國庫署。網站:http://www.nta.gov.tw/。
彩券盈餘監督聯盟(2002)。二十五縣市彩券盈餘運用真相大公開。取自:http://b1.rimg.tw/legislator_wang/1cdbcb9c.pdf
衛生福利部社會及家庭署。網站:http://www.sfaa.gov.tw/SFAA/default.aspx。




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