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臺灣博碩士論文加值系統

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研究生:陳信守
研究生(外文):Chen, Shin-Shou
論文名稱:國家通訊傳播委員會之管制裁量與法律救濟之研究
論文名稱(外文):A Study on Discretion of National Communications Commission and It,s Remedies
指導教授:陳耀祥陳耀祥引用關係
指導教授(外文):Chen Yao-Hsiang
口試委員:許春鎮莊國榮
口試日期:2016-01-18
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺灣海洋大學
系所名稱:海洋法律研究所
學門:法律學門
學類:專業法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2016
畢業學年度:104
語文別:中文
論文頁數:61
中文關鍵詞:計畫裁量管制裁量國家通訊傳播委員會獨立機關
外文關鍵詞:Planning discretionReculative discretionNational Communications CommissionIndependent Agency
相關次數:
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獨立機關是當代民主國家進行政府改造時所廣泛採用的制度選擇,以因應國家角色與政府職能的轉變,並產生特殊的政策影響。本篇論文擬討論我國通訊傳播委員會之管制裁量與法院審查密度之問題。行政法院就通訊傳播委員會之決定或處分之司法審查基準,是否有區別獨立機關或一般行政機關而有所不同,若行政法院願有所區分,其又將提出何種新的審查標準?參考德國之立法例及實務運作情形,提出相關法制之建議,作為未來我國通訊傳播委員會相關法令及實務運作之參考。


The independent agency is the widely accepted institutional choice when a modern democratic state reinventing its government, in order to cope with the transition in the roles played by the state and the functions of the government, and to make impact on the policies.This study will discuss the problem of N.C.C.’s reculative discretion and the density of judicial review. The standard of judicial review toward N.C.C.’s decision or administrative disciplinary actions will distinguish independent agencies and administrative organizations or not. If the administrative court will distinguish it, then what context of the new standard will the administrative court propose.It also examines examples of establishment and operation of similar organizations in Germany, and provides suggestions to be used for reference during future legislative and operational activities for N.C.C.
第一章 序論1
第一節 研究動機1
第二節 研究目的2
第三節 研究範圍3
第四節 研究方法4
第五節 研究限制4
第六節 預期結果5
第二章 獨立機關之設置
第一節 獨立機關之概述7
第一項 前言7
第二項 獨立機關之起源7
第三項 獨立機關之定義8
第四項 獨立機關之建置原則9
第二節 通傳會作為獨立機關12
第一項 我國設置獨立機關之緣由12
第二項 設置通訊傳播委員會之緣起13
第三項 通訊傳播委員會組織設計14
第三節 小結18
第三章 管制裁量理論
第一節 管制裁量之概述19
第一項 行政管制之起源19
第二項 新興媒體之管制方式19
第三項 管制裁量概念之出現22
第二節 管制裁量之法律依據23
第三節 管制裁量與行政裁量23
第一項 行政裁量概念23
第二項 行政裁量之限制24
第三項 行政裁量與不確定法律概念26
第四項 管制裁量與行政裁量之差異28
第四節 管制裁量與計畫裁量28
第一項 行政計畫之概念28 
第二項 行政計畫之特性與功能29
第三項 計畫確定程序30
第四項 計畫裁量31
第五項 管制裁量與計畫裁量之差異32
第五節 小結32
第四章 通訊傳播管制裁量之救濟與法院審查密度
第一節 管制處分之訴願管轄爭議35
第一項 通傳會之見解35
第二項 行政司法實務之見解36
第三項 學者之見解37
第二節 管制裁量與之司法審查39
第一項 概念區別與司法審查密度39
第二項 管制裁量之司法審查45
第三節 小結48
第五章 案例研析-旺旺併購中時中天中視案
第一節 案例事實49
第二節 法院相關判決50
第一項 台北高等行政法院98年度訴字第1714號判決50
第二項 最高行政法院101年判字第245號判決53
第三節 案例評析54
第六章 結論與建議57
參考文獻及書目59



(一)書籍
1. 吳庚,行政爭訟法論,六版,元照出版,2012年2月。
2. 吳庚,行政法之理論與實用,十版,元照出版,2009年8月。
3. 李建良,行政法基本十講,三版,元照出版社,2012年9月。
4. 李博志,管理經濟學:理論與運用,麗文文化出版,2009年5月。
5. 李惠宗,行政法要義,四版,元照出版,2008年9月。
6. 林錫堯,行政法要義,三版,元照出版,2006年9月。
7. 洪鎌德,法律社會學,揚智文化出版,2001年12月。
8. 翁岳生,行政法(上),三版,元照出版,2006年10月。
9. 高思大,行政計畫與行政訴訟,司法研究年報第十三輯下策第六篇,司法院
司法行政廳出版,1993年6月。
10. 陳敏,行政法總論,八版,新學林出版,2013年9月。
11. 張世賢、陳恆均,公共政策:政府與市場的觀點,商鼎文化出版,1997年。
12. 黃錦堂,行政組織法論,翰蘆圖書出版,2005年。
13. 廖義銘,反思性公共行政與管制,翰蘆出版社,2005年7月。
14. Thomas F.Baldwin/D.Stevens McVoy/Charles Steinfield著,謝奇任/唐維敏/甘尚平譯,大匯流-整合媒介、資訊與傳播,亞太出版社,1997年11月。

(二)專書論文:
1. 石世豪,廣電生態的外部生態與內部結構-多元化政策引導規範,收錄於氏
著:我國廣播電視體制法治化之研究—概念論、法制論與釋義論之多重探索,瑞興出版社,2000年。
2. 石世豪,從「白案」談犯罪新聞採訪及報導的規範型態—大眾傳播立法的幾
個可行方向,收錄於氏著:我國廣播電視體制法治化之研究—概念論、法制論與釋義論之多重探索,瑞興出版社,2000年。
3. 陳耀祥,從兩公約之批准論產業管制與人民財產權之保障-以通訊傳播之管
制為例,臺灣法學新課題(八),元照出版社,2010年10月。
4. 陳耀祥,論管制裁量與司法審查密度-德國管制行政法之新興議題,行政訴
訟制度相關論文彙編第7輯,司法院出版,2010年9月。
5. 莊國榮,獨立機關的合憲性與建置原則,收錄於蘇永欽主編,政府再造:政
府角色功能的新定位,新台灣人文教基金會出版,2002年。
6. 黃舒芃,比較法作為法學方法-以憲法領域之法比較為例,收錄於:氏著,
變遷社會中的法學方法,元照出版社,2009年。

(二)學位論文
1.李德勝,我國獨立行政機關建致問題之研究,私立佛光大學公共事務學系碩士論文,2010年。
2.徐世芬,訴願制度於獨立機關適用性之研究,國立政治大學法律研究所碩士論文,2011。
3.高思大,從行政法觀點論行政計畫,私立輔仁大學法律研究所碩士論文,1986
年。

(二)期刊論文
1.王浦傑,論行政計畫,法學叢刊,第188期,2002年10月。
2.石世豪,獨立機關行政處分之違法審查程序-綜評臺北高等行政法院96年度
訴字307號等裁判,法令月刊,第60卷7期,2009年7月。
3.呂炳寬,管制行政與法律保留原則,2008年TASPAA年會「夥伴關係與永續
發展國際學術研討會」,東海大學行政管理暨政策學系主辦,2008年5月24-25
日。
4.李建良,不服NCC行政處分之訴願管轄問題/大法官一三三三次會議不受理決
議案(第十二案),台灣法學雜誌,第120期,2009年1月。
5.李惠宗,NCC委員停職事件及其相關問題平議,月旦法學雜誌,第148期,2007年9月。
6.周志宏、黃昭元、劉靜怡、陳耀祥,我國獨立行政委員會組織建制與相關憲政問題之研究,行政院法規委員會,2006年。
7.周志宏,我國獨立機關建置之研究,臺北大學公共行政暨政策學系主辦,第一屆公共行政與公法學術研討會,2005年12月15日。
8.周志宏,釋字第六一三號解釋與獨立機關的未來,月旦法學雜誌,第137期,
2006年10月。
9.周宇修,廣電媒體再管制之理論分析與挑戰,憲政時代,第34卷第3期,2009年1月。
10.林明鏘,正當性與相當性原則下之國家通訊傳播委員會組織法-評大法官釋
字六一三號解釋,台灣本土法學雜誌,第86期,2006年9月。
11.林明鏘,行政計畫法論,臺大法學論叢,第25卷第3期,1996年4月。
12.胡至沛,獨立管制機關課責之探討,發表於「2008 TASPAA夥伴關係與永續
發展國際學術研討會」,台灣公共行政與公共事務系所聯合主辦,2008年。
13.胡博硯,論國家通訊傳播委員會作成之行政處分的訴願決定機關,東海大學
法學研究,第31期,2009年12月。
14.國家通訊傳播委員會委託,馮建三主持,數位匯流後之傳播內容監理政策研
析,97年委託研究報告,2008年11月。
15.國家通訊傳播委員會,NCC News,第五卷第二期,2011年。
16.陳淑芳,獨立機關之設置及其人事權-評司法院大法官釋字第六一三號解釋, 月旦法學雜誌,第137期,2006年10月。
17.陳淑芳,獨立行政機關與訴願制度,月旦法學教室,82期,2009年8月。
18.陳耀祥,論通訊傳播管制機關之管制裁量與法院審查密度,「通訊傳播法的管
制革新─政策、法律、司法與兩岸」研討會,政治大學法學院,2013 年10月3-4日。
19.郭介恆,獨立機關與訴願管轄-最高行政法院2008年12月26日庭長法官聯
席會議評析,月旦法學雜誌,第170期,2009年7月。
20.須文蔚,解除管制vs.再管制:媒體規範型態之轉變,收錄於劉麗芳編輯:
千禧傳播法制的回顧與前瞻(傳播與法律系列研討會)【八】,政治大學傳播學院,2002年。
21.張嘉麟,獨立機關所為處分訴願管轄歸屬之探討-以國家通訊傳播委員會未
經聽證之處分為例,法令月刊,第60卷第12期,2009年12月。
22.張文郁,論訴願決定及其效力,月旦法學雜誌,第165期,2009年2月。
23.黃錦堂,通訊傳播委員會行政處分之訴願管轄機關-最高行政法院97年12月份第3次庭長法官聯席會議決議之評論,臺灣法學雜誌,第124期,2009年3月。
24.廖元豪,釋字六一三後,獨立機關還剩多少空間?,台灣本土法學雜誌,第
87期,2006年10月。
25.廖元豪,從媒體結構多樣化,論開放電話業者從事有線電視服務之可行性,
經社法制論叢,第20期,1997年7月。
26.蔡茂寅,獨立機關之研究-以中央行政機關組織基準法為檢討對象,研考雙月刊,28卷6期,2004年。
27.劉淑惠,〈獨立機關的目的與相對自主性〉,2013年臺灣公共行政與公共事務系所聯合會年會暨國際學術研討會「續階:對臺灣公共行政之檢討與展望」,
2013年5月25日。
28.賴恆盈,行政裁量通說理論之檢討與行政裁量義務論,月旦法學雜誌,第219
期,2013年8月。
29.蘇永欽,我國憲政體制下的獨立機關(下),法令月刊,第59卷3期,2008
年3月。

(四)網際網路
1. 國家通訊傳播委員會網頁 : http://www.ncc.gov.tw/chinese/content.aspx?site_content_sn=2254&is_history=0,瀏覽日期:2014年12月30日。
2. 立法院公報,立法院議事暨公報管理系統,第94卷第32期http://lci.ly.gov.tw/LyLCEW/lcivComm.action#pageName_searchResult=1,瀏覽日期:2014年12月30日。
3. 國家通訊傳播委員會,解釋憲法聲請書(檢索自: http://www.ncc.gov.tw/chinese/print.aspx?table_name=news&site_content_sn=1401&sn_f=9444 瀏覽日期:2016/1/4)

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