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研究生:吳宜瑾
研究生(外文):Yi-Chin Wu
論文名稱:非政府組織的政治性:以財團法人台灣醫界聯盟基金會推動台灣加入世界衛生組織為例
論文名稱(外文):Do NGOs Have Politics?FMPAT and Taiwan’s Participation in World Health Organization
指導教授:張國暉張國暉引用關係
口試委員:吳志中周嘉辰
口試日期:2016-07-26
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺灣大學
系所名稱:國家發展研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:綜合社會及行為科學學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2016
畢業學年度:104
語文別:中文
論文頁數:197
中文關鍵詞:世界衛生組織非政府組織政治性台灣醫界聯盟基金會第二軌道外交
外文關鍵詞:World Health OrganizationWHONGOsPoliticsFoundation of Medical Professionals Alliance in TaiwanTrack Two Diplomacy
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本研究以財團法人台灣醫界聯盟基金會(Foundation of Medical Professionals Alliance in Taiwan, FMPAT)推動台灣加入世界衛生組織(World Health Organization, WHO)為例,探討非政府組織的「政治性」,即其影響決策的能力及與政府互動的程度,並且進一步指出NGO的政治性對其功能的發揮及組織的長期經營之影響。本研究發現台灣醫界聯盟基金會身為一個以公益目標為宗旨的非政府組織,與政府產生了既依賴又自主的多樣互動關係。這種政治性係源於社會及政治兩個層面的因素,並具體反映在該基金會成員得以晉見總統,促成行政院WHO跨部會小組之成立,還成為小組成員等事件。以該基金會推動台灣加入WHO為例,其政治性ㄧ方面使其有更多的資源將NGO的外交功能發揮更多效益,例如以民間團體的弱政治性做為遊說活動的潤滑劑;透過醫生專業知識作為推動台灣加入WHO之正當性,並透過每年的持續拜會建立並擴展國際人脈;此外籌組遊說團至世界衛生大會場內及場外表達國內民眾的高度關注,也對WHO、中國、美國、日本、歐盟等國家形成壓力。
另一方面,本研究指出NGO之工作若易受到政黨政治的波動,恐不利組織之擴張及永續發展。NGO在永續經營上,應善用其政治手段爭取資源,但以提升專業知識為核心,讓組織之生存不隨政黨輪替受到挑戰。此外,對於未來台灣在WHO的參與,不應滿足於現狀,而應善用該基金會的專業與經驗推動台灣在WHO的擴大參與。最後,未來我國在推動參與其他國際組織時,應善用NGO的專業性、海外僑胞團體的熱情與動員能力,透過跨部會小組作為政府與民間的合作平台,建立良好的溝通管道,以讓雙方在互相理解的基礎上進行角色分工,而在外交事務上能有所合作,讓民眾外交(public diplomacy)遍地開花。


To clarify the issue of “Do NGOs have politics?”, this research leads to a positive answer by exploring how FMPAT promotes Taiwan’s participation in WHO. Moreover, to explore what kind of politics can NGOs have and in what form it may be shown, this research focuses on NGO’s ability to influence decision-making and the extent of its interaction with government. Furthermore, this research points out the influence of NGO’s politics on its function and its long term development.

This research concluded that as an NGO aimed to promote public benefit, FMPAT do have a variety of politics in its interaction with government. This kind of politics is based on FMPAT’s social and political influence. Specifically, its politics is reflected from the fact that its member had access to advice President and to bring about President’s decision on establishing a intersectional task force on WHO under the lead of the Premier. The network with and resource from Chen Shui Bian''s administration made FMPAT possible to play more positive and multiple roles in promoting Taiwan’s participation in WHO. It provides a successful example of “NGO diplomacy” as well as “health diplomacy” under the context of Taiwan’s complex international relation.

This research also indicates that if an NGO relies on one single political party too much, its operation would be easily influenced by the rotation of political parties, which is disadvantageous to its sustainable development. Hence, this research suggests that NGOs should use their politics as an approach to access government resource. At meanwhile, they should intensify their knowledge-based specialty as their power to extend their long term influence. Nevertheless, to promote Taiwan’s participation in other International Governmental Organization in the future, we can learn from FMPAT’s experience. Through a better cooperation platform for government and NGOs, they can work together in diplomacy affairs. Under the concept of “public diplomacy,” NGOs can bring new opportunity for Taiwan’s international participation.


謝辭 iii
中文摘要 iv
英文摘要 v
目錄 vi
圖表目錄 ix
第一章 緒論 1
第一節 研究緣起:推動WHO為現在進行式 1
壹、2016年WHA邀請函小動作不斷 2
貳、鑑往知來:透過NGO推動衛生外交 3
參、問題意識:一個富有政治性的NGO? 4
第二節 研究目的與主要研究問題 5
壹、研究目的 5
貳、主要研究問題 6
第三節 研究方法與研究限制 7
壹、研究方法 7
貳、研究限制 9
第四節 章節安排 9
第二章 文獻探討與理論分析 12
第一節 相關文獻探討 12
壹、我國參與世界衛生組織 12
貳、非政府組織參與WHO策略分析 26
參、綜合討論 35
第二節 理論分析 36
壹、非政府組織之定義與分類 36
貳、非政府組織的外交功能 47
參、非政府組織與政府的互動關係 53
肆、非政府組織的自主性 65
第三章 走進社會的醫生團體 67
第一節 台灣的非政府組織之發展 67
壹、台灣基金會的定義及種類 67
貳、台灣基金會之發展與研究 69
參、政府與基金會的關係 70
第二節 財團法人台灣醫界聯盟基金會 72
壹、蔣渭水精神再生 72
貳、組織結構 76
參、組織發展各階段 77
肆、小結:投入政治的NGO 81
第四章 推動台灣加入WHO的漫漫長路 83
第一節 策略與行動 83
壹、凝聚國內共識,做為行動的民意基礎 84
貳、推動國內教育,培養衛生外交人才 84
參、深化議題討論,提出政策建議 85
肆、向國際發聲:日內瓦宣達團 86
伍、動之以情,說之以理:各國遊說團 86
陸、長期策略智庫:全球衛生研究中心 87
第二節 宣達團:醫界的呼籲,人民的請求 88
壹、揭開序幕 88
貳、宣達團的高潮與冷卻 91
參、收割與不信任 96
肆、宣達團成果分析 98
第三節 日本遊說:頑石點頭 100
壹、日本遊說團的組成 101
貳、拜會行程與對象 102
參、遊說內容分析 105
肆、遊說團成果分析 107
第四節 2016年赴日內瓦參與實錄 111
壹、民間與政府攻防戰 112
貳、故弄玄虛,意外的贏家 114
參、宣達團宣達給誰聽? 115
肆、紅色警戒的旁聽席 117
第五章 充滿政治的NGO 119
第一節 台灣醫界聯盟基金會的角色功能 119
壹、對國內:推動政策,凝聚力量 119
貳、對國際:民間外交官 121
第二節 台灣醫界聯盟基金會的政治性 127
壹、醫界聯盟的社運路線 127
貳、對特定政黨的支持 127
參、對政府及政策的影響力 130
第三節 政治性NGO的侷限 133
壹、受政黨輪替影響明顯 133
貳、民間與政府間的互不信任 135
參、外交部本位主義會侷限NGO的外交功能 136
第六章 結論與政策建議 139
第一節 討論與發現 139
壹、台灣醫界聯盟基金會的NGO特質與在NGO類型學上的定位 139
貳、台灣醫界聯盟基金會是一個富有政治性的非政府組織 140
參、台灣醫界聯盟基金會的外交功能 142
肆、台灣醫界聯盟基金會與政府的互動 144
伍、受政黨政治影響大,恐不利NGO之永續發展 149
第二節 政策建議 150
壹、政治性NGO的永續發展 150
貳、未來推動我國參與WHO之策略 152
參、善用NGO推動其他國際組織 154
第三節 總結 156
參考文獻 158
壹、中文 158
貳、英文 167
附件 172
附件一 財團法人台灣醫界聯盟基金會歷年活動 172
附件二 台灣醫界聯盟基金會日本遊說團歷年行程 195



壹、中文

一、專書
王振軒(2004)。《非政府組織概論》。台北市:鼎茂。
王振軒(2006) 。《非政府組織的議題、發展與能力》。台北:鼎茂。
江明修(主編)(2000)。《第三部門經濟策略與社會參與》。台北:智勝。
吳英明,林德昌主編(2001)。《非政府組織》。臺北市: 商鼎文化。
宋學文主編(2000)。《第二軌道外交之機會與限制》。台中:大同資訊。
林進修(2015)。《重返世衛之路:17年征戰史詩》台北:遠見天下文化出版股份有限公司、衛生福利部。
邱亞文(2008)。《世界衛生組織:體制、功能與發展》。台北:新學林出版
陳隆志、陳文賢著(2008),《聯合國:體制、功能與發展》。台北市:新學林
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二、期刊論文
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吳志中(2007)。〈2007年台灣政府WHO推案策略轉變原因之簡析〉,《新世紀智庫論壇》第38期:40-41。
吳建國(2009)。〈積極輔導台灣NGO拓展國際空間〉,《新世紀智庫論壇》第48期:51。
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三、專書譯著
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林世嘉等(譯),Kelley Lee (原著)(2010)。《世界衛生組織》。台北:財團法人台灣醫界聯盟基金會
賈西津、魏玉(譯),Lester M. Salamon (原著)(2002)。《全球公民社會——非營利部門視野》。北京:社會科學文獻出版社
五、編著論文
石之瑜(2000)。〈免國於患者行其下?〉,宋學文主編,《第二軌道外交之機會與限制》。高雄: 亞太公共事務論壇基金會。
宋學文(2000)。〈第二軌道外交與台灣安全─理論的依據與實務的建議〉,宋學文主編,《第二軌道外交之機會與限制》。高雄:財團法人亞太公共事務論壇文教基金會。
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吳志中(2007)。〈歐盟的一個中國政策探討〉,羅致政、宋允文編,《解構「一個中國」國際脈絡下的政策解析》:104。台北:台灣智庫叢書。
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五、學位論文
王乃純(2005)。《我國非政府組織(NGOs)外交功能之研究》。台北:淡江大學國際事務與戰略研究所,碩士論文。
王珺(2012)。《我國加入聯合國專門機構策略之研究─以WHO為例》。台北:淡江大學國際事務與戰略研究所,碩士論文。
朱肇維(2007)。《非政府組織與京都議定書》。台北:政治大學外交學系,碩士論文。
李久如(2006)。《台灣推動參與世界衛生組織政策研究-內外部因素之分析》。台北:東吳大學政治系,碩士論文。
李佩玲(2010)。《臺灣參與世界衛生組織之策略分析》。台北:臺灣師範大學政治學研究所,碩士論文。
林柏宏(2011)。《我國非政府組織對外援助策略之研究》,台北:台北大學公共行政暨政策學系,碩士論文。
侯佳伶(2011)。《我國非政府組織參與國際賑災對第二軌道外交之影響》。台北:政治大學行政管理碩士學程,碩士論文。
曹筠(2015)。《探討“一中框架”下台灣非政府組織之國際參與空間》。台南:成功大學政治經濟研究所,碩士論文。
曾文怡(2007)。《非政府組織與聯合國關係研究》。台北:政治大學外交研究所,碩士論文。
馮俊傑(2003)。《以非營利組織之觀點探討其與政府間互動關係-以社會福利財團法人為例》。台中縣:東海大學公共行政研究所,碩士論文。
葉以仁(2010)。《全球治理中的非政府組織之研究-以台灣世界展望會為例》。台中:中興大學國際政治研究所,碩士論文。
張洪鈞(2005)。《中華民國參與國際組織策略之研究》。台北:淡江大學國際事務與戰略研究所,碩士論文。
蔡卓芬(2003)。《非政府組織之議題倡議--以台灣醫界聯盟基金會推動台灣加入世界衛生組織為例》。台北:國立政治大學新聞研究所,碩士論文。
廖育信(2007)。《全球化對台灣國家認同的影響》。台北:國立台灣大學國家發展研究所,博士論文
鍾京佑(2006)。《台灣非政府組織參與世界衛生組織之研究》。台北:政治大學中山人文社會科學研究所,碩士論文。

六、研討會論文
朱雲漢(1996)。「全球主義、區域主義與第二軌道外交:台灣務實外交的新座標」,國際空間再突破之策略學術研討會論文。台北:財團法人國家發展研究文教基金會,11月23日。
吳英明(2003)。〈公民社會、全球治理與台灣非政府組織的發展:一個觀念架構的建立〉,「台灣非政府組織與國際社會參與」學術研討會, 11月8日。
吳運東(2005)。〈醫師公會如何協助台灣進入WHO〉。論文發表於「Taiwan for WHO座談會」。台北:新台灣文教基金會、台灣聯合國協進會,5月24日。
呂慶龍(2003)。〈政府與國內NGOs參與國際事務之互動〉,中山大學《台灣非政府組織與國際社會參與》學術研討會,11月8日。
林吉郎(2003)。〈我國非政府組織的國際參與策略:國際行銷途徑分析〉,「台灣非政府組織與國際社會參與」學術研討會, 11月8日。
林德昌(2003)。〈台灣非政府組織與國際社會參與:三個層面的分析〉,「台灣非政府組織與國際社會參與」學術研討會, 11月8日。
廖東周(2005)。〈今年叩關WHO的策略及成功率〉。論文發表於「Taiwan for WHO座談會」。台北:新台灣文教基金會、台灣聯合國協進會,5月24日。
鄭讚源(2000)。〈既公又私、不公不私?從非營利部門的特性談非營利管理研究的方向〉。第一屆非營利組織管理研討會,嘉義:南華大學與中政大學合辦,3月15日。
蕭美玲(2003)。〈台灣參與WHO─由SARS談起〉,蔡瑋主編,《台灣參與WHO─由SARS談起》座談會:台北:台灣新世紀文教基金會,5月4日。
蘇益仁(2007)。〈由 SARS 及禽流感的經驗談台灣加入WHO的契機〉。論文發表於「台灣加入WHO的新策略研討會」。台北:台灣新世紀文教基金會、台灣聯合國協進會,1月15日。
顧忠華(1999)。〈台灣非營利組織的公共性與自主性〉,《跨世紀的台灣社會與社會學學術研討會論文》,台北:東吳大學社會系。
七、政府委託計畫
江明修(1997)。〈非營利組織公共服務功能之研究〉,《行政院國家科學委員會八十六年度專題研究計畫成果報告》。
江明修(2000)。〈政府與非營利組織關係之理論辯證與實務析探(I)〉,《行政院國家科學委員會八十九年度專題研究計畫成果報告》。
黃文鴻(1995)。〈我國與世界衛生組織關係之研究〉執行機構:國立陽明大學衛生福利研究所。計畫編號:NSC-852331B010100。執行期限:1995年8月1日至1996年7月31日

八、官方出版品
林德昌(2005)。《聯合國的組織與功能:兼論台灣參與聯合國的新思維》台北:行政院青年輔導委員
行政院研究發展考核委員會(編著)(2002)。《台灣非政府組織國際參與策略之研究》。台北:行政院研考會。
行政院衛生署(2009)。〈拓展台灣參與國際空間新契機─我國成為世界衛生大會觀察員〉
衛生福利部(2014)。《重返世衛─世界衛生大會WHA參與實錄》,台北:衛生福利部。

十、報紙(若為社論、短評、通訊稿或作者匿名,則以報社取代作者)
大紀元(2012)。〈台立委WHA抗議 被請出會場〉,5月21日。
中央社(2016)。〈讓全台吵翻天的WHA邀請函〉,2016年5月9日。
自由時報(2003)。〈中國排我 李明憲高喊抗議〉,5月20日。
自由時報(2016)。〈參加WHA 獨派:被請出會場也要宣示台灣立場〉,5月9日。
自由時報(2016)。〈台灣聯合國協進會宣達團 啟程參加WHA表達心聲〉,5月21日。資料檢索日:5月30日
吳志中(2006)。〈台灣加入世衛 先突破一中病毒〉,《歐洲聯盟研究協會電子報》5月26日
李永展(2002)。〈官方版與民間版的NGO,台灣在地球高峰會〉,2002年9月2日,聯合報民意論壇。
姜皇池(2016)。〈WHA的參與:是中國破壞現狀〉,5月16日。
當代醫學(1992)。〈「台灣醫界聯盟」任重道遠〉,《當代醫學》第221期。
曹郁芬(2009)。〈沒退讓主權?美學者批馬阿Q〉《自由時報》5月21日,A6版
楊長鎮、張淑玫(2002)。〈台灣NGO與政府關係〉,《自由時報》,7月21日,第13版。
趙忠傑(2011)。〈我國醫療型NGOs在國際社會的發展、挑戰與未來〉,外交部NGO網站,Available at :http://www.taiwanngo.tw/files/13-1000-712-1.php?Lang=zh-tw
紹軒、邱燕玲、王寓中(2010)。〈國名仍被矮化 中華台北二度受邀參與WHA〉,《自由時報》2010年3月24日,A2版。
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貳、英文

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四、其他
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