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研究生:林敬姮
研究生(外文):LIN,CHING-HENG
論文名稱:以「高雄石化氣爆事件」探討我國政府危機管理能力之傳播研究
論文名稱(外文):The Study of Government’s Crisis Management Capability-The Case of 2014 Kaohsiung Gas Explosion Incident
指導教授:李慧馨李慧馨引用關係
指導教授(外文):LI,HUI-SHIN
口試委員:邱啟明呂郁女
口試委員(外文):CHIU,CHI-MINGLU,YU-NU
口試日期:2016-06-15
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺灣藝術大學
系所名稱:廣播電視學系碩士班應用媒體藝術組
學門:藝術學門
學類:應用藝術學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2016
畢業學年度:104
語文別:中文
論文頁數:184
中文關鍵詞:高雄石化氣爆危機管理防災消防人員網路媒體新聞報導
外文關鍵詞:2014 Kaohsiung Gas Explosion IncidentCrisis Managementdisaster preventionfiremenonline medianewsreports
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2014年高雄氣爆堪稱台灣最大的石化工安事件,全國上下才驚覺地下石化管線的強大風險。本研究採個案分析法、文獻調查法、深度訪談法,以高雄氣爆作為研究對象,針對「危機管理」階段理論提出三大研究問題。從事件爆發前到重建修復,再到後續的政策變革,分為「組織制度面」及「結構執行面」,並以「潛伏舒緩期」、「爆發回應期」、「延續善後期」、「解決復原期」危機四階段來討論政府的危機管理能力。

其次,透過《三立新聞網》的高雄氣爆專題,統計2014年8月1日至事件發生滿周年後2015年10月15日的報導內容與數量,了解媒體報導的內容屬性,以及觀察新聞媒體對於災難事件「時效性」的問題。

將高雄氣爆分為四個階段進行探討,結果分析可分為5個重點做說明:
一、政府組織的不負責任,包括無正確解讀氣體資訊、無確實傳達風險知識、消防單位無專業設備及知識、政府草率監督及法律制定的闕漏。
二、《石油管理法》部分條文修正草案遭退回。目前僅市政府制定《高雄市既有工業管線管理自治條例》管理監督石化管線。
三、中央政府欠缺災害應變專責單位,不僅無法整合救災資源及專業知識,也無法全面性檢討過失。
四、消防人員勤務及業務量繁雜,再加上人力缺乏,應回歸專責救火、專責救護。
五、新聞報導具時效性問題,《三立新聞網》在事後一周報導數量銳減,以致無持續追蹤後續處理,對於「防災」議題也鮮少報導。

The 2014 Kaohsiung Gas Explosion Incident is the most devastating chemical accident in Taiwan, which later raised awareness of people throughout the entire country as to how potentially dangerous the petrochemical pipelines could be.

This study aims to discuss the crisis management capability of the government, by using “case analysis method,” “literature review,” and “in-depth interview” as research methods. The crisis management is examined two perspectives: 1) governmental systems and 2) structural executions. Besides, the analysis was conducted by dividing the post-event crisis management into four periods, including “prodromal and mitigative crisis stage,” “acute and responsive crisis stage,” “chronic aftermath crisis stage,” and “crisis resolution and recovery stage.”

Moreover, this study analyzes the content and number of news reports made by “SET News” on the special topic of Kaohsiung Gas Explosion Incident, from August 1, 2014 to October 15, 2015, to know the attributes and effectiveness for a given period of time. The 5 main factors are as follows:
1.The government was negligent, in that it misjudged the information of gas, and did not issue a warning of risk; the firemen didn’t have professional equipment and expert knowledge; and supervising organizations were careless due to the loopholes in the legal system.
2.The drafts to revise certain clauses of the “Petroleum Administration Act” were turned back.
3.The government did not establish an Emergency Management Agency.
4.Firemen in Taiwan have lots of duties besides fire-fighting, such as removing beehives from civil residences or catching stray cats and dogs on the streets.
5.The number of reports about Kaohsiung Gas Explosion Incident by “SET News” plummeted after a week, and there were few reports on disaster prevention.

謝誌............................................ I
中文摘要........................................ III
ABSTRACT........................................IV
目 錄........................................... VI
表目錄.......................................... IX
圖目錄.......................................... X

第一章 緒論.................................... 1
第一節 研究背景與動機............................1
第二節 研究目的.................................10
第三節 研究流程 ................................11
第二章 理論基礎與相關文獻探討....................14
第一節 高雄石化氣爆事件..........................14
第二節 危機的內涵...............................19
一、危機的基本定義................................19
二、危機的類型....................................22
第三節 危機管理的階段理論........................25
一、危機管理三階段理論............................25
二、危機管理四階段理論............................27
三、危機管理五階段理論............................31
第四節 危機事件與危機管理之相關研究...............34
一、台灣重大危機事件之危機管理.....................34
二、「美國911事件」之危機管理..................... 38
三、美國與台灣不同的危機管理方式...................42
第五節 本章小結.................................43
第三章 研究方法.................................45
第一節 研究架構.................................45
第二節 研究設計.................................47
一、個案調查法....................................47
二、文獻資料分析法................................48
三、深度訪談法....................................50
第四章 高雄石化氣爆事件分析與討論 .................56
第一節 高雄石化區環境背景分析.....................56
第二節 高雄石化氣爆事件發生過程...................58
第三節 以「組織制度面」看高雄氣爆事件的危機管理....61
一、潛伏舒緩期....................................61
二、爆發回應期....................................66
三、延續善後期....................................75
四、解決復原期....................................84
第四節 以「結構執行面」看高雄氣爆事件的危機處理....96
一、潛伏舒緩期....................................96
二、爆發回應期....................................99
三、延續善後期................................... 104
四、解決復原期................................... 104
第五節 以《三立新聞網》分析「高雄氣爆」報導模式... 115
一、《三立新聞網》對「高雄氣爆」新聞之發布數量...... 116
二、《三立新聞網》對「高雄氣爆」新聞報導內容取向.... 117
第六節 對未來台灣災防制度之建議.................. 121
一、政府應建立專責的災害應變單位...................121
二、政府應以「災害管理」審視災難...................123
三、建立大眾與企業的防災意識...................... 124
第五章 結論與建議...............................126
第一節 研究結論與討論........................... 126
一、政府對高雄石化氣爆事件的危機處理............... 126
二、高雄石化氣爆事件「組織化的不負責任」............128
三、中央政府對於石化管線仍不夠重視................. 129
四、中央政府欠缺災害應變的專責單位................. 130
五、消防人員之職責無法回歸單一專業.................131
六、新聞時效性問題以致無法追蹤後續. ................131
第二節 研究限制與建議........................... 132
一、應正視消防人員勤務、業務量問題................. 132
三、應積極落實救護車「使用者付費」制度............. 133
四、以防災專業領域的角度來進行歸納分析............. 133
五、了解媒體與政府之間的互動與監督問題............. 134
參考書目.........................................135
外文文獻.........................................135
中文文獻.........................................135
附錄一:受訪者S1. ................................144
附錄二:受訪者S2. ................................155
附錄三:受訪者S3.................................163
附錄四:受訪者S5. ................................173
附錄五:受訪者S6. ................................182
外文文獻
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