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研究生:張嘉惠
研究生(外文):Chang, Chia-Hui
論文名稱:國家安全與陸客來台自由行之研究
論文名稱(外文):The Research on Promoting Effectiveness is the Prerequisite about Free Independent Travel (FIT) in Taiwan for Mainland Tourist
指導教授:陳冠中高哲翰高哲翰引用關係
指導教授(外文):Chen, Kuan-ChungKao, Che-Han
口試委員:談遠平王憲斌
口試委員(外文):TAB,YUAN-YUAN-PINGWANG,HSIEN-PIN
口試日期:2016-05-27
學位類別:碩士
校院名稱:環球科技大學
系所名稱:公共事務管理研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2016
畢業學年度:104
語文別:中文
論文頁數:125
中文關鍵詞:自由行陸客自由行安全管理機制
外文關鍵詞:Free Independent TravelFree Independent Travel (FIT) in Taiwan for Mainland TouristSafety Management Mechanism
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備受各界關注的陸客自由行,終於在2011年6月28日正式開放,這是兩岸關係在開放陸客來臺觀光後又一重大突破。有許多專家學者都認為,陸客自由行的推動將加速、加深兩岸人民的相互交流,有助化解兩岸長久以來的政治歧見,促使兩岸關係和平發展。然而,陸客來臺自由行是否只具光明的一面,帶來的全是好處,也有很多人並非如此樂觀。相互交流雖然是改善兩岸關係的必要條件,卻並非是充分條件。除了仍須擔心開放之後所可能產生的安全問題外,若牽涉到敏感的兩岸主權、兩岸認知差距及文化風俗習慣不同,勢必為兩岸人民帶來一定程度的衝擊。
因此,必須要有一套前瞻性的安全管理策略,使得臺灣能因自由行的開放而增進經濟效益、蓬勃觀光產業,加強人民的相互交流,更重要的是,不因上述的改變而使國家發生安全顧慮;相關機關更應在現行制度與規範下,進一步強化相關設備、人力及因應措施,落實完善安全管理機制,使臺灣既能加強兩岸人民良性交流、促進觀光產業經濟發展,全面增進陸客來臺成效,亦能做好安全管理,不使國家發生安全顧慮。因此特以本文來研究探討陸客來臺自由行安全管理問題:
一、探討開放大陸觀光客來臺的發展過程、政策演變與現況,並比較組團與自由行規定的差異,了解開放大陸觀光客來臺之全般過程。
二、分析大陸觀光客來臺自由行背景成因,研究現行制度在安全管理問題上是否仍有改善空間或應多加限制,並從法律層面、制度層面及執行層面來分析如何有效增進陸客來臺自由行的成效,研究如何整合相關部門看法,擴大自由行的效益。
三、研析大陸觀光客來臺自由行安全管理問題,分別就管理機制檢討與因應對策及未來發展方向與改善空間來探討,並藉由訪談相關人員蒐集不同立場者之看法以提供政府有關部門、專家學者及對安全管理研究之學者參考。
It has aroused widespread concern that mainland tourists are allowed to travel independently, and it’s finally officially opened on June 28, 2011, and this is a major breakthrough on cross-strait relations after the opening up of mainland tourists to Taiwan for sightseeing. Many experts and scholars thought that the promotion of allowing mainland tourists to travel independently will accelerate and deepen the mutual exchange of people on both sides, help to resolve the political differences which have been for a long time on the two sides, and promote cross-strait relations peacefully developed. However, there are a lot of people not so optimistic that think it is only with the bright side and brings all the benefits. Although the mutual exchange is a necessary condition for improving cross-strait relations, but it is not the sufficient one. In addition to worry about security problems which may happen after opening up, if it is involved in a sensitive cross-strait sovereignty, cross-strait gaps in understanding and cultural customs, it is bound to bring a certain extent impact on both sides.
Therefore, we must have a proactive security management strategy, able to open because of the freedoms and promote the economic benefits, booming tourism industry, strengthening the mutual exchange of the people, thus Taiwan can promote the economic benefits, booming tourism industry, strengthening the mutual exchange of the people by allowing mainland tourists to travel independently. More importantly, leave the country no safety concerns due to the above changes. Relevant authorities should be under the existing system and norms, to further strengthen the related equipment, manpower and response measures, and implement a comprehensive security management mechanism. So that Taiwan can not only strengthen the benign exchange of people on both sides, promote the economic development of the tourism industry, comprehensively promote the effect of mainland tourists coming to Taiwan, but also make ood safety management, and keep security concerns from countries. Therefore, this article especially studies the safety management of mainland tourists coming to Taiwan to travel independently.
1. Explore the development process, policy evolution and current status of opening up mainland tourists to come to Taiwan, and compare the provision differences between group travel and semi-independent travel, and thus understand the general process of mainland tourists to Taiwan.
2. Analyze the background causes mainland tourists semi-independent travel to Taiwan, study the existing system in the safety management issue whether there is still room for improvement or should be more restrictions, from a legal perspective, the system level and implementation level, analyze how to effectively enhance the effectiveness of mainland tourists semi-independent travelling to Taiwan, and study how to integrate the views of relevant departments, expanding the benefits of the semi-independent travel
3. Research and analyze the security management issues of mainland tourists travelling semi-independently to Taiwan. Explore separately on reviewing and countermeasures for management mechanism and direction of future development and room for improvement. And by interviewing with relevant staff collect different views of different positions to provide the relevant government departments, experts, academics and scholars on the study of security management references.
論文提要 II
表目錄 VI
圖目錄 VIII
第一章緒論 1
第一節 研究背景與動機 1
第二節 研究目的與問題 4
第三節 研究範圍與限制 5
第四節 研究途徑 6
第五節 研究方法與研究流程 7
第六節 文獻回顧與探討 14
第二章開放陸客來臺觀光發展過程、政策演變與現況 19
第一節 陸客來臺觀光發展過程與政策演變 19
第二節 陸客來臺自由行的發展過程與政策演變 24
第三節 陸客來臺觀光現況 27
第三章陸客來臺觀光審查管理機制 33
第一節 陸客來臺觀光申請流程與審查程序 33
第二節 陸客來臺團體遊與自由行之比較 42
第三節 觀光局對陸客來臺觀光之稽核作為 48
第四節 小結 49
第四章陸客來臺自由行安全管理之分析 53
第一節 陸客來臺自由行相關安全問題之探討 53
第二節 現行安全管理機制的概況 61
第三節 陸客自由行安全管理現存問題 65
第四節 小結 73
第五章結論 75
參考文獻 81
附 錄 85

表目錄
表1 歷年來臺旅客人數統計表 2
表2 訪談者基資表 10
表3 訪談者基資表 11
表4 文獻回顧與探討(專書、期刊、論文)種類分析 16
表5 陸客來臺相關法令及大事紀 20
表6 開放大陸地區人民來臺觀光統計表(含第一、二、三類及個人旅遊) 30
表7 大陸地區人民來臺團體遊審查要項表 33
表8 大陸地區人民來臺自由行審查要項表 38
表9 陸客來臺團體遊與自由行之比較表 44
表10 陸客來臺觀光於自由活動時間(不)得從事其他活動一覽表 47
表11 陸客來臺重大交通意外一覽表 55
表12 陸客自由行申請資格與條件 62
表13 資格與條件查處大陸地區人士在臺從事非法活動(因案註參)統計表 64

圖目錄
圖1 研究架構圖 12
圖2 研究流程(步驟)圖 13
一.中文部分
王淑美、溫蓓章,「開放陸客來臺旅遊經濟效益分析」遠景基金會季刊,第11卷第3期。
朱浤源主編(1999)。碩士論文實戰手冊。臺北:正中書局股份有限公司。
朱蓓蕾(2005)「兩岸交流的非傳統性安全」,臺北:遠景基金會。
林淑馨(2010)。質性研究理論與實務。臺北:巨流圖書公司。
林連聰,宋秉明、陳思倫(2011)。觀光學概論。臺北:五南出版公司。
林連聰、歐聖榮、陳思倫(2011)。休閒遊憩概論。臺北:五南出版公司。
林連聰(1998)。我國兩岸旅遊安全管理制度之檢討與適應。生活科學學報,第4期,頁57-84。
林連聰(2004)。臺灣地區與大陸地區旅遊行政管理體系之比較。未出版,中國文化大學中山學術研究所博士論文:臺北。
初國華(2008)。全球化與兩岸關係新願景。中國大陸研究,第50卷第4期。
李美華等譯(1998)。社會科學研究方法(下)。臺北:時英出版社。
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范世平(2002)。從產業發展與國家行銷觀點探討中國大陸入境旅遊業之競爭優勢。未出版,政治大學東亞研究所博士學位論文,臺北。
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范世平(2006b)。大陸出境旅遊與兩岸關係之政治分析。臺北:秀威資訊科技。
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二.網路電子資料:
中華人民共和國國家統計局,http://www.stats.gov.cn/。
中國旅遊網,http://www.cnta.gov.cn/。
中國社會科學院旅遊研究中心,http://www.casstourism.com/membertrc/。
范世平,開放中國觀光客來臺之兩岸政治賽局,和平論壇
http://www.peaceforum.org.tw/onweb.jsp?webno=3333333502&webitem_no=86。
World Economic Forum維基百科,自由的百科全書http://zh.wikipedia.org/wiki/%E4%B8%96%E7%95%8C%E7%B6%93%E6%BF%9F%E8%AB%96%E5%A3%87#.E7.A0.94.E7.A9.B6.E6.8A.A5.E5.91.8A。
楊開煌,大陸居民來臺觀光:春藥?毒藥?2009年10月流覽網址:http://www.haixiainfo.com.tw/FF/175-775.html。
黃國剛(2011),「陸客來臺自由行」對兩岸的影響,2011年12月05日紀元論壇,網址: http://www.epochtw.com/11/12/5/181040.htm
兩岸公評網(2011)。陸客自由行對兩岸的啟示。2011年6月瀏覽,網址:http://www.kpwan.com/common/index.do?issue.id=11。
國家政策研究基金會(2011)。陸客自由行之影響評析。2011年7月瀏覽,網址: http://www.npf.org.tw/post/1/9340
中華民國海軍刊物忠義報(2011)。國軍官兵對政府開放陸客自由行應有之認知。 2011年8月瀏覽,綱址:http://navy.mnd.gov.tw/Publish.aspx?cnid=3051&p=49047&Level=2
國防部總政治作戰局保防教育主題專文(2011)。兩岸交流開放,國軍應處作為。2011年9月24日瀏覽,網址:http://gpwd.mnd.gov.tw/onweb.jsp?webno=33333330:5&webitem_no=3589
立法院公報第100卷第47期院會紀錄。
自由行降低安管風險 移民署大量招考移民官 - 桃園縣新世紀愛鄉協會 - udn部落格 http://blog.udn.com/tpa285/5286812#ixzz1uC2JBDRs
李志德,「自由行背後的社會風險一不該發生,不可不防」,兩岸公評網,2011年6月論壇,2012年5月18日瀏覽,網址: http://www.kpwan.com/common/index.do?issue:id=11。
「從陸客來台自由行看兩岸關係發展」,今日新聞網,2011年6月6日瀏覽,網址:http://www.nownews.com/2011/06/06/142-2718108.htm。
「陸客自由行增十點28日啟動」,中央社新聞網,2012年4月1日瀏覽,網址:http://www.cna.com.tw/News/aHEL/201204010038.aspx。
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