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臺灣博碩士論文加值系統

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研究生:呂詩婷
研究生(外文):LU,SHIH-TING
論文名稱:財團法人財務監督管理之研究-以台北仁濟院為例
論文名稱(外文):The Study of Supervision of Financial Management for Non-Profit Proprietary-An Example of Taipei Jen-Chi Relief Institution
指導教授:王志誠王志誠引用關係
指導教授(外文):WANG,CHIH-CHENG
口試委員:郭土木吳盈德
口試委員(外文):KUO,TO-MOWU,YING-DE
口試日期:2017-06-23
學位類別:碩士
校院名稱:國立中正大學
系所名稱:會計資訊與法律數位學習碩士在職專班
學門:商業及管理學門
學類:會計學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2017
畢業學年度:105
語文別:中文
論文頁數:113
中文關鍵詞:財團法人財團法人法財務監督管理公益捐助
外文關鍵詞:Legal FoundationThe Legal Foundation Actfinancial supervision and managementcharity donation
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過去曾發生非營利組織對外說明財務狀況的方式引發社會的不信任,並對於公益團體的財務揭露程度不足,而造成非營利組織財務不透明之疑慮。我國現行民法對於法人營運管理規範,至今仍僅有原則性的法人界定,但進一步的營利法人及非營利法人部分,目前僅有『公司法』用以規範以營利為目的之法人,而有關非營利事業之財團法人相關規定,付之闕如。
「財團法人台灣省私立台北仁濟院」屬社會福利救濟機構,其歷史最早可追溯至同治5年(西元1866年),是由清朝設立之救濟院至今仍持續營運。本研究主要探討民間財團法人尤以針對台灣地區近百年來,維持營運逾百年之民間公益團體之內部監督管理責任與財務管理問題進行探討,進而提供社會福利機構經營管理之借鑑及作為日後財團法人法草案制定之研究,其重要結論如下:
財團法人組織長期經營運作年數愈久,隨著機構與時俱進發展規模不斷擴大,在不同時期執行者的管理經驗累積下,除了能自主性籌措經費運作外,也因組織信譽及良好的名聲形象,而有較高的籌措資金能力。而財團法人內部監督管理責任與財務資訊公開管理問題,得依照捐助章程治理和主管機關職權命令與行政規則辦理,但因有違反法律保留原則之虞,則應提高法律位階制定「財團法人法」母法,以作為財團法人制度之共通性法律,俾使各主管機關有法源依據可供監理亦可落實財團法人自主之管理。因此行政院於2016年4月14日通過「財團法人法草案」,同月再將其所擬訂之「財團法人法草案」函請立法院審議,現行草案仍送審中。
In the past, there were occasions that the financial explanation of NPO was not enough and aroused disbelief from the society. Also, the financial reports of public interest groups were not open enough and caused the doubt whether the financial transparency of NPO is enough or not. In current Civil Code, there is only principal definition about juridical persons, while talking about detailed parts as profit and nonprofit juridical persons, there is only The Company Act to rule profit juridical persons. However, there is no regulations for legal foundation which is running nonprofit business.
Taipei Jen-Chi Relief Institution is an institution for social welfare, relief and resettlement. We can trace its history back to Tongzhi 5th year (A.D.1866). It was the workhouse established in Qing dynasty, and is still running now. This research aims to review non-government legal foundations, especially objecting the internal supervision, management responsibility, and financial management problems of non-government NPO in Taiwan area which has operated for more than a hundred years. These experience helps social welfare organizations learn from business, management and as basis of draft formulation of The Legal Foundation Act. The conclusions are below:

The legal foundations can financial their business better as time goes by because of their autonomy of financing business and organization faith, trustworthy fame. The reason is the expansion of operation, different management experiences from different managers in the different period. About internal supervision, management responsibility, open-book financial management problems, we can deal with them based on the act of endowment, non-delegated administrative legislation, and administrative directions of authority. However, for the possibility of violation of principle of legal reservation, the legal rank should be raised and legislate enabling statute of The Legal Foundation Act and makes it communal law for legal foundation system. Therefore, authorities can supervise, manage, and help autonomous management of legal foundations with legal basis. Executive Yuan passed draft amendment of The Legal Foundation Act on April 14, 2016. The draft amendment of The Legal Foundation Act was sent to Legislative Yuan to examine in April, 2016. Current draft amendment is in the process of examination now.
第一章 緒論 1
第一節 研究動機與目的 1
第一項 研究動機 1
第二項 研究目的 3
第二節 研究範圍與方法 4
第一項 研究範圍 4
第二項 研究方法 5
第三節 研究限制與架構 6
第一項 研究限制 6
第二項 研究架構 6
第四節 文獻回顧 8
第二章 財團法人監督管理之概況 15
第一節 財團法人之發展現況 15
第一項 政府捐助財團法人現況 18
第二項 民間捐助財團法人現況 20
第三項 小節 22
第二節 財團法人與社團法人、公益信託之異同 22
第一項 財團法人與社團法人之差異 22
第二項 財團法人與公益信託之差異 25
第三節 財團法人之組織治理與監督 27
第一項 組織治理 27
第二項 組織監督 28
第四節 財團法人之財務資訊公開及監督機制 31
第一項 財務資訊公開 31
第二項 監督機制 33
第五節 財團法人犯罪受刑事裁判案例 34
第一項 財團法人長思社會福利慈善事業基金會公益侵占案 34
第二項 財團法人臺北市老人基金會業務侵占案 36
第三項 財團法人私立啟新社福會背信案 39
第四項 案例小結 41
第三章 「財團法人法草案」之立法重點及評析 45
第一節 「財團法人法草案」之立法重點 45
第一項 「財團法人法草案」立法背景 45
第二項 「財團法人法草案」總則之概述 46
第三項 「財團法人法草案」民間捐助之財團法人概述 47
第四項 「財團法人法草案」政府捐助之財團法人概述 48
第五項 「財團法人法草案」附則概述 49
第二節 「財團法人法草案」之評析 52
第一項 「財團法人法草案」評析財務資訊公開制度 52
第二項 「財團法人法草案」評析財務資訊監督機制 56
第四章 財團法人台灣省私立台北仁濟院之個案研究 61
第一節 社會福利機構歷史背景 61
第一項 台北仁濟院沿革史 61
第二項 社會福利服務發展軌跡 64
第二節 台北仁濟院治理機制與財務管理 67
第一項 治理機制 67
第二項 財務管理 70
第三節 台北仁濟院賦稅減免之行為分析 78
第四節 台北仁濟院公益責任對社會之影響及貢獻 81
第五節 台北仁濟院因應「財團法人法」立法通過之準備及調整 83
第五章 結論與建議 89
第一節 結論 89
第二節 建議 90
第三節 後續研究建議 92
參考文獻 93
附錄一、 衛生福利部審查社會福利業務財團法人設立許可及監督要點 99
附錄二、 教育文化公益慈善機關或團體免納所得稅適用標準 104
附錄三、 台灣省公私立社會福利機構暨慈善基金會接受各界捐助財物注意事項 107
附錄四、 社會團體財務處理辦法 108
壹、 中文文獻 (按姓氏筆劃排序)
一、 書籍
1. 王志誠,「信託法」,五南圖書出版股份有限公司,2016年3月第5版。
2. 王泰銓、王志誠修訂,「公司法新論」,三民書局,2009年7月第5版。
3. 王澤鑑,「民法總則」,三民書局,2002年9月。
4. 王俊秀,「人民財團與信託社會」,巨流圖書公司,2012年3月。
5. 王名、丘昌泰、黃良惠、李怡潁、李勇、劉于華、黃德舜、孟一文、陳定銘、陳健民、陳韜文,「兩岸非營利組織跨境觀察」,智勝出版,2015年11月。
6. 台北仁濟院編輯小組,「財團法人台灣省私立台北仁濟院概況」,台北仁濟院編印,1982年12月。
7. 江明修,「第三部門與政府:跨部門治理」,智勝文化事業有限公司,2008年3月。
8. 林桓研究主持,「公設財團法人之研究」,行政院研究發展考核委員會,2005年8月。
9. 林淑馨,「非營利組織管理」,三民書局,2015年5月增訂第2版。
10. 林萬億,「台灣的社會福利:歷史經驗與制度分析」,五南圖書出版社,2006年12月。
11. 林萬億,「社會福利」,五南圖書出版社,2010年10月。
12. 官有垣,「非營利組織與社會福利-台灣本土的個案分析」,亞太圖書出版社,2000年11月。
13. 官有垣總策劃 洪建全作者群,「台灣的基金會在社會變遷下之發展」,財團法人洪建全教育文化基金會,2003年5月。
14. 許崇源,「非營利組織之法制規範、跨界合作與績效之提升」,兩岸社會福利交流-研討會線上論文集,2012年5月。
15. 陳林,「非營利組織法人治理」,中華發展基金管理委員會,2004年4月。
16. 陳政智,「非營利組織管理」,華都文化事業有限公司,2010年4月。
17. 張明輝、周筱姿合著,「公益理想實踐之路-非營利組織之設立與管理實務」,財團法人資誠教育基金會,2013年9月。
18. 管倖生等編著,「設計研究方法」,全華圖書,2007年11月第2版。
19. 經典雜誌編著,「台灣慈善四百年」,經典雜誌出版社,2006年5月。
20. 劉宜中、趙忠傑,「NPO的多元績效評估:兼論管理與規範」,財團法人林業生社會福利慈善事業基金會,2013年4月。
21. 潘秀菊研究主持,「財團法人賸餘財產轉設立公益信託及我國公益信託發展之研究與建議」,中華民國信託業商業同業公會委託研究,2012年12月。
22. 劉承愚、賴文智、陳仲嶙合著,「財團法人監督法制之研究」,益思科技法律事務所,2001年9月。
23. 蕭新煌,「非營利部門:組織與運作」,巨流圖書公司,2000年9月。
24. 蕭新煌、官有垣、陸宛蘋主編,「非營利部門:組織與運作」,巨流圖書公司,2009年2月第2版。
25. 蕭新煌,「書寫台灣第三部門史.II」,巨流圖書公司,2015年4月。
26. Sharon M.Oster著(孫碧霞、廖秋芬、董國光譯),「非營利組織策略管理」,紅葉文化事業有限公司,2001年7月。
二、 期刊
1. 江明修、梅高文,自律乎?他律乎?財團法人監督機制之省思,中國行政評論,第12卷第2期,2003年3月,第137-160頁。
2. 李淑如,捐助章程變更之效力-最高法院八十五年度台抗字第三二○號民事裁定,月旦裁判時報,第12期,2011年12月,第169-177頁。
3. 李怡潁、陳國泰、黃德舜,台灣財團法人基金會捐贈收入影響行政運作重要性之分析,非營利組織管理學刊,第13期,2012年12月,第102-124頁。
4. 李志宏,從組織治理談非政府組織的責信度,非政府組織學刊,創刊號,2006年7月,第103-126頁。
5. 宋秋儀,大型企業型非營利組織之財務分析,中國行政評論,第22卷第1期,2016年3月,第111-128頁。
6. 吳培儷、陸宛蘋,台灣非營利部門之現況與組織運作分析,康寧學報,第4期,2002年6月,第159-211頁。
7. 林東茂、孟維德,非營利性組織犯罪實證研究,刑事政策與犯罪研究論文集,第9期,2006年11月,第81-120頁。
8. 林江亮、何永智,資訊透明與財務操縱對非營利組織捐贈收入影響之研究,應用經濟論叢,第86期,2009年12月,第139-185頁。
9. 林江亮、趙心慈,影響公益團體資訊揭露程度因素之探討,非營利組織管理學刊,第9期,2010年12月,第1-39頁。
10. 洪綾君、林依瑩,台灣醫療財團法人財務資訊公開之研究,公共行政學報,第37期,2010年12月,第37-70頁。
11. 洪久雅,産業化對非營利組織之影響:以我國社福類基金會為例,研考雙月刊,第28卷2期,2004年4月,第88-99頁。
12. 官有垣,非營利組織在台灣的發展:兼論政府對財團法人基金會的法令規範,行政管理論文選輯,第17輯,2003年7月,第43-71頁。
13. 許崇源、吳國明,我國非營利組織租稅徵免之實證研究,當代會計,第3卷1期,2002年5月,第90-110頁。
14. 陳佳聖研究主持,「我國公益信託法制修正之研議」,法務部99年委託研究計畫,2010年4月。
15. 陳悅萱,淺談非營利組織的監理、運作理念-以美國紅十字會的財務分析為例,法印學報,第5期,2015年10月,第255-280頁。
16. 陳燕禎,社會福利機構的績效管理-以老人福利機構為例,玄奘管理學報,第1卷第2期,2004年3月,第1-36頁。
17. 陳燕禎,台灣社會福利發展-日治時代社會福利機構的歷史探討,社區發展季刊,第109期,2005年3月,第226-244頁。
18. 陳燕禎,社會資源VS.國家權力:台北仁濟院的歷史研究,社會政策與社會工作學刊,第9卷第2期,2005年9月,第95-138頁。
19. 陳文炯、潘思璇,論公益信託受託人以信託業者為限,會計師季刊,第259期,2014年06月,第21-27頁。
20. 陳秋政、彭俊亨,台灣公益信託實務發展之分析,政策與人力管理期刊,第2卷第2期,2011年12月,第97-135頁。
21. 陳俊宏、傳篤誠,非營利組織從事公益信託之研究,非營利組織管理學刊,第4期,2006年6月,第67-84頁。
22. 陳金貴,非營利組織社會企業化經營探討,新世紀智庫論壇,第19期,2002年9月,第39-51頁。
23. 陳政智、楊雯羽,以跨界類比建構非營利組織「內部控制」評估指標,當代社會工作學刊,第7期,2015年7月,第97-155頁。
24. 馮永猷,社會福利基金會會財務資訊公開之分析,社區發展季刊,第145期,2014年3月,第288-304頁。
25. 馮燕,從部門互動看非營利組織捐募的自律與他律規範,台大社會工作學刊,第4期,2001年6月,第203-242頁。
26. 張英明、戴東原,仁濟體系員工對業務改革策略之認知及態度研究,不動產經營管理摘要論文集,2007第11屆科際整合管理研討會,2007年7月,第278-294頁。
27. 張淑鈴,財團法人監督與管理之探討,今日會計,第109期,2007年12月,第33-45頁。
28. 張聖怡,財團法人法(草案)對經濟事務財團法人之影響及因應,科技法律透析,第14卷第10期,2002年10月,第4-10頁。
29. 曾維莉、陳慧如、黃守良,落實公益理念的另一種選擇,非營利組織管理學刊,第15期,2013年9月,第1-25頁。
30. 曾華源、張友馨,財務管理是非營利組織募款責信之基礎,社區發展季刊,第118期,2007年11月,第121-141頁。
31. 孫煒,非營利管理的責任問題:政治經濟研究途徑,政治科學論叢,第20期,2004年6月,第141-166頁。
32. 鄭惠文、張四明、陳于淇,我國政府捐助財團法人績效考核制度之建構:層級分析法應用,行政暨政策學報,第52期,2011年6月,第1-38頁。
33. 鄭惠文、彭文賢,非營利組織財務資訊的公開報導:美國經驗與其意涵,行政暨政策學報,第44期,2007年6月,第1-42頁。
34. 鄭桓圭,建立財團法人治理機制,內部稽核,第62期,2008年3月,第38-41頁。
35. 劉坤億、李天申,政府捐助之財團法人行政監督的檢討與策進,國土及公共治理,第4卷第3期,2015年9月,第108-38頁。
36. 葉銀華,非營利事業的治理機制,會計研究月刊,第367期,2016年6月,第18-21頁。
37. 蔡晶瑩,論財團法人,月旦民商法雜誌,第46期,2014年12月,第39-51頁。
38. 鄒建中、廖文達,公益信託之法制與爭議,財金論文叢刊,第3期,2005年10月,第113-126頁。
三、 碩博士論文
1. 朱建安,政府對財團法人監督與管理之研究,開南管理學院公共事務管理學系碩士論文,2006年6月。杜承嶸,台灣非營利部門發展歷史考察:政府/非營利組織互動關係的探討,國立中正大學社會福利研究所博士論文,2012年2月。呂志滽,我國財團法人之監督機制,佛光大學政治學系碩士論文,2008年7月。
4. 李佩珊,強化財團法人治理之研究,世新大學法律學系碩士論文,2007年7月。
5. 莫百浩,我國財團法人代表機關職權之探討,國立中正大學會計資訊與法律數位學習碩士在職專班碩士論文,2011年8月。
6. 陳政明,兩岸非營利組織租稅問題之研究-從經營管理面向之分析,中國文化大學商學院國際企業管理學系碩士論文,2013年6月。
7. 陳宇宬,非營利組織資訊公開理論初探與現況之分析:以社福類非營利組織為例,東海大學行政管理暨政策學系碩士論文,2011年6月。
8. 張淑鈴,財團法人監督與管理之研究-以政府捐助成立之經濟事務財團法人為例,國立台北大學公共行政暨政策學系研究所碩士論文,2007年8月。
9. 陳燕禎,政府與本土非營利組織關係之轉變-財團法人台灣省私立台北仁濟院歷史研究分析,國立暨南國際大學社會政策與社會工作學系博士論文,2004年1月。
10. 陳亮光,台灣非營利組織資訊揭露及稅務申報議題之研究,國立政治大學商學院經營管理碩士學程非營利事業管理組碩士論文,2008年7月。
11. 陳文川,日治時期台南社會救助事業的軌跡-以台南慈惠院為例,國立成功大學歷史研究所碩士論文,2008年6月。
12. 郭國龍,財團法人老人福利機構組織變革之研究-以財團法人台灣省私立菩提仁愛之家為例,國立逢甲大學經營管理碩士在職專班碩士論文,2004年6月。
13. 陸宛蘋,台灣非營利組織治理原則之探討-以社會福利基金會為例,政治大學經營管理碩士學程碩士論文,2006年1月。
14. 劉昇昌,以公益信託從事非營利事業之探討,國立政治大學經營管理碩士學程碩士論文,2007年7月。
15. 鄭真,非營利組織公共價值之研究-以財團法人台灣省私立高雄仁愛之家為例,國立中山大學公共事務管理研究所碩士在職專班碩士論文,2006年12月。
16. 盧天成,論財團法人之監督規範,銘傳大學法律學系碩士班碩士論文,2007年1月。
17. 顏錫卿,論財團法人之憲法保障及其監督機制-兼評我國財團法人相關法制,東吳大學法學院法律學系碩士論文,2007年7月。
四、 雜誌
1. 賴若函,慈濟、綠色和平、家扶 財務最不公開,今周刊,第961期,2015年5月,第54-58頁。
2. 陳柏樺、許家峻,捐贈比率被稀釋?、公產轉私產?、鑽監管漏洞?,今周刊,第1002期,2016年3月,第70-74頁。
3. 姚惠珍,王雪紅的「假公益真投資」,新新聞,第1518期,2016年4月,第21-27頁。
4. 游常山,誰來監督非營利組織?,遠見雜誌,第206期,2003年8月,第257-267頁。
五、 網站資料
1. 立法院議案整合暨綜合查詢系統:http://misq.ly.gov.tw/MISQ/IQuery/misq5000Action.action
2. 台灣公益團體自律聯盟:http://www.twnpos.org.tw/
3. 行政院新聞與公告查詢系統:http://www.ey.gov.tw/Content_List.aspx?n=15BD4B1F0416ABB5
4. 法務部網站:https://www.moj.gov.tw/mp001.html
5. 衛生福利部社會及家庭署:http://www.sfaa.gov.tw/SFAA/default.asp

電子全文 電子全文(網際網路公開日期:20221231)
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