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研究生:黎秀梅
研究生(外文):LI,HSIU-MEI
論文名稱:我國積欠工資墊償基金新制政策形成之研究:多元流觀點
論文名稱(外文):A Study on the Formation of New Arrear Wage Payment Fund Policy : Multiple Streams Perspectiv
指導教授:石振國石振國引用關係
指導教授(外文):SHIH,CHEN-KUO
口試委員:胡至沛羅傳賢
口試委員(外文):HU CHIH-PEILWO, CHUAN-XIAN
口試日期:2017-05-25
學位類別:碩士
校院名稱:中華大學
系所名稱:行政管理學系
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2017
畢業學年度:105
語文別:中文
論文頁數:252
中文關鍵詞:議程設定多元流政策窗勞基法第28條積欠工資墊償基金新制
外文關鍵詞:Multiple Streams modelAgenda SettingPolicy WindowArticle 28 of Labor Standards Act,new policy of the Arrear Wage Payment Fund
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2015年2月勞動基準法第28條首次修正公布,擴大積欠工資墊償基金墊償範圍,並於同年10月提升該基金之墊款債權受償順位,這些重大變革,為我國積欠工資墊償基金制度開啟新的一頁。
本研究立基於John Kingdon的多元流觀點,並採文獻分析法及深度訪談法探討我國積欠工資墊償基金新制政策形成過程之影響因素。研究發現該政策形成過程中,華隆工會發起的罷工事件為問題流最先發展的焦點事件;其中政策流與政治流之形成因素是相互交錯形成,並非獨立發展;而且政策流及政治流之形成無明顯先後順序。從問題流形成開始,到政治流之國內氣氛的營造、公眾接受度的引導等,媒體在其中始終持續影響作用。以上各流之主要影響因素分別為:(一)問題流部分:為勞工退休準備金提撥之不足。(二)政治流部分:為國內氣氛、民意、政黨活動、選舉及朝野的共識升高修法議題的能見度。(三)政策流部分:為網路科技的進步、技術的可行性與公眾的接受度提高。另外,在整個勞動基準法第28條的修正通過的版本,主要為政策企業家勞動部長之政策選擇偏好所致。最後本研究也對於我國現行積欠工資墊償基金新制提出相關建議。

In Feb 4, 2015, the first amendment to Article 28 of the Labor Standards Act was promulgated. This amendment drastically increased the insurance coverage of the Arrear Wage Payment Fund. With this amendment, workers would be given a higher priority to receive the remaining amounts owed to them starting from Oct, 6 of the same year. 2015 is the year where the largest change to the Arrear Wage Payment Fund has been made since implementation of the Fund.
Based on John Kingdon’s multiple streams perspective and using document analysis and in-depth interview, this study explored factors affecting the formation of the new policy of the Arrear Wage Payment Fund. Results showed that in the policy formation process, the strike staged by Hualong Worker's Union was the focus event that first developed in the problem stream. The policy stream and the political stream consisted of factors that were intertwined that did not emerge independently. Besides, there was no significant order in the formation of the policy stream and the political stream. From the problem stream to the political stream (e.g. swing of national mood and guiding public acceptance), media all played an important role. The major factors in each stream were as follows: (1) Problem stream: The Labor Pension Reserve Fund was not sufficiently appropriated; (2) Political stream: national mood, public opinion, political party activities, election, and high consensus on amendment between the ruling and opposition parties; (3) Policy stream: advancement in Internet technology, technical feasibility, and increased public acceptance. In addition, the amendment to Article 28 of the Labor Standards Act was mainly a result of the policy choice of the policy entrepreneur, Minister of Labor. Finally, this study also proposed suggestions regarding the new policy of the Arrear Wage Payment Fund.

第一章 緒論 1
第一節 研究背景 1
第二節 研究動機與研究目的 5
第三節 研究方法與研究範圍 8
第四節 研究流程與研究限制 12
第五節 相關名詞釋義 14
第二章 理論基礎與文獻探討 18
第一節 多元流理論 18
第二節 積欠工資墊償制度 38
第三節 國內相關研究 44
第四節 研究架構 55
第三章 我國積欠工資墊償基金制度之現況與演進 57
第一節 業務組織 57
第二節 積欠工資墊償基金運用績效 59
第三節 積欠工資墊償基金新制與舊制之差異 62
第四節 積欠工資墊償基金新制之影響評估 68
第四章 勞基法制定與該法第28條修正過程分析 80
第一節 勞基法制定時期(1974-1984) 80
第二節 勞基法第28條修法時期(2008-2015) 89
第三節 本章小結 107
第五章 訪談資料分析 108
第一節 問題流訪談分析 108
第二節 政治流訪談分析 113
第三節 政策流訪談分析 123
第四節 整體評價 128
第五節 本章小結 136
第六章 結論與建議 139
第一節 研究發現 139
第二節 建議 146
參考文獻 148
一、 中文部分 148
二、 英文部分 152
三、 網站資料 153
附  錄 156
附錄一、積欠工資墊償基金提繳及墊償管理辦法 156
附錄二、勞工退休準備金提撥及管理辦法 159
附錄三、內政部積欠工資墊償基金管理委員會組織規程 161
附錄四、勞動部積欠工資墊償基金管理委員會組織規程 162
附錄五、勞工保險投保薪資分級表 163
附錄六、勞工退休金月提繳工資分級表 164
附錄七、各種優先權法令及解釋彙整 165
附錄八、華隆紡織公司勞資爭議大事記 167
附錄九、1990年至2015年間重大積欠工資、退休金事件 168
附錄十、全國關廠工人連線第一期大事記摘要表 169
附錄十一、全國關廠工人連線第二期大事記摘要表 170
附錄十二、勞基法第28條歷次版本及立法院第7屆、第8屆立法委員提案版本比較表 171
附錄十三、2012年9月20日勞動部召開研商「加強勞工退休金及資遣費權益保障」會議紀錄 184
附錄十四、訪談紀錄 190

一、中文部分
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