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研究生:羅立光
論文名稱:警察人員酒後駕車移付懲戒之研究
指導教授:劉嘉發劉嘉發引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:中央警察大學
系所名稱:警政研究所
學門:軍警國防安全學門
學類:警政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2017
畢業學年度:105
語文別:中文
論文頁數:173
中文關鍵詞:公務員酒後駕車懲戒懲處
相關次數:
  • 被引用被引用:2
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酒後駕車肇事致人死傷,致當事人及其家庭產生重大且難以彌補的傷害,而酒後駕車肇事所引發的民、刑事糾紛案件,及肇事逃逸之偵辦緝捕加重社會成本負擔。警察人員係穿著警察制服及配帶警械的街頭公務員,執行勤務及相關工作常與民眾有最直接的面對面接觸,也是國家公權力行使之高度象徵與表率,而取締交通違規及偵查犯罪係警察人員之本職,明知法令規定卻發生酒後駕車之情形,尤易遭受輿論的非議與撻伐,及社會大眾所痛斥。
警察人員因酒後駕車涉及刑法公共危險罪,除接受刑罰制裁外,亦須依公務員懲戒法規定移送公務員懲戒委員會受懲戒,而警察人員受公務員懲戒委員會懲戒處分後,除當年考績、薪資及陞遷均產生重大影響,又須面對親戚、街坊之非議,其心理及生理壓力之大是可以想見的。一般公務人員酒後駕車係依行政院所訂「公務人員酒後駕車相關行政責任建議處理原則」處理,而警察人員酒後駕車部分則依「警察人員駕車安全考核實施要點」規定懲處或移付懲戒,且較前者處分更為嚴苛,爰該要點之妥適性及合理性應加以探討,另對公務員懲戒委員會於公務員懲戒法修正前後所為判決結果併為探討,除加強宣導警察人員避免酒後駕車,亦透過法令之修正改善來改變現狀。本文共分成五章:
第一章緒論為本文研究動機、研究目的、研究範圍與對象、研究方法與限制。第二章為公務員之定義,警察人員與國家之法律關係,並探討公務員懲戒、懲處制度之意涵。第三章為警察人員酒後駕車行政紀律罰,即懲戒、懲處案件相關性分析,對於現行規定及警察人員酒後駕車移付懲戒權益之影響加以分析。第四章則針對警察人員酒後駕車移付懲戒案件實證研究,對是類受懲戒人員及制定規及移付之單位辦理人員實施訪談,訪問對象的選擇以層級、服勤與非服勤時間、酒精濃度、肇事與否及法院刑事判決結果分析及探討。最後一章則是根據前述之探討,提出個人研究發現與建議,除有效宣導警察人員酒後不駕車,並期能在日後修訂現行規定及公務員懲戒委員會判決時之參考。
目 錄
第一章 緒論 1
第一節 研究動機 1
第二節 研究目的 3
第三節 研究範圍與對象 3
第四節 研究方法與限制 5
第五節 名詞解釋 7
第六節 文獻回顧 12
第二章 公務員相關概念探討 23
第一節 公務員之定義 23
第二節 警察人員與國家之法律關係 27
第三節 公務員懲戒制度 40
第四節 新修正公務員懲戒法之分析 53
第五節 公務員懲處制度 58
第三章 警察人員酒後駕車行政紀律罰分析 63
第一節 警察人員駕車安全考核實施要點評析 67
第二節 警察人員及一般公務人員酒後駕車移付懲戒情形 74
第三節 警察人員酒後駕車移付懲戒權益影響情形 78
第四章 警察人員酒後駕車移付懲戒案件之實證研究 85
第一節 研究設計 85
第二節 警察人員工作環境 95
第三節 現行法令規定 99
第四節 懲戒機關認知 103
第五章 結論與建議 109
第一節 結論 109
第二節 建議 111
參考文獻 117
附錄一 警察人員駕車安全考核實施要點(105.01.03修正前) 123
附錄二 警察人員駕車安全考核實施要點(106.01.10修正後) 127
附錄三 公務人員酒後駕車相關行政責任建議處理原則 135
附錄四 曾受公務員懲戒委員會懲戒之警察人員深度訪談內容逐字紀錄 137
附錄五 辦理制定法令規定及移送懲戒單位人員深度訪談內容逐字紀錄 165
表 目 錄
表1 參考國內碩博士論文內容摘要 12
表2 民國96年至105年全國警察人員酒後駕車受懲戒及懲處情形表 66
表3 警察人員駕車安全考核實施要點附表(105.01.03修正前) 69
表4 警察人員駕車安全考核實施要點附表(106.01.10修正後) 71
表5 民國96年至105年警察人員與一般公務人員受懲戒情形表 75
表6 警察人員酒後駕車權益影響一覽表 75
表7 警察人員酒後駕車受懲戒者訪談內容綱要表 86
表8 訂定警察人員駕車安全考核實要點及移付懲戒單位承辦人員訪談內容綱要表 87
表9 訪談實施對象基本資料表 88







圖 目 次
圖1 96年至105年警察人員與一般公務人員受懲戒情形 4
圖2 103年至105年警察人員與一般公務人員受懲戒情形 76
圖3 103年至105年巡官以上與巡佐以下酒後駕車受懲戒情形 76
圖4 103年至105年勤務中與勤餘酒後駕車受懲戒情形 77
圖5 103年至105年酒後駕車受懲戒酒清濃度情形 77
圖6 103年至105年肇事與攔檢或單位勤前酒測受懲戒情形 78
圖7 研究架構圖 92
圖8 本研究實施流程圖 93
參考文獻
壹、中文部分
一、書籍
公務員懲戒委員會(2004),「公務員懲戒法規疑義解答彙編」,公務員懲戒委員會印行。
內政部警政署(1993),警察法規辭典。
王廷懋(2004),「全國司法改善會議公務員懲戒制度改善之商榷」,公務員懲戒制度相關論文彙集,司法院。
王廷懋(1997),「我國公務員懲戒問題之研究」,公務員懲戒委員會86年度研究發展報告,臺北,公務員懲戒委員會。
吳庚(2015)行政法之理論與實用,臺北:三民。
吳綺雲(2004),「公務員懲戒法和刑法本質之不同及其相對應之規定-以德國法為中心」,公務員懲戒制度相關論文彙編,司法院。
林紀東(1990)行政法,修訂六版。
林紀東(1970)中華民國憲法逐條釋義第一冊。
林素鳳(2004),「日本公務員法制之改善與懲戒等不利益處分初探」,公務員懲戒制度相關論文彙編,司法院。
翁岳生(1990)。「行政法與現代法治國家」。
梁添盛(2016)警察法總論講義。
許濱松(2004),「我國公務員懲戒權力歸屬的探討」,公務員懲戒制度相關論文彙編,司法院。
康炎村(1990)行政法新論。
陳立中(1966),警察行政法論,臺北:陳立中。
陳敏(2009),行政法總論,六版。
梅可望、陳明傳、李湧清、朱金池、章光明、洪文玲合著(2008)警察學,桃園:中央警察大學出版社。
蔡震榮(1999),行政法理論與基本人權之保障,二版。
蔡震榮主編,劉嘉發等合著(2015),警察法總論,一品文化出版社,三版。
二、期刊
王廷懋(1997)。「我國公務員懲戒問題之研究」,公務員懲戒委員會。
王廷懋(2005)。「我國公務員懲戒制度與其人權之保障」,公務人員月刊,第103期。
尤啟南(2001)。「公務員懲戒制度相關問題探討」,中央警察大學警學叢刊,第32卷第2期。
尤啟南(2002)。「我國現行公務員懲戒制度與各國之比較」,中央警察大學警學叢刊,第32卷第6期。
朱石炎(1998)。「公務員懲戒制度之探討」,月旦法學雜誌,第32期。
伍錦霖(1996)。「公務人員懲處與懲戒之異同」,人事行政,第117期。
江汶珠(2005)。「警察人員獎懲制度相關問題之研究」,公務人員月刊,第109期。
周金芳(1998)。「由公務員懲戒委員會懲戒案例評析警察懲戒制度」,警專學報,第2卷第5期。
周金芳(1998)。「警察懲戒制度之改進與建議」,警專學報,第2卷第4期。
林明鏘(2000)。「行政懲處與司法懲戒-評司法院大法官釋字第491號解釋」,月旦法學雜誌,第57期。
城仲模(1998)。「公務員懲處制度之研究」,月旦法學雜誌,第32期。
柯慶賢(2002)。「公務員彈劾懲戒懲處之理論與實務」,司法研究年報,第22輯第17篇,司法院。
許文義、尤啟南(2000)。「從法規範觀點論公務員懲戒(處)制度之理論與實務」,警大法學論集,第5期。
許文義(2000)。「從憲法規範觀點論公務員懲戒制度與實際」,憲政時代,第25卷,第4期。
翁萃芳(2002)。「台灣地區警察人員社會支持與工作壓力對其飲酒行為之影響」,警學叢刊,中央警察大學。
翁萃芳(2003)。「台灣地區警察人員的飲酒行為」,應用心理研究雜誌第18期,五南出版社。
徐慶發(2003)。「我國公務員懲戒法制之沿革」,全國律師,1月號。
許濱松(2004)。「我國公務員懲戒權力歸屬的探討」,公務員懲戒制度相關論文彙編。
郭樹英(2003)。「論公務人員之懲處與懲戒」,中國文化大學行政管理學報,第4期。
葉至誠、葉立誠(2000)「研究方法與論文寫作」,台北、商鼎。
三、學位論文
王玉玲(2011),酒後駕車違規者之行為認知研究,中央警察大學交通管理研究所碩士論文。
王安邦(2011),公務員懲戒機制之研究--懲戒案件之探討,國立臺灣師範大學政治學研究所碩士論文。
朱柔靜(2013),我國酒後駕車法制規範及防治策略之研究,南臺科技大學財經法律研究所碩士論文。
何文遠(2010),酒後駕車刑事政策分析之研究,中央警察大學行政警察研究所碩士論文。
何嘉熙(2013),取締酒後駕車法制之研究--以拒絕酒測為中心,中央警察大學法律研究所碩士論文。
李春皇(2010),公務員懲戒法限制公務員退休資遣規定之研究,國立中正大學法律學研究所碩士論文。
李憲人(2012),警察官防除交通危險權限之研究,中央警察大學警政研究所博士論文。
李惠丹(2001),我國公務人員懲戒與懲處之研究—以公務員懲戒法修正草案為中心,大葉大學工業關係研究所碩士論文。
林漢堂(2014),基層警察人員問題飲酒行為因素之研究—一般化緊張理論之驗證,國立中正大學犯罪防制研究所博士論文。
林珈安(2006),我國公務人員懲戒與懲處制度之研究,世新大學行政管理學系碩論文。
林世璿(2014)論警察之道路交通規制權限,中央警察大學警政研究所碩士論文。
邵文明(2012),公務人員因公涉訟輔助制度之研究--以警察人員為例,中央警察大學警政研究所碩士論文。
徐湘棠(2012),警察執行取締酒後駕車勤務之影響因素分析--後現代主義的觀點,中央警察大學警政研究所碩士論文。
黃志祥(2014),酒後駕車行為影響因素及刑罰威嚇之研究,中央警察大學犯罪防制研究所博士論文。
黃世耀(2013),海峽兩岸道路交通法之比較研究,中央警察大學交通管理研究所碩士論文。
黃聖明(2014),取締酒後駕車之法定程序與實務之研究,國立海洋大學海洋法律研究所系碩士論文。
陳曉娟(2013) 酒後駕車成因分析及其防治對策之研究--以桃園縣為例,中央警察大學犯罪防制研究所碩士論文。
廖可瑋(2014),公務員懲戒與懲處制度之研究,中央警察大學警政研究所碩士論文。
蔡珠農(2013),警察人員酗酒行為形成歷程之研究,國立臺北大學犯罪學研究所碩士論文。
賴生宏(2012),交通事故與信賴原則之研究,中央警察大學法律研究所碩士論文。
謝志忠(2009),我國道路交通違規處罰及爭訟制度之研究,中央警察大學法律研究所碩士論文。
論行政罰上一事不二罰原則—以土地使用管制為例,玄奘大學去法律系碩士論文。
四、外文
BverfGE 33, 1, in Richter / Schuppert, Casebook Verfassungrecht, 1987, Allgemeine Teil, S.66.
BverwGE 14, 84, 87; OVG NW DÖV 1976, 425; BverwGE 60, 144, 188ff.; Vgl. Auch Erichsen in Erichsen, aaO., S.287.
C. H. Ule, Das Besondere Gewaltverhältnis, VVDStRL 15 (1957) , S.133ff.
C. H. Ule, Verwaltungsprozessrecht, 9.Aufl., 1987 , S.193.
Friendrich E. Schnapp, Amtsrecht und Beamtenrecht, 1977, S.125.
Laband,Staatsrecht des Deutschen Reiches,Bd. I 5.Aufl.1911(zuerst 1876),S442。
Mayer,Otto,Deutsches Verwalungsrecht,2 Bde., 3.Aufl, 1924.
H. Maurer, Allgemeines Verwaltungorecht, 16 Aufl., 2006, §6 Rn 11, 20.
F. Ossenbühl in Erichsen/Martens, aaO., §7 V1,2.
H. U. Erichsen, Das Verwaltungshandeln, in Erichsen, Allgemeines Verwaltngsrecht, 11. Aufl., 1998,S.285.
W. Loschelder, aaO., S.450ff. auch Erichsen in Erichsen / Martens, aaO., S.248.
Scheebarth / Höffken, Beamtenrecht, 5.Aufl., 1985, S.323ff.
Wolff / Bachof, Verwaltungsrecht,Bd. I,9. Aufl, 1974;Bd.II,4.Aufl.,1976;Bd.III,4.Aufl.,
1978
Wolfgang Loschelder, Vom besonderen Gewaltverhältnis zur öffentlichrech-recht-lichen Sonderbindung, Berlin 1982, S.9.
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1. 王廷懋(2005)。「我國公務員懲戒制度與其人權之保障」,公務人員月刊,第103期。
2. 尤啟南(2001)。「公務員懲戒制度相關問題探討」,中央警察大學警學叢刊,第32卷第2期。
3. 尤啟南(2002)。「我國現行公務員懲戒制度與各國之比較」,中央警察大學警學叢刊,第32卷第6期。
4. 朱石炎(1998)。「公務員懲戒制度之探討」,月旦法學雜誌,第32期。
5. 伍錦霖(1996)。「公務人員懲處與懲戒之異同」,人事行政,第117期。
6. 江汶珠(2005)。「警察人員獎懲制度相關問題之研究」,公務人員月刊,第109期。
7. 周金芳(1998)。「由公務員懲戒委員會懲戒案例評析警察懲戒制度」,警專學報,第2卷第5期。
8. 周金芳(1998)。「警察懲戒制度之改進與建議」,警專學報,第2卷第4期。
9. 林明鏘(2000)。「行政懲處與司法懲戒-評司法院大法官釋字第491號解釋」,月旦法學雜誌,第57期。
10. 城仲模(1998)。「公務員懲處制度之研究」,月旦法學雜誌,第32期。
11. 許文義(2000)。「從憲法規範觀點論公務員懲戒制度與實際」,憲政時代,第25卷,第4期。
12. 翁萃芳(2002)。「台灣地區警察人員社會支持與工作壓力對其飲酒行為之影響」,警學叢刊,中央警察大學。
13. 翁萃芳(2003)。「台灣地區警察人員的飲酒行為」,應用心理研究雜誌第18期,五南出版社。
14. 徐慶發(2003)。「我國公務員懲戒法制之沿革」,全國律師,1月號。
15. 郭樹英(2003)。「論公務人員之懲處與懲戒」,中國文化大學行政管理學報,第4期。