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研究生:宋良桂
論文名稱:我國集會遊行修法之研究-以海上集會遊行為核心
指導教授:陳佳德、姜皇池
學位類別:碩士
校院名稱:中央警察大學
系所名稱:水上警察研究所
學門:軍警國防安全學門
學類:警政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2016
畢業學年度:105
語文別:中文
論文頁數:213
中文關鍵詞:海域集會遊行集會遊行報備制集會遊行禁制區海域集會遊行管理機關
相關次數:
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摘要

近年來,無論是陸上的太陽花學運、華航空服員罷工行動、勞工休假議題、軍公教年金改革,乃至同性婚姻法案等,紛紛以走上街頭表達意見,或是意見串連溝通或是與政府抗議,重視人權。然而此種最貼近人民心聲、直接的意見表達方式,也傳染在海上漁船集結抗議,甚至對象是外國的政府,如一連串台灣漁船海上的「保釣運動」、「沖之鳥法律地位」及「南沙太平島」等海上集體宣示主權事件,及和平港之環境保護、高雄嘉義漁船越界捕魚等,也都說明海上集會遊行的存在及頻繁。
我國承接《戒嚴法》以來,即以通過《集會遊行法》作為集會遊行行為的規範。以該法作為落實《中華民國憲法》保障民主制度中集會遊行自由權的理念,有效調和兼顧維持社會秩序與人權保障。在經過司法院大法官會議釋字第445號及第718號解釋文因部分條文違憲,經過幾次修改。現在又逢執政黨的轉換,於是從根本的大修改的聲音及動作,如火如荼的展開著。本文即對《集會遊行法》的立法、以前的修法經過及目前幾次的修法內容予以觀察及分析。特別是針對申請集會遊行之管理方式、申請集會遊行之場所之限制及主管集會遊行之機關分配等三方面予以研究分析。
值此修法之際,然而其精神重於保障集會自由基本權,海域應屬《中華民國憲法》保障人民有表現自由之場所,故海域及陸域皆應適用《集會遊行法》。我國正面臨《集會遊行法》之修法,本文擬將現行解釋為不適用該法的海域執行之現況介紹,作為修法之參考。 我國目前採許可制再加禁制區的制度,形成諸多未經申請而實施的集會遊行,讓許可制僅存在形式上的作用。如果回歸《集會遊行法》的本質「保障」人民表現自由,而非違法行為的處罰,主管機關應讓海域包括在法制內。故本文擬將「海域」納入《集會遊行法》並採行報備制及禁制區劃設之建議,最後海域的特殊性在管轄權分配上亦應有特別的設計。
目錄

第一章 緒論 1
第一節 研究動機 1
第二節 研究目的 6
第三節 研究範圍與限制 9
第四節 研究方法 10
第二章 海域集會自由權之分析 13
第一節 集會自由權之內涵與權利主體 14
第二節 集會自由權之功能與限制 29
第三節 陸上集會遊行與海上集會遊行之特性分析 32
第四節 小結—海上集會遊行對陸上集會遊行之啟示 39
第三章 我國集會遊行之立法與司法審查 43
第一節 集會遊行法制之歷史沿革 45
第二節 集會遊行法制之司法院大法官解釋與法院判決 49
第三節 現行規範集會遊行之法制 54
第一項 我國近年集會遊行實況分析 54
第二項 申請集會遊行之管制方式 55
第三項 申請集會遊行之場所限制 60
第四項 主管集會遊行之機關分配 62
第四節 《集遊法》之修法趨勢 65
第五節 小結—海上集會遊行之特別考量 76
第四章 國外集會遊行之管理制度 79
第一節 申請集會遊行之管理方式 79
第一項 美國 80
第二項 日本 81
第三項 德國 84
第四項 韓國 86
第二節 申請集會遊行之場所之限制 87
第一項 美國 87
第二項 日本 89
第三項 德國 91
第四項 韓國 92
第三節 主管集會遊行之機關分配 93
第一項 美國 93
第二項 日本 94
第三項 德國 95
第四項 韓國 96
第四節 小結—各國對海上集會遊行之規範 97
第五章 我國海域集會遊行之保障與限制 103
第一節 我國處理海域集會遊行之分析 104
第一項 我國處理海域集會遊行之困境 104
第二項 海域集會遊行之案例與海巡署應變作為 107
第三項 海域適用《集遊法》之探討 129
第二節 申請海域集會遊行之管制方式 134
第一項 海上集會遊行自由權之保障內容 134
第二項 海上集會遊行自由權的之限制重點 135
第三節 申請海域集會遊行之場所限制 140
第一項 我國現行海上集會遊行之禁制區 140
第二項 海上集會遊行禁制區之劃設 144
第四節 主管海域集會遊行之機關分配 147
第一項 集會遊行本屬秩序維持的一環 147
第二項 海上集會遊行宜由海巡機關主管 147
第五節 小結 150
第六章 結論與建議 155
第一節 結論 155
第二節 建議 159
參考文獻 167
附件 179
參考文獻
一、中文部分
(一)書籍
1、 朱浤源,《撰寫博碩士論文實戰手冊》,正中書局,2004年。
2、 朱金池,《群眾活動處理的政策管理》,2016年1月,作者自印。
3、 李震山,《集會自由權與民主法治國家(上)》,登文書局,民國80年9月初版。
4、 李震山,《人性尊嚴與人權保障》,元照出版,民國90 年11 月再版。
5、 李震山,《警察法論-警察任務篇》,登文書局,2002 年10 月。
6、 李震山,《警察行政法論》,元照出版,2009年。
7、 OVG Luneburg in NJW 1978,1939 載於 H.Scholler ,李震山合著,Aktuelle Polizeirechtsfalle 《警察法案例評釋》,登文書局,1988年6月。
8、 法治斌、董保城,《憲法新論》,元照出版,2014年。
9、 法務部,《「公民權利和政治權利國際公約」「經濟社會文化權利國際公約」一般
性意見書》,民國101年。
10、姜皇池,《國際海洋法(上冊)》,學林出文化事業公司出版,2004年9月一版。
11、孫文,《民權初步序》,中央文物供應社,民國69年7月。
12、陳陽德、衛芷言,《中華民國憲法動態新論》,五南圖書出版公司,1997年。
13、陳新民,《憲法基本權利之基本理論(上冊)》,3版,台北,三民書局,1992年
1月。
14、陳新民,《憲法基本權利之基本理論(下冊)》。臺北,三民,1991年。
15、陳國勝,《海域執法之理論與實務》,中央警察出版社,民國89年3月初版。
16、陳國勝,《海岸巡防法析論》,中央警察大學,民國92年元月初版。
17、許慶雄,《憲法入門》,台北:元照,1992年。
18、馮濟民,《台灣海防問題與對策》,海岸巡防司令部計劃處編印,民國83年9月
15日。
19、蔡震榮,《警察職權行使法逐條釋義》,中央警察大學出版,2004年。
20、謝金青,《社會科學研究法-論文寫作之理論與實務》,2011年8月初版。
21、《辭海(中)》,台灣中華書局,民國68年。

(二)期刊

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2、 許宗力,〈談言論自由的幾個問題〉,收錄於氏著,《法與國家權力(二)》,元照,2007年1月。
3、 李震山,〈民主法治國家與集會自由〉,《全國律師》,1998年3月。
4、 李震山,釋字第七一八號解釋部分不同意見書。
5、 李震山,〈人權發展與警察職權-以司法院大法官解釋為例〉,《中央警察大學學報》
第52期,民國104年。
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20、陳國勝、姜皇池,〈《海洋巡防法》相關法律簡介與評述〉,《臺灣本土法學雜誌》,
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38、蔡懷卿,〈從美憲觀點論我國集會遊行法,《憲政時代》〉,22卷 3期,民國86年
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(三)論文及研究報告

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2、李英毅,〈集會自由的概念及限制之研究〉,私立輔仁大學法律研究所碩士論文,
1991年。
3、洪孟宏,〈我國海域管理法制與執法機關之研究〉,國立臺灣海洋大學海洋法律研
究所碩士論文,2002年。
4、張嘉政,〈人民集會遊行權利之規範與保障〉,國立台灣大學政治學研究所碩士論
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5、張維容,〈我國規範集會遊行活動之法政策研究-以1988年至2013年集會遊行法
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6、蔡宜均,〈我國《憲法》集會自由之保障與限制〉,國防大學法律研究所碩士論文,
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7、蔡進閱,〈從溝通基本權論我國集會遊行法之執行〉,中央警察大學警政研究所碩
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8、鄭加仁,〈集會遊行法制與實務之研究〉,中央警察大學行政警察研究所碩士論文,
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9、歐陽梅芬,〈美國最高法院有關言論自由與集會遊行自由前例的研究〉,私立淡江
大學美國研究所碩士論文, 77學年。
10、鄺世泰,〈日本集會自由權的法理研究-兼論我國集會遊行法之違憲問題〉,私立
淡江大學日本研究所碩士論文,2000 年。
11、內政部,集會遊行法修正草案報告,立法院第9屆第1會期,民國105年4月25日。
12、〈動員戡亂時期集會遊行法草案〉,立法院議案關係文書院總第一四三〇號,政
府提案第三二一三號,案由:行政院函請審議〈動員戡亂時期集會遊行法草案〉案。民國76年10月3日印發。
13、立法院議案參考文書院總第1430號(政府提案第3213號)行政院1987年9月26
日台76內字第22118號函請立法院審議《動員戡亂時期集遊法》。
14、立法院議案關係文書,院總第1430號,委員提案第8531號,民國97年11月12日印。
15、立法院議案關係文書,院總第1430號,委員提案第11522號,民國97年12月17日印。
16、立法院公報,第098卷039期, 總號:3725。
17、立法院公報,第77卷,第23期,總號2134,民國77年3月。
18、立法院公報,第81卷,第55期,總號2583,民國81年7月。
19、立法院公報第91卷第40期。
20、立法院議案關係文書,院總第1430號,政府提案第15584號,〈集會遊行法修正
草案〉,立法院第9屆第1會期第1次會議,民國105年2月24、17日。
21、立法院議案關係文書,院總第1430號,委員提案第18286號,〈廢止集會遊行
法案〉,立法院第9屆第1會期第2次會議,民國105年2月24日。
22、立法院議案關係文書,院總第1430號,委員提案第18356號,〈更名《集會遊行
保障法》案〉,立法院第9屆第1會期第3次會議,民國105年3月2日。
23、立法院議案關係文書,院總第1430號,委員提案第18530號,〈集會遊行法部分
條文修正草案〉,立法院第9屆第1會期第4次會議,民國105年3月9日。
24、立法院議案關係文書,院總第1430號,委員提案第18593號,〈廢止集會遊行法
案,立法院第9屆第1會期第5次會議,民國105年3月16日。
25、立法院議案關係文書,院總第1430號,委員提案第18793號,〈集會遊行法部分
條文修正草案〉,立法院第9屆第1會期第8次會議,民國105年4月6日。
26、〈《集會遊行保障法》初審通過草案〉,立法院議案關係文書,院總第1430號,
政府委員提案第15584號之1、第18356號之1、第18793號之1、第18530號之1、第18286號之1、第18593號之1。
二、外文部分

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2、 前田正義,〈「海上デモ」の規制ー港則法32条による規制〉,海保大研究報告第
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3、〈千葉縣法規集〉:http://www3.e-reikinet.jp/cgi-bin/chiba-ken/。
4、日本警察廳:http://www.npa.go.jp/syokanhourei/houritsu.htm。
5、日本中央日報網站:http://
japanese.joins.com/search/japanese.php?pageNum=&order=&query=%E9%9B%86%E7%A4%BA%E6%B3%95。
6、〈2004 年第一修正案權利及警察準則法案〉(First Amendment Rights and Police
Standards Act of 2004)。綱址:http://www.dcwatch.com/archives/council
15/15-968.htm (last visited Mar. 26,2009)。
7、韓國《集會及示威法》係2007年12月21日該國法律第8733號部分修正,2008 年9月22日施行,原文參照:
http://www.law.go.kr/lsInfoP.do?lsiSeq=81901&efYd=20080922#0000。

三、網站

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http://www.appledaily.com.tw/realtimenews/article/new/20120627/129385/ 〈軍方實彈 射擊漁民海上集結抗議〉,2012年6月27日,最後閱覽日期:民國105年10月9日。
10、民視即時新聞,https://www.youtube.com/watch?v=7t-2c94iLlk
〈蓋碼頭、漁獲斷 上百漁船抗爭-不滿台電林口火力發電廠興建卸煤碼頭〉,2011年8月10日,
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12、自立晚報,https://tw.news.yahoo.com/%E4%B8%8D%E5%8F%97%E9%9B%86%E9%81%8A%E6%B3%95%E8%A6%8F%E7%AF%84-%E9%AB%98%E9%9B%84%E6%BC%81%E8%88%B9%E6%B5%B7%E4%B8%8A%E6%8A%97%E7%88%AD-231427808.html ,〈不受集遊法規範 高雄漁船海上抗爭〉, 2016年3月20日,最後閱覽日期:民國105年11月9日。
13、中央社,http://www.msn.com/zh-tw/news/other/%e9%ab%98%e9%9b%84%e6%bc%81%e8%88%b9%e6%92%88%e9%81%8e%e7%95%8c-%e5%98%89%e7%be%a9%e6%bc%81%e6%b0%91%e9%9b%86%e7%b5%90%e6%8a%97%e8%ad%b0/ar-BBl4oiW,〈海上陳抗嘉義漁船集結 嘉義百艘漁筏集結出海捍衛漁權〉,104年6月13日,最後閱覽日期:民國105年11月9日。
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