居住乃人類最基本生理需由，國家對人民有生存照顧義務，然由於社會現況是所得分配不均，使得富人越富，窮人越窮。如不能有公平有效率的稅制、社會福利政策與救助補貼辦法，使現金房價高到人民無法取得並滿足住房需求時，社會階級對立的怨氣必會有朝一日一發不可收拾。
各種政策性住宅均有其不同之優缺點及未來目標，如社會住宅可以以朝向調降租金，合宜住宅以調降房價、貸款補貼為目標；地上權住宅則可以地租補貼及降低房屋稅等為目標。但如沒有良好的配套措施支撐，就算政策本身立意再好也動彈不得。公有非公用土地設定地上權政策的定位，可由思考是否結合回饋社會公益，提升整體社會福祉出發。目前高房屋稅、高地租雙殺，地上權標案掀解約骨牌效應，企業寧願賠償解約金，也不願意持續投入新案開案發，此突顯了財政部活化國有土地政策失敗，政府、開發商、甚至買到地上權住宅的住戶全盤皆輸。故如果想要使地上權住宅發揮良好效用，則必須建立良好配套措施，使之有效排除相關爭議，俾使地上權政策達到政府照顧弱勢居住權利之美意，否則只會使得居住更不正義。

Living is the most basic physiological need of mankind, the state has obligation to take care of people’s living, however since the social status of unequal wealth distribution, making the rich richer, the poor poorer. When there is lack of fair and efficient tax system, social welfare policies and relief subsidies, cause high house cash price people cannot afford to meet living demand, the grievances from social class contradiction will be out of control one day.

All kinds of policy-related residences have their unique advantages and disadvantages and future goals, such as lower rent rate for social housing; reduce price or subsidize loan as the target of affordable housing; compensate rent and lower property tax for superficies housing. But without proper supportive solutions, even if a well-planed policy could not be enforced at all. When position superficies policies of public-owned non-public land, it can start from public welfare integration, enhancement of overall social welfare. At present, due to the factors of high property tax and high rent, a domino effect of superficies bidding project engagement break-off burst out, enterprise would rather pay termination penalty than put effort to the new development project, spotlighting the state-owned land activation policy failure conducted by Ministry of Finance. Government, developers, or even inhabitants of superficies dwelling are lost. Therefore, in order to bring the superficies dwelling into full play, there must be package of supportive solutions to eliminate relevant disputes, then the superficies policy could achieve the intention of look after the disadvantaged minorities’ living right, otherwise it would only make living more injustice.

第一章 緒論 3
第一節 研究動機及目的 3
第二節 研究方法與範圍 5
第三節 研究架構 6
第二章 居住正義 8
第一節 買不起之現況 8
第二節 租不起(到)之現況 10
第三節 居住正義之追求 14
第一項 我國住宅政策發展歷程 16
第二項 政府落實居住正義之房屋政策 17
第三章 我國之政策性住宅 22
第一節 社會住宅 22
第一項 社會住宅之演進 22
第二項 社會住宅面臨之問題與現況 27
第二節 合宜住宅 31
第一項 合宜住宅所面臨之問題 34
第二項 合宜住宅之何去何從 36
第三節 地上權住宅 39
第一項 國內地上權住宅之發展歷程 40
第二項 地上權分戶移轉的法律問題 43
第三項 台灣近年來地上權房屋之現況 45
第四章 地上權社會作用之發展 -由建築產權到居住正義 51
第一節 地上權之立法基礎及修法沿革 51
第二節 地上權之社會作用 55
第一項 從物權性角度觀之 56
第二項 從用益物權角度觀之 59
第三項 從物盡其利角度觀之 62
第四項 從政府收入角度觀之 64
第三節 由建築產權到居住正義 67
第五章 地上權住宅相關法律問題 70
第一節 地上權住宅與一般住宅之差異 70
第二節 地上權住宅之危機與問題探討 73
第六章 結論 86
第一節 地上權住宅房屋產權屆期時之處理方式 86
第二節 地上權住宅落實居住正義之政策調整 90
附錄 95
附錄一 國有非公用土地設定地上權作業要點 95
附錄二 臺北市市有非公用土地設定地上權實施要點 101
附錄三 臺北車站特定專用區交九用地開發案住辦資產定期使用權轉讓及地上權土地租賃契約書 104
附錄四 台北車站特定專用區交九用地開發案住辦資產定期使用權轉讓及地上權土地租賃契約書之增補契約書 113
附錄五 權利質權設定契約書 115
附錄六 財政部財政人員訓練所及其周邊國有土地合作開 發案使用權預定轉讓契約書 117
附錄七 新北市板橋浮洲合宜住宅招商投資興建計畫第〇區土地標售案日勝幸福站A〇區房屋土地預定買賣契約書 133
附錄八 新北市青年住宅興建營運移轉案房屋租賃契約書 145
參考文獻 151

(除網路資料及其他外，依作者姓名筆劃排列)
專書論文
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