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研究生:郭堉秀
研究生(外文):KUO, YU-HSIU
論文名稱:公立學校護理人員法律責任之研究
論文名稱(外文):A Study on the Legal Responsibility of Nursing Staff in Public Schools
指導教授:莊錦秀莊錦秀引用關係
指導教授(外文):CHUANG,CHIN-HSIU
口試委員:曾育裕吳光平
口試委員(外文):TSENG,YU-YUWU,KUANG-PIEN
口試日期:2017-05-16
學位類別:碩士
校院名稱:開南大學
系所名稱:人文社會學院法律碩士在職專班
學門:法律學門
學類:一般法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2017
畢業學年度:105
語文別:中文
論文頁數:198
中文關鍵詞:公立學校護理人員護理糾紛民事賠償刑事責任行政責任國家賠償
外文關鍵詞:nursing staff in public schoolsnursing disputescivil compensationcriminal liabilityadministrative liabilitystate compensation
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隨著科學的發展,社會的進步,人民群眾的法治觀念日益增強,使用合法武器保護自己的合法權益逐漸成為常識;而與之相比,學校護理人員並沒有充分認識到護理工作存在各方面的法律問題。因此,學校護理糾紛似乎日趨增多。故本研究主題為「公立學校護理人員法律責任之研究」,嘗試以學校護理人員之身分出發,試圖探索公立學校護理工作中,所涉及的法律責任問題,希望能澄清和尋求解決方案。本文從文獻開始,首先闡述了學校護理的基本概念,作為法律責任分析的理論依據之一;說明權利、義務的內涵做為學理基礎之二;陳述法律責任之意涵做為學理基礎之三。次由公立學校護理人員之法律地位加以釐清,以為法律責任探討之先決條件,並條列由身分而生之權利義務,形成基礎法律關係。再次就其法定職務而分析其法律責任歸屬,並根據學校護理糾紛案件對其業務的司法判決產生法律問題,探討其法律責任。
從本文案例判決書中,發現在學校護理工作中,最有可能也較常發生的,莫過於民事訴訟,為違反民法規定的法律責任,觀諸民事責任之產生,不外乎侵權行為。理論上,公立學校護理人員依其公務員之身分,亦有可能觸犯刑事責任;其中,以最可能觸犯者當為業務過失罪。其次,依護理人員法、緊急醫療救護法、傳染病防治法,負其行政責任外,另依公立學校教職員考績法、公務人員懲戒法、公務人員服務法,亦須負其行政責任。如果對他人的權益造成過失或故意的損害,受害人可以要求國家賠償外,公立學校護理人員仍依法負起民事賠償責任。一般來說,由於學校護理工作有一定的風險,倘有損害,受害人自得主張侵權行為損賠途徑救濟,所以公立學校護理人員須明白本身職責,善盡注意義務,如此才可免於賠償責任。
最後,本文擬自諸多研究者文獻,進行分析並擇要歸納出結論,以提供學校的護理人員實務應用、相關政府官員和未來研究者作為參考。

With the development of science, the progress of society, and the strengthening of people's legal consciousness, it has gradually become common sense for people to protect their legitimate rights and interests with legal weapons. In contrast, school nursing staff members have not fully recognized the various aspects of legal problems in nursing work. As a result, nursing disputes in schools seem to be increasing day by day. Therefore, our research topic, “A Study on the Legal Responsibility of Nursing Staff in Public Schools,” attempts to explore the legal responsibility problems of nursing work in public schools, based on the identity of school nursing staff members, with the hope of understanding the problems and seeking solutions. Based on the literature, this paper first discusses the basic concept of school nursing, which is used as the first theoretical basis of legal responsibility analysis, followed by explanations on the connotation of rights and obligations, which are used as the second theoretical basis; then, the meaning of legal responsibility is described, which is used as the third theoretical basis. Secondly, this paper clarifies the legal status of nursing staff members in public schools as the precondition for a discussion on legal responsibility and lists the rights and obligations arising from their identity, thus forming the basic legal relationship. Thirdly, this paper analyzes the attribution of legal responsibility to their statutory duties and discusses their legal responsibility based on the legal problems that were caused by judicial judgment on their profession in school nursing disputes.
According to the case judgments in this paper, we found that in school nursing work, the most probable and frequent occurrence is civil action; for legal responsibility involving the violation of civil law, the occurrence of civil liability was no more than acts of infringement. In theory, it is also possible for nursing staff members in public schools to be guilty of criminal liability because of their status as civil servants: the most probable offence is professional negligence. Secondly, in addition to the administrative responsibility according to the Nursing Personnel Act, Emergency Medical Services Act, and Communicable Disease Control Act, nursing staff members should also take administrative responsibility in accordance with the Performance Evaluation Act for Teaching and Administrative Staff in Public Schools, Civil Service Disciplinary Code, and Civil Service Act. In case negligent or willful damage is inflicted on the rights or interests of others, the victims may ask the state for compensation; nursing staff members in public schools are also liable for civil compensation according to law. Generally speaking, school nursing work involves a certain degree of risk; hence, if there is damage, the victims can seek legal remedy by claiming compensation for acts of infringement. Therefore, nursing staff members in public schools must understand their responsibilities and pay careful attention to their duties, so as to avoid compensatory liability.
Finally, based on numerous research studies, this paper analyzed and summarized our conclusions according to the main points. Our findings can be used as a guide for the practical applications of nursing staff members and as a reference for government officials and researchers in future.

誌謝辭
摘 要 I
Abstract II
目 錄 IV
表 目 錄 XV
第一章 緒論 1
第一節 研究背景 2
第二節 研究動機 3
第三節 研究目的 3
第四節 研究問題 4
第五節 研究限制 4
第六節 名詞解釋 5
一、公立學校護理人員 5
二、護理專業 5
三、校園緊急傷病 6
四、緊急傷病處理 6
五、護理業務糾紛 6
第七節 文獻探討 6
一、學校護理人員角色與職責 7
(一)校護角色 7
(二)校護職責 9
(三)小結 10
二、學校護理的現況 11
(一)各國學校護理現況介紹 11
(二)台灣學校護理的困境 13
1.人力問題 13
2.經費問題 14
3.學校行政領導文化凌駕於專業 15
(三)小結 15
三、校園緊急傷病相關背景探討 16
(一)校園緊急傷病處理的意義與重要性 17
1.意義 17
2.重要性 17
3.目的 18
(二)校園緊急傷病的類型 18
1.學者分類 18
2.本文看法 20
(三)學校護理人員對緊急傷病的處理 21
1.學生緊急傷病發生因素與處理策略 21
2.學校護理人員緊急傷病處理執行能力 23
3.學校護理人員對緊急傷病處理階段應具有的能力 24
(1)緊急傷病事前預防能力 24
(2)緊急傷病當時處理能力 24
(3)緊急傷病事後管理能力 25
4.小結 25
(四)學校護理人員對緊急傷病處理現況 26
1.國內外緊急傷病處理現況 26
2.緊急傷病預防與管理之責任歸屬確認 27
3.學生緊急傷病處理有關之法規分析 28
4.小結 29
(五)學校事故與學生安全 29
1.學校事故的意義及類型 29
(1)學生事故 30
(2)教育活動事故 30
(3)學校設施事故 30
2.學校事故的特質與成因 31
(1)事故的特質 31
(2)事故的成因 31
(3)事故的預防 32
(六)校園緊急傷病的預防與管理 32
1.健康中心的設施 32
2.安全教育與急救訓練 33
3.健康資料管理與運用 34
4.護理業務糾紛的處置與預防 35
(1)緊急傷病處理原則 35
(2)傷病處理時易犯之疏失 36
(3)處理方法 36
(七)小結 36
四、公立學校護理人員執行傷病處理之法律關係 37
(一)校護之身分 37
1.校護須為公務員 37
2.護理人員資格的取得 38
3.校護的聘任與其地位的歸屬 39
(二)公立學校護理人員的法定權利 40
(三)公立學校護理人員的法定義務 41
1.護理人員之義務 41
2.護理業務之範圍與執業之意義 41
(四)小結 42
五、校園護理相關業務之法律概念 43
(一)學生健康檢查 43
(二)學生個案管理與追蹤 44
(三)傳染病 45
(四)餐飲安全與衛生 47
(五)校園緊急救護 50
(六)小結 51
第二章 護理人員法律責任分析 52
第一節 民事責任 52
一、民事責任的概述 52
二、醫療民事責任 53
(一)醫療糾紛、醫療傷害與醫療過失 53
1.醫療糾紛 53
2.醫療傷害 54
3.醫療過失、醫療錯誤及醫療事故 55
(二)醫療民事關係 56
1.醫療民事責任規定 56
2.契約與侵權責任的民事歸責 57
3.我國契約責任與侵權責任有關「賠償範圍」 59
4.民事醫療糾紛之請求權基礎 61
5.因果關係在請求權基礎之地位 62
三、學校護理人員相關民事責任 63
四、本文分析 65
第二節 刑事責任 67
一、刑事責任概述 67
二、醫療刑事責任 68
(一)護理人員過失之刑法上規定 68
1.刑法上業務與醫療業務概念 68
2.醫療過失之法律解釋 69
3.護理人員的注意義務 70
4.過失犯之基礎理論與判斷標準 74
(二)護理人員醫療過失之違法性 76
1.法定阻卻違法事由 77
(1)緊急避難 78
(2)正當行為 78
2.超法規阻卻違法事由 79
(1)事實上之承諾與推測承諾 80
(2)義務衝突 80
(三)護理人員醫療過失之有責性 81
1.構成要件 81
2.不法意識 83
3.過失責任 84
(四)民刑事責任因果關係之探討 85
三、學校護理人員相關刑事責任 91
四、本文分析 96
第三節 行政責任 98
一、行政責任概述 98
二、醫療行政責任 101
三、學校護理人員相關行政責任 101
四、本文分析 102
第四節 國家賠償責任 103
一、國家賠償責任概述 103
(一)國家賠償法之立法依據及沿革 104
(二)現行制度 105
二、醫療國家賠償責任 106
三、學校護理人員相關國家賠償責任 108
(一)校護職務的國家賠償責任要件 108
1.行為人須為公務員 108
2.須為執行職務行使公權力之行為 108
3.須怠於執行職務不法之行為 110
4.須有故意過失 112
(二)因學校公有公共設施設置或管理有欠缺之國家賠償責任 113
1.須為公有公共設施在設置或管理上有欠缺 113
2.須因而致學生生命、身體或財產遭受損害 114
3.學生的損害須與設施的欠缺具有相當因果關係 115
(三)國家賠償請求權的行使 115
1.請求權的主體與賠償義務機關 115
2.請求的方法及範圍 117
四、本文分析 119
第三章 學校護理人員法律責任實務趨勢分析 122
第一節 我國有關學校護理人員涉訟案件 122
一、公民刑案件數量趨勢 122
二、判決結果 123
(一)勝敗訴比例 123
1.(案一)國小學生口腔挫撞門牙斷裂之案例 124
2.(案二)國小樓梯間跌落致右下肢受傷之案例 124
3.(案三)小六運動場撞擊致左膝後十字韌帶完全斷裂及左膝內側半月板破裂之案例 124
4.(案四)國二女生參加運動會接力賽跑,到終點時暈倒、陷入昏迷,急救後成植物人之案例 124
5.(案五)國小學生頭部撞擊樓梯轉角處致開放性傷口之案例 125
6.(案六)國中生因地板溼滑倒身體撞擊階梯致左腎撕裂傷之案例 125
(二)請求賠償數額 125
(三)請求慰撫金賠償有無 127
(四)損賠判斷標準 128
三、小結 144
第二節 本文分析 147
一、目前學校護理人員涉訟實務現象 147
二、案例判決與相關法學文獻回顧 148
(一)案件觀察歸納 149
(案一)國小學生口腔挫撞門牙斷裂之案例 149
1.事實經過 149
2.歷審法院判斷 150
(1)臺灣桃園地方法院民事簡易97年度壢國簡字第1號判決(98/04/29) 150
(2)臺灣桃園地方法院 98年度國簡上字第3號民事判決(98/12/01) 151
3.本文評釋 152
(案二)國小樓梯間跌落致右下肢受傷之案例 153
1.事實經過 153
2.歷審法院判斷 154
(1)臺灣桃園地方法院98年度國字第17號民事判決(99/05/31) 154
(2)臺灣高等法院民事99年度重上國字第8號判決(101/08/07) 156
3.本文評釋 158
(案三)小六運動場撞擊致左膝後十字韌帶完全斷裂及左膝內側半月板破裂之案例 161
1.事實經過 161
2.歷審法院判斷 162
(1)臺灣桃園地方法院102年度國字第36號民事判決(104/01/09) 162
(2)臺灣高等法院104年度上國易字第8號民事判決(104/05/27) 165
3.本文評釋 167
(案四) 國二女生參加運動會接力賽跑,到終點時暈倒、陷入昏迷,急救後成植物人之案例 169
1.事實經過 169
2.歷審法院判斷 169
(1)臺灣台中地方法院103年度重國字第9號民事判決(104/11/05 ) 169
(2)臺灣高等法院台中分院105年度重上國字第2號民事判決(105/11/29 ) 170
3.本文評釋 171
(案五)國小學生頭部撞擊樓梯轉角處致開放性傷口之案例 173
1.事實經過 173
2.歷審法院判斷 174
(1)臺灣新北地方法院104年度國簡上字第1號民事判決 (104/10/20) 174
3.本文評釋 176
(案六)國中生因地板溼滑倒身體撞擊階梯致左腎撕裂傷之案例 178
1.事實經過 178
2.歷審法院判斷 179
(1)臺灣新北地方法院104年度重國字第9號民事判決(105/04/28) 179
3.本文評釋 181
三、小結 183
第四章 結論 185
參考文獻 189
一、書籍類 189
二、期刊或雜誌類 191
三、碩士學位論文 195
四、博士學位論文 196
五、在研討會發表的論文 197
六、從網路引用的資料 197


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三、碩士學位論文
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吳俊盛(1998)。《國小學童事故傷害之調查報告》,頁36,高雄醫學院公共衛生研究所碩士論文。
林侑琦(2011)。《山地鄉學校護理人員對緊急傷病處理執行能力及其相關因素之探討》,頁3-22,國立陽明大學臨床暨社區護理研究所碩士論文。
孫筱芝(2011)。《校護工作壓力與休閒運動參與之研究-以臺北市國中小學為例》,頁17-24,國立臺灣師範大學運動與休閒管理研究所碩士論文。
張玉慧(2001)。《公立中小學學校事故中教師之法律責任分析》,頁58,臺北市國立台灣師範大學公訓研究所碩士論文。
張育賓(2003) 。《公立學校衛生工作人員法律責任之研究》,頁41-116,國立臺灣師範大學政治學系碩士論文。
張修維(2014)。《醫療糾紛解決機制之研究》,頁38,國立中正大學法律學系研究所碩士論文。
梁興禮(2013)。《醫療誤診之刑事責任探討》,頁133-134,國立中正大學法律學研究所碩士論文。
許杏僑(2004)。《醫療事故責任與補償制度-兼從法律經濟學觀點探究》,頁8,輔仁大學法律學系研究所碩士論文。
許育典(2008) 。《學校事故的國家賠償責任》,頁89,國立成功大學法律學系碩士班碩士論文。
許雅雲(2016)。《國中小學護理人員處理學生緊急傷病之經驗》,頁41-83,長庚大學研究所碩士論文。
陳英傑(2006) 。《國民小學校護角色知覺與工作壓力之相關研究-以臺北市公立國民小學校護為例》,頁8,臺北市立教育大學研究所碩士論文。
彭秀英(2002)。《台灣地區國民小學校園緊急傷病處理況與相關因素研究》,頁25-35,國立台灣師範大學衛生教育研究所碩士論文。
黃國宸(2013)。《醫療糾紛民事責任與無過失補償制度之研究》,頁20-38,國立臺北大學法律學系碩士論文。
黃惠滿(2012)。《論護理人員在醫療過失中之刑事責任》,頁49-52,國立高雄大學系法律學研究所碩士論文。
劉惠文(2008)。《學校事故的國家賠償責任》,頁6-8,國立成功大學法律學系碩士班碩士論文。
蔡曉薇(2013)。《臺灣國中小學校護理人員緊急傷病處理執行能力及其相關因素探討》,頁4-8,國立陽明大學臨床暨社區護理研究所碩士論文。
鄭秋洪(2001)。《國賠責任的實證研究-以高雄市政府國家賠償案件為例》,頁77,國立中山大學中山學術研究所碩士論文。
鄭麗貞(2012)。《烏雲中夕照-校護群撐起的護理專業空間》,頁3-4,天主教輔仁大學心理學研究所碩士論文。
蕭秋菊(2002) 。《桃園縣國民小學教師校園緊急傷病危機管理需求調查》,頁35-98,國立台北師範學院國民教育研究所碩士論文。
四、博士學位論文
李進建(2016)。《論醫療過失之民事損害賠償責任》,頁63-64,國立中正大學法律學研究所博士論文。
莊錦秀(2011)。《醫療民事責任體系再建構-以契約責任法理為中心》,頁52-88,國立臺灣大學法律學院法律學研究所碩士論文博士論文。
五、在研討會發表的論文
詹森林、林志六(1999)。《醫療判決之現況研究》,頁1,行政院國科會研究計畫。
潘志煌、郭國澄、王銘男、鄭營麟、賴鴻吳、林志彥、張兆君、林永盛、彭雪峰(2013)。《校園意外事件危機管理之研究-以中部三所國小個案為例》,頁96-106,校務經營個案研究實務研討會成果集。
盧映潔、黃秋景、朱振國、施宏明(2010) 。《「論刑事過失責任在醫療行為之運用—兼與民事過失責任在醫療行為運用之差異比較》,頁38,發表於:國際刑法學會等主辦「醫學倫理與法律責任」學術研討會。
六、從網路引用的資料
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中華民國學校護理人員協會網站http://www.schoolnurses.org.tw/?htm=7#(最後瀏覽日:10/02/2016)。
中華民國學校護理人員協會網站http://www.schoolnurses.org.tw/index.php?htm=14&sel=4(最後瀏覽日:10/05/2016)。
司法院法學資料檢索系統網站http://jirs.judicial.gov.tw/Index.htm(最後瀏覽日:04/09/2017)。
參照甘添貴,《從新過失理論立場界定醫療過失》,載於海峽兩岸暨內地中青年刑法學者高級論壇http://www.criminallaw.com.cn/article/default.asp?id=5030(最後瀏覽日:02/16/2017)。
教育部(2015),《各級學校校園安全及災害事件分析報告》,載於教育部校園安全暨災害防救通報處理中心資訊網站https://csrc.edu.tw/FileManage/CheckData?sno=462&MergedId=0dfdce9130f548dfad971abf03a21804(最後瀏覽日期:06/05/2017)。
靖娟基金會出版之會訊(77期),《校園安全事件法律問題-校園安全與國家賠償責任》,載於靖娟基金會網站http://www.ibaby.org.tw/content/4700(最後瀏覽日:06/19/2017)。


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14. 林美聲、陳素芬、蔡淑蘭、林淑珠(1993)。〈學生緊急傷病處理問題探討〉,《學校衛生》,22期,頁80-88。
15. 林順益(2010)。〈醫療過失的判斷標準與舉證責任的研究〉,《兩岸商法評論》,1卷2期 ,頁128。
 
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