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研究生:林碧慧
研究生(外文):LIN, PI-HUI
論文名稱:警察對於社會群眾運動交通管制疏處策略之研究-以臺北市政府警察局為例
論文名稱(外文):A Study on Policing Strategy of Traffic Relief When Mass Movements occurA Case Study of Taipei City Police Department
指導教授:王伯頎王伯頎引用關係
指導教授(外文):WANG, PO-CHI
口試委員:蔡俊章何明洲方文宗
口試委員(外文):TSAI, CHUN-CHUNGHO, MING-CHOUFANG, WEN-TSUNG
口試日期:2017-06-02
學位類別:碩士
校院名稱:銘傳大學
系所名稱:社會與安全管理學系兩岸關係與安全管理碩士在職專班
學門:社會及行為科學學門
學類:綜合社會及行為科學學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2017
畢業學年度:105
語文別:中文
論文頁數:110
中文關鍵詞:社會群眾運動無預警陳抗交通管制疏處大型活動交通管制
外文關鍵詞:mass movementunpredictable proteststraffic relief planstraffic control for large-scale events
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依內政部警政署2017年5月的統計資料顯示,各直轄市、縣(市)政府警察局自2012年起至2017年3月止,計處理32,440件集會遊行活動場次,參與活動群眾計13,558,211人次,使用警力計1,531,764人次,顯見社會群眾運動活動之頻繁,而這些集會遊行活動,大多以道路為舉辦地點,以各級行政機關、立法機關或重要處所為陳情(抗)目標,而這些各級行政機關或重要處所大多位於重要幹道或市區中心,而參與活動群眾愈多,對於交通安全與順暢影響愈大。
本研究之目的在於探討交通管制疏處規劃要注意及考慮那些事項,才能有效降低交通壅塞發生之機率,對於以交通工具為陳情(抗)為表達訴求手段,處理機制要注意及考慮那些事項,以及未來集會遊行法如立法通過更名為集會遊行保障法,警察機關因應策略。
本研究採用質性研究深度訪談法為研究方法,挑選具有代表性之樣本-全國警察分局中轄內中央政府機關(處所)所在最多、集會遊行活動場次最多之臺北市政府警察局中正第一分局,以及交通警察大隊承、督辦社會群眾運動交通管制疏處規劃及執行之警察機關人員6名為受訪對象,每位的訪談時間約1小時,綜整訪談內容彙集研究結論如下:
一、期前掌握正確完整的情資,警察機關妥適各項勤務整備工作,即能有效降低交通衝擊
二、主辦單位的配合度高,可有效減少交通壅塞的區域及時間
三、因應無預警狀況及未來集會遊行保障法通過已有應變處置腹案
四、強化交通管制措施宣傳,可減少周邊車流量及降低民怨
五、尊重所有的民意表達,確保活動順利舉行為優先考量
最後,依據本研究結果,研究者提出以下4點建議供參:
一、提升民眾守法及相互尊重包容之觀念
二、培養警察幹部應變及協調溝通能力
三、強化各項宣導設(措)施
四、持續推動基層警力缺額解決方案
According to the statistics released by the Ministry of the Interior in May 2017, the police stations of the municipalities, cities, and counties in Taiwan have handled 32,440 rallies and assemblies from March 2012 to March 2017, in which the number of the masses involved is 13,558,211 and the number of police force is 1,531,764, showing the fact that mass movements are held frequently. Most of the rallies are organized in front of the administrative organizations at all levels, which are mostly located on important roads or in downtowns. Without a doubt, the rally that more people get involved in will have a worse impact on the traffic flow around.
The purpose of this study is to explore the effective solutions to traffic relief. Moreover, it is advised what the police authorities should do to deal with the situation where protesters use vehicles as their blocking tools as well as to handle the rallies in the future when Assembly and Parade Act will be probably renamed Assembly and Parade “Rights Protection” Act.
Qualitative research method is used in the study. Six police officers from two of the most representative police organizations are interviewed. One organization is Zhongzheng First Precinct, Taipei City Police Department, which handles the most assemblies in Taiwan because it is in the area with so many central government offices inside. The other is Traffic Division of Taipei City Police Department, which is responsible for the traffic relief plans when mass movements occur. The duration of each interview is about one hour. Below is the summary of the interview:
First, collect the correct and complete intelligence in advance, and then the police authorities can effectively relieve the traffic jam.
Second, if the organizers of mass movements can cooperate with the police authorities well, the likelihood of traffic congestion can be lowered and the time of traffic jam can be shortened.
Third, the police authorities need to be trained to make preparations for unpredictable protests and the future situation after Assembly and Parade Rights Protection Act is issued.
Fourth, strengthen the propaganda of the traffic relief measures to the public in order to prevent the traffic jam and alleviate public discontent.
Fifth, respect the public opinion to end the protest peacefully.
Finally, based on the results of this study, below are four recommendations:
First, enhance law-abiding awareness among the public and improve mutual respect and tolerance.
Second, train the police cadres to have the ability to coordinate and communicate.
Third, strengthen the measures and facilities for the propaganda of the traffic relief.
Fourth, solve the acute problem of the shortage of the entry level police officers.

第一章 緒論 1
第一節 研究背景 1
壹、社會群眾運動活動現況 1
貳、民眾以癱瘓交通影響公眾通行權利的方式來表達訴求 2
參、社會群眾運動現場周邊之交通安全問題 3
第二節 研究動機 4
第三節 研究目的 6
第四節 名詞解釋 7
壹、警察機關 8
貳、群眾運動 8
參、交通管制 9
肆、無預警陳抗 9
伍、Uber 10
第二章 文獻探討 11
第一節 現行社會群眾運動相關法令規定 11
壹、憲法規定 11
貳、集會遊行法 11
參、大法官解釋 12
肆、兩公約 14
伍、警察機關現行處理聚眾活動方式 14
陸、集會遊行法將修法更名為集會遊行保障法 16
柒、違法或違規行為之處分仍應依各該管法律規定辦理 17
第二節 大型活動交通管制規劃 20
壹、以臺灣燈會為例 20
貳、大型活動與社會群眾運動交通規劃面之差異 21
第三節 臺北市現行社會群眾運動之交通管制疏處 22
壹、規劃大型社會群眾運動交通管制疏處之流程 22
貳、社會群眾運動交通疏處作為難以一體適用 23
參、規劃交通管制疏處方案應注意事項 26
肆、其他行政單位配合事項及管制器材種類 30
第四節 以交通工具為社會群眾運動表現主題案例探討 32
第五節 群眾以癱瘓交通為訴求手段案例探討 36
第六節 文獻綜合評述 40
第三章 研究設計與實施 43
第一節 研究目標與架構 43
第二節 研究方法 44
第三節 研究流程 44
第四節 研究對象與工具 45
第五節 資料處理與分析 49
第六節 研究信賴度與研究倫理 50
第四章 研究結果與討論 53
第一節 情資蒐報與協調溝通 53
壹、事前情資掌握的重要性 53
貳、積極與主辦單位溝通協調 56
參、捷運維持正常運行 61
肆、各行政機關相互協調配合度良好,警察機關積極推動交通管制宣導 62
第二節 勤務規劃部署 66
壹、管制區的劃定應以確保活動安全及降低交通衝擊為原則 66
貳、實施交通管制後應規劃相關疏導或配套措施 68
參、計程車、遊覽車等交通工具上街陳抗處理機制 71
第三節 無預警及未來集會遊行保障法通過之應變處置 74
壹、在交通層面上處理社會群眾運動中最困難的是無預警狀況 74
貳、因應無預警狀況及未來集會遊行保障法通過交通的應變處置腹案 77
第四節 重視民意 80
壹、科技進步民意傳達迅速 80
貳、民眾最為詬病是交通管制措施宣導不足等 81
參、加強為民服務工作 84
第五節 確保活動的順利舉行為優先考量 84
第六節 綜合討論 86
第五章 結論與建議 89
第一節 結論 89
壹、期前掌握正確完整的情資及妥適各項勤務整備工作,即能有效降低交通衝擊 89
貳、主辦單位的配合度高,可有效減少交通壅塞的區域及時間 90
參、因應無預警狀況及未來集會遊行保障法通過已有應變處置腹案 90
肆、強化交通管制措施宣傳,可減少周邊車流量及降低民怨 91
伍、尊重民意表達,確保活動順利舉行為優先考量 91
第二節 建議 92
壹、提升民眾守法及相互尊重包容之觀念 92
貳、培養警察幹部應變及協調溝通能力 92
參、強化各項宣導設(措)施 92
肆、持續推動基層警力缺額解決方案 93
第三節 研究限制 94
第四節 研究者省思 94
參考文獻 95
附 錄 97
一、中文文獻
王文科、王智弘(2010)。質的研究的信度和效度。彰化師大教育學報,17,29-50。
林漢堂(1997)。聚眾活動及其相關名詞之概念探討。警學叢刊,28,1,205-222。
胡幼慧(1996)。質性研究:理論、方法及本土女性主義研究實例。臺北:巨流。
范麗娟(1994)。深度訪談簡介。戶外遊憩研究,7,2,25-35。
陳文貴(1990)。基本權利對民事私法之規範效力(未發表之碩士論文),中央警察大學,桃園。
陳正根(2014)。集會自由權走不盡的坎坷路-評釋字第718號。月旦裁判時報,29,66-77。
陳國興(1988)。警察機關防制群眾事件之研究。臺北:三鋒。
高等法學編輯委員會(2015)。緊急性及偶發性集會遊行採取許可制之合憲性審查,判解集,28,51-58。
莊弼昌、楊孟儒(2014)。大型活動交通管制計畫之規劃與執行之研究,103年道路交通安全與執法研討會。
許育典(2014)。緊急性及偶發性集會遊行須申請許可,月旦法學教室,146,6-12。
鄒暐驊、陳高村(2016)。大型活動整體交通規劃標準作業流程之研究-以「臺灣燈會」為例,105年道路交通安全與執法研討會。
蔡庭榕(2009)。論集會遊行權與規範。月旦法學雜誌,173,218-231。
蔡震榮(2014)。論釋字第718號有關緊急性及偶發性集會之解釋。月旦法學雜誌,230,102-118。
饒兆平(1987)。群眾學。臺北:黎明。
二、英文文獻
Corrine Glesne(2005).質性研究導論(莊明貞、陳怡如譯)。臺北:高等教育。
Lincoln, Y. S. & Guba, E. G.(1985). Naturalistic Inquiry. Newbury Park, CA: Sage Publications.
Marshall, Catherine & Rossman, Gretchen B.(1995).Designing Qualitative Research (2nd edition). CA: Sage Publications.
Michael Quinn Patton(1999).質的評鑑與研究(吳芝儀、李奉儒譯) 。臺北:桂冠。 
三、網路資源
中華民國交通部。網址:http://www.motc.gov.tw/ch/home.jsp?id=14&parentpath=0,2&mcustomize=news_view.jsp&dataserno=201608080003&aplistdn=ou=data,ou=news,ou=chinese,ou=ap_root,o=motc,c=tw&toolsflag=Y&imgfolder=img%2Fstandard。
內政部警政署。網址:https://www.npa.gov.tw/NPAGip/wSite/lp?ctNode=12599&CtUnit=1633&BaseDSD=4&mp=1。
台灣機車路權促進會facebook。網址:https://www.facebook.com/TaiwanMotorcycle/posts/1015130431935980。
立法院網站,議案整合暨綜合查詢系統。網址:http://lci.ly.gov.tw/LyLCEW/agenda1/02/pdf/09/01/03/LCEWA01_090103_00020.pdf。
全國關廠工人連線facebook。網址:https://www.facebook.com/ShutdownButNotShutup/about/?entry_point=about_section_header。
自由時報,2015年12月31日,「被控路霸反核 洪崇晏、蔡丁貴二審無罪確定」,網址:http://news.ltn.com.tw/news/society/breakingnews/1557497
自由時報,2009年5月18日,「警車撞遊行民眾 一人命危」,網址:http://news.ltn.com.tw/news/focus/paper/304255
蘋果日報即時新聞,2015年03月11日,「臥軌抗議未影響公安 關廠工人不起訴」,網址:http://www.appledaily.com.tw/realtimenews/article/new/20150311/572110/

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