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研究生:黃鳳嬌
研究生(外文):HUANG, FENG-CHIAO
論文名稱:非法外來人口收容作業風險評估之研究
論文名稱(外文):The Research on Risk Operation of Illegal Immigrants Detention
指導教授:黃讚松黃讚松引用關係
指導教授(外文):HUANG,TSAN-SONG
口試委員:唐雲明張國治
口試委員(外文):TANG, YUN-MINGCHANG, KUO-CHIH
口試日期:2017-06-04
學位類別:碩士
校院名稱:銘傳大學
系所名稱:社會與安全管理學系兩岸關係與安全管理碩士在職專班
學門:社會及行為科學學門
學類:綜合社會及行為科學學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2017
畢業學年度:105
語文別:中文
論文頁數:264
中文關鍵詞:非法外來人口收容作業風險評估作業風險管理
外文關鍵詞:Illegal ImmigrantDetention OperationsRisk AssessmentOperational Risk Management (ORM)
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國際移民組織(IOM)表示,2050年全球移民總數將高達 4億 500萬人,全球國際移民人數在2015年達2.44億,比例為3.3%。我國自2001年以後,因臺灣經濟起飛及兩岸關係趨於穩定,開始出現移民回流現象。勞動部依據就業服務法開放引進來自泰國、印尼、越南等國家 之補充性勞工(即通稱的外勞)。大量外來人口的管理及違法停居留收容作業,牽涉到政府的移民政策及收容管理作為等相關配套措施。非法外來人口遣送出境(驅逐出國)依其作業階段可分為查緝、收容及遣送(返)作業,本研究係從整體面向探究收容作業缺失,並參考相關理論與文獻,研擬改善及強化收容作業風險管理之措施,輔以作業風險管理作業方式歸納分析非法外來人口收容作業風險因子,採取適當因應對策,並檢視對應策略實務應用降低風險成效,提升收容管理安全效能。
本研究以作業風險評估方式進行風險評估檢視,在收容作業細部措施上,從作業流程步驟經過專家評估檢視,以作業分析與初步危險分析有效提列重要危險因子25項,依發生嚴重性與機率篩選出極高度風險如風險安全戒護人力不足、未落實安全檢查、風險意識不足等3項、高度風險計有16項、中度風險計有6項,政府在收容作業風險上目前處於高度風險,等級H-5,依風險因子特性採取相對應具體改善措施,預期降低收容作業風險為低度風險,等級L-17,本研究非法外來人口收容作業風險控制直接衡量指標(DIR)達93%,具有評估有效性。本研究依上述風險評估結果從硬體建設、軟體設施、人力資源及收容作業等四個構面提出相關建議,供政府移民機關與實務單位風險評估參考準據,未來經實務運作風險評估檢驗成熟,可擴大運用其他政府部門、民間企業等降低風險之參考。
The International Organization for Migration (IOM) said that the total number of global migrants in 2050 would be as high as 450 million. In 2015, the number of international migrants worldwide has reached 244 million, as a share of the world population at around 3.3%. Since 2001, because of the blossom of Taiwan’s economy and the stabilization of cross-straits relations, the phenomenon of migration returning to their home starts to occur. The Ministry of Labor opens up the introduction of complementary labor (generally known as foreign workers) from countries such as Thailand, Indonesia and Vietnam, according to the Employment Services Act.
The management of a large number of foreign populations and the detention accommodation operations of illegal visiting or residency, involves the government's immigration policy and detention management as relevant complementary measures. The repatriation of illegal immigrants from the country can be divided into inspection, detention and deportation, based on the process of operation. This study is conducted from all aspects of the inadequacy of detention operations, using relevant theories and literature as reference, to develop methods to improve and strengthen the risk management of detention operations; Assisted with operational risk management practices to summarize and analyze the risk factors of immigration detention, to take appropriate countermeasures, and review the corresponding strategy and practical applications to reduce the risk, and improve the security effectiveness of detention management.
In this study, the risk assessment is conducted by the operational risk. In the details of detention operations methods, from the operational process through expert evaluation, the operation risk analysis and the preliminary risk analysis effectively present 25 important risk factors; In accordance with the severity and probability, insufficient security, failure to implement security inspection, lack of risk awareness are categorized as extreme risk; a total of 16 factors are high risk and 6 are medium risk. The government’s detention operations is high risk, grade H-5. According to the risk factor characteristics to take the corresponding specific improvement measures, is expected to reduce the risk of detention operations for low risk, grade L-17. In this study, the direct indicator of risk (DIR) of illegal aliens detention risk control is as high as 93%, which provides evaluation effectiveness. Based on the result of the risk assessment above, this study proposes some corresponding suggestions from the prospects of hardware constructions, software facilities, human resources and detention operations, for the government’s immigration offices as a risk assessment reference. In the future when the risk assessment practice becomes mature, the use of the practice can be extended to other government departments or private enterprises as a reference to reduce the risk.
第一章 緒論 1
第一節 研究背景與動機 1
壹、研究背景 1
貳、研究動機 2
第二節 研究目的 4
第三節 名詞解釋 4
壹、非法外來人口 4
貳、收容 5
參、風險評估 5
第四節 研究範圍與限制 6
壹、研究範圍 6
貳、研究限制 6
第五節 研究流程 8
第二章 文獻回顧與探討 9
第一節 收容法制與現況 10
壹、國際人口移動暨我國移民現況 10
貳、移民發生之原因與動機 12
參、移民的類型及定義 13
肆、非法外來人口收容與管理 23
第二節 收容安全相關理論 48
壹、安全管理 48
貳、安全管理的特性 50
參、安全管理理論 52
第三節 非法外來人口收容作業風險分析 58
壹、非法外來人口收容作業 59
貳、非法外來人口收容作業SWOT分析 64
參、非法外來人口收容作業風險相關文獻論述 66
第四節 非法外來人口收容作業風險預防策略 83
壹、預防管理措施 83
貳、預防策略成效評述 92
第五節 作業風險管理 94
壹、作業風險管理之意義 94
貳、作業風險管理步驟 95
參、風險評估步驟 99
第六節 文獻評述 103
壹、非法移民發展趨勢 103
貳、國情不同收容風險增高 104
參、風險評估與收容管理應用 104
肆、安全管理與收容應用 104
第三章 研究設計與實施 107
第一節 研究架構 107
第二節 研究方法 108
壹、文獻探討法 108
貳、作業風險管理 109
參、專家問卷調查 109
第三節 研究與訪談對象 110
壹、研究對象 110
貳、訪談對象 110
第四節 研究工具 113
壹、研究構面 113
貳、研究問卷 114
第四章 研究結果分析 125
第一節 危險識別 125
壹、初步危險分析(PHA) 126
貳、情境程序法(SPT) 128
參、假設狀況法(WIT) 129
肆、整體作業危險識別分析 130
第二節 導因歸類分析 133
壹、導因歸類整體分析 135
貳、人員歸因分析 136
參、機械歸因分析 138
肆、環境歸因分析 139
伍、管理歸因分析 141
陸、任務歸因分析 142
柒、歸因比重分析 144
第三節 風險控制決策 146
壹、風險控制方法 146
貳、風險控制策略 152
參、決定風險控制方法 163
肆、各項構面平均風險指數 168
伍、整體平均風險指數 179
第五章 研究發現與建議 183
第一節 研究發現 183
壹、監控設備不足 183
貳、整體環境簡陋 185
參、專業人力不足 186
肆、戒護管理疏失 188
伍、收容囚情不穩 190
第二節 建議 192
壹、硬體建設 192
貳、軟體設施 193
參、人力資源 194
肆、收容作業 195
第三節 未來研究 196
參考文獻 199
一、中文文獻: 199
二、外文文獻: 203
三、網站資料: 204
附件一 風險嚴重度評估問卷調查 208
附件二 風險評估問卷調查 212
附件三 危險因素及決策分析表 214
附件四 風險控制執行計畫簡表 222
附件五 執行風險控制檢核表 244
附件六 風險管理綜合報告表 248
一、中文文獻:
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王駿杰(2016/7/26)。新竹靖廬傳受收容人鬧房10分鐘平息。自由時報。取自http://news.ltn.com.tw/news/society/breakingnews/1774958(瀏覽日期:2016/11/27)。
林周龍(2016/9/08)。隱瞞脫逃事件移民署-宜蘭收容所長分隊長被提起公訴。宜蘭新聞網。取自https://www.travelnews.tw/news/%E9%9A%B1%E7%9E%9E%E8%84%AB%E9%80%83%E4%BA%8B%E4%BB%B6%E7%A7%BB%E6%B0%91%E7%BD%B2-%E5%AE%9C%E8%98%AD%E6%94%B6%E5%AE%B9%E6%89%80%E9%95%B7%E5%88%86%E9%9A%8A%E9%95%B7%E8%A2%AB%E6%8F%90%E8%B5%B7%E5%85%AC/(瀏覽日期:2017/2/12)。
許家瑜(2016/11/9)。追逃逸外勞專勤隊員墜谷恐癱瘓。聯合新聞網。取自https://udn.com/news/story/2/2096538(瀏覽日期:2017/2/12)。
陳鴻偉(2016/11/9)。移民署查緝逃逸外勞專勤隊員嘉義墜谷重傷。中時電子報。取自http://www.chinatimes.com/realtimenews/20161109005569-260402(瀏覽日期:2016/12/3)。
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