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研究生:莊乃慧
研究生(外文):Nai-Hui Chuang
論文名稱:我國公職人員利益衝突迴避法對地方廉能治理之影響
論文名稱(外文):The Impact of Act on Recusal of Public Servants Due to Conflicts of Interest on Local Clean Governance
指導教授:袁鶴齡袁鶴齡引用關係
口試委員:柯義龍呂炳寬
口試日期:2017-07-19
學位類別:碩士
校院名稱:國立中興大學
系所名稱:國家政策與公共事務研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2017
畢業學年度:105
語文別:中文
論文頁數:256
中文關鍵詞:廉能治理利益衝突地方治理反貪腐迴避制度
外文關鍵詞:clean governanceconflict of interestlocal governanceanti-corruptionavoidance system
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盱衡現今全球國際政治環境,倡廉反貪已逐漸成為世界各國政府發展之首要目標,亦為全球性公共治理重要議題,然而國內目前針對廉能治理之研究,多以國家整體為探討對象,針對於地方性反貪腐議題之研究相對較少,當在地化逐漸成為全球治理研究之重點,如何強化地方政府廉能治理實有進一步探究之必要。
觀諸我國歷年來貪瀆之發生,其行政官僚常憑藉龐大公務資源及組織人脈關係,進行不當利益輸送,以獲取自身或關係人利益甚或國家資產。我國自2000年訂定公職人員利益衝突迴避法,歷年來違法之裁罰案件及受處分人身分類別分析結果,顯示地方政府公職人員與其關係人間不當利益輸送情況嚴重,反映出我國地方廉能治理失靈之重大隱憂。
為探究公職人員利益衝突迴避法之廉政政策,施行於地方廉能治理過程中,政策施行成效及治理困境所在,本文茲以近年來地方政府公職人員違反利益衝突迴避法案件,綜整研析受處分之公職人員身分類別、弊端行為態樣、違反法律規範及效果,藉以發掘地方政府易滋不當利益輸送之貪腐弊端違失態樣及成因,並結合地方政經系絡環境作一整體性探究;另藉由深入訪談政府部門主管機關、地方政風機構、及非政府組織專家學者三者間,對於地方廉能治理之看法及意見,並比較彼此立場及觀點異同之處,期尋求共同解決地方不當利益輸送貪腐癥候之可行性研究建議。
研究成果茲發現我國廉政政策面臨地方複雜綿密之政治經濟環境網絡,非單一法制規範即能發揮廉能治理效能,爰此茲就法規面、制度面及執行面三者面向,分別提出提昇我國地方廉能治理效能之防治策進建議,期健全迴避制度之價值法制化,俾遏阻地方金權政治貪污腐化暨不當利益輸送現況,將地方行政治理導向「公開、透明、課責」之廉能政治,並提升我國於國際間之清廉形象。
Currently, fighting for anti-corruption and promoting clean government have become the top priorities for governments all over the world. However, the study of clean governance is still focus on nation level rather than on local issues. When localization becomes one of the most important issues in the study of global governance, it has become necessary to strengthen the study of clean governance in local governments.
In accordance with Taiwan’s corruption records recent years, it is obvious that the number of transferring unjust interests from local public servants to stakeholders who is highly related to themselves one way or the other has increased significantly. In fact, the Act on Recusal of Public Servants Due to Conflicts of Interest was enacted in 2000. And according to this study, the transference of unjust interests between local public servants and their stakeholders is serious, which reflects the potential problem of clean governance in local governments.
The purpose of this study is to explore effects and predicaments of implementation of the Act on Recusal of Public Servants Due to Conflicts of Interest in local governments, primarily focusing on the process of local clean governance. By classifying the categories of punished public servants, behaviors of corruption, and consequences of violating laws, this study tries to find out why transference of unjust interests occurred in local governments. Furthermore, by interviewing governments, local departments of ethics and NGO about opinions of clean governance, comparing differences between each other, it tries to provide feasible advices to solve the problem about transference of unjust interests.
The research shows that clean governance can’t do effect only by law, so it provides suitable advices about legislation, systems, and implementations to solve corruption problems and, promote the goal of local governance and the clean image all over the world.
第一章 緒論 1
第一節 研究背景與動機 1
第二節 研究目的與問題 4
第三節 研究架構與方法 6
第四節 訪談對象與題綱 9
第五節 研究流程與限制 15
第六節 章節安排 18
第二章 文獻回顧 19
第一節 陽光法案之公職人員利益衝突迴避法 19
第二節 廉能治理 30
第三節 公職人員利益衝突迴避法於廉能治理之定位 45
第三章 我國地方廉能治理失靈現況 49
第一節 地方政治與行政關係 49
第二節 地方政府不當利益輸送弊端態樣 53
第四章 地方廉能治理施行成效及興革建議 79
第一節 外部環境系絡影響 79
第二節 內部行政官僚體系 90
第三節 課責機制 102
第四節 法規範與迴避制度 110
第五節 提昇地方廉能治理興革建議 126
第五章 結論 135
第一節 研究發現 135
第二節 研究建議 141
第三節 未來研究方向 144
參 考 書 目 147
一、中文部分 147
二、西文部分 153
附 錄 157
附錄一 公職人員利益衝突迴避法修正草案對照表 157
附錄二 地方公職人員違反利益衝突迴避法案件分析 181
附錄三 訪談逐字稿 211
一、中文部分
(一)專書
吳定(2000)。《公共政策》,臺北︰中華電視股份有限公司。
李允傑、丘昌泰(2003)。《政策執行與評估》,臺北︰國立空中大學。
林淑馨(2010)。《質性研究理論與實務》。臺北:巨流圖書有限公司。
袁方(2002)。《社會研究方法》。臺北:五南。
陳向明(2002)。《社會科學質的研究》。臺北:五南。
趙永茂(2002)。《臺灣地方政治的變遷與特質》,臺北:翰蘆出版社。
(二)期刊論文
王輝煌(2000)。〈官僚制度與民主政治:以美日臺的結構性比較分析為例〉,《中央研究院人文及社會科學集刊》,第12卷第2期,頁347-386。
江大樹(1994)。〈金權政治的成因與解決之道—行政部門篇〉。《國家政策雙周刊》,第100期,頁17-21。
余致力(2006)。〈倡廉反貪與民主治理〉。《臺灣民主季刊》,第3卷第3期,頁165-176。
余致力、蘇毓昌(2006)。〈國家廉政體系的建構與測量〉。《研考雙月刊》,第30卷第6期,頁44-54。
林水波(1993)。〈資源稀少性與地方政府的有效運作〉。《理論與政策》,第7卷第3期,頁44-46。
林向愷(2008)。〈貪腐與民主〉。《臺灣民主季刊》, 第5卷第3期,頁167-176。
邱吉鶴(2008)。〈行政首長領導策略與組織績效管理〉。《公共行政學報》,第26期,頁37-69。
邱靖鋐(2014)。〈治理網絡的效能與民主:以臺北市政府推動村里廉政平台為探討〉。《政策與人力管理》, 第5卷第1期,頁1-47。
柯義龍(2013)。〈新公共管理的課責倫理及其問題〉。《中國行政評論》,第19卷第3期,頁23-46。
胡博硯(2011)。〈公職人員利益衝突迴避法規範對象與範圍之探究─對於公職人員之關係人工作權限制的合憲性討論與解釋〉。《台灣法學雜誌》,第190期,頁48-60。
孫本初(1999)。〈課責與績效管理〉。《人事月刊》,第29卷第3期,頁28-32。
孫本初、鍾京佑(2005)。〈治理理論之初探:政府、市場與社會治理架構〉。《公共行政學報》,第16期,頁107-135。
孫正華(2015)。〈公職人員利益衝突迴避法第九條之適用疑義──從臺北高等行政法院九十九年度訴字第二一七六號判決談起〉。《月旦裁判時報》,第37期,頁96-108。
莊文忠(2013)。〈公民導向的績效衡量與課責模式-以透明治理與開放政府為基礎〉。《國土及公共治理季刊》,第3卷第3期,頁7-19。
陳美伶(2009)。〈烈日陽光,能讓政治清明嗎?─檢視「公職人員利益衝突迴避法」之規範功能與適用疑義分析〉。《憲政時代》,第34卷第3期,頁373-380。
陳英鈐(2013)。〈利益衝突與財產申報〉。《法學叢刊》,第58卷第3期,頁47-66。
陳清秀(2011)。〈淺談迴避制度之本質及其相關問題〉。《台灣法學雜誌》, 第190期,頁44-47。
陳敦源(2009)。〈透明之下的課責:台灣民主治理中官民信任關係的重建基礎〉。《文官制度季刊》,第1卷第2期,頁21-55。
黃錦堂(2009)。〈公職人員利益衝突迴避法第9條之基本問題〉。《憲政時代》,第34卷第3期,頁363-371。
葉俊榮(1999)。〈行政程序法的代理人觀點〉。《全國律師》,第3卷4 期,頁23-38。
詹益龍(2013)。〈從廉政課責機制談我國應有之組織文化〉。《國會月刊》,第41卷8期,頁30-48。
趙永茂(1998)。〈地方政治生態與地方行政的關係〉。《政治科學論叢》,第9期,頁305-328。
(2007)。〈從地方治理論臺灣地方政治發展的基本問題〉。《政治科學論叢》,第31期,頁1-38。
劉坤億(2009)。〈政府課責性與公共治理之探討〉。《研考雙月刊》,第33卷第5期,頁59-72。
蔡良文(2000)。〈公職人員利益衝突迴避法之評析〉。《台灣法學雜誌》, 第14期,頁185-190。
蔡金火、江明修(1998)。〈公務人員迴避制度之初探: 政府再造的倫理基礎〉。《公務人員月刊》, 第29期,頁3-17。
蕭文生(2011)。〈我國迴避制度之探討〉。《台灣法學雜誌》,第190期,頁14-43。
顧慕晴(2009)。〈我國公務人員貪污檢舉制度之研究—增強途徑之分析〉。《文官制度季刊》,第1期,頁139-159。 
(三)專書論文
余致力、蘇毓昌(2011)。〈國家廉政體系與測量〉。載於余致力(主編),《廉政與治理》(頁4-27)。臺北:智勝文化事業有限公司。
胡龍騰、蔡秀涓(2015)。〈聯合國反貪腐公約與公職人員利益衝突法的修正─以立法委員為中心〉。載於法務部廉政署(主編),《聯合國反貪腐公約專題學術研討會論文集》(頁67-91)。臺北:元照出版社。
許濱松、余致力、金士先(2004)。〈如何落實公務員利益迴避作為〉。載於《廉政研討會論文集》。臺北:臺灣透明組織、臺北市政府法規會、臺北市政府。
許濱松、余致力、金士先、吳秦雯(2011)。〈公職人員利益迴避〉。載於余致力(主編),《廉政與治理》(頁90-107)。臺北:智勝文化事業有限公司。
黃榮護、鄭敏惠、劉廣基(2011)。〈公民社會與反貪網絡〉。載於余致力(主編),《廉政與治理》(頁220-241)。臺北:智勝文化事業有限公司。
蔡季廷(2015)。〈聯合國反貪腐公約與公職人員利益衝突法的修正─以立法委員為中心〉。載於法務部廉政署(主編),《聯合國反貪腐公約專題學術研討會論文集》(頁93-118)。臺北:元照出版社。
(四)研討會論文
張其祿、葉一璋、張文豪(2003)。〈貪瀆與治理-台灣現況之法制分析與建言〉。發表於倡廉反貪與行政透明學術研討會,世新大學行政管理學系,台灣透明組織,國立政治大學公企中心主辦,臺北(2003年4月11日)。
趙永茂(2004)。〈臺灣都會治理之建構─地方政府與政治改造之分析〉。發表於「議題與視野」公共事務論壇Ⅱ:都會區治理學術研討會,國立臺灣大學政治學系政府與公共事務研究中心,臺北(2004年5月21日)。
顧慕晴(2003)。〈我國公務人員貪污檢舉制度之研究—增強途徑之分析〉。發表於民主治理與台灣行政改革學術研討會,台灣公共行政與公共事務系所聯合會,臺北(2003年6月21日)。
(五)學位論文
王品清(2008)。《公務人員利益衝突迴避法制研究》。國立政治大學公共行政研究所碩士論文,未出版,臺北。
何俊英 (2006)。《我國公職人員利益衝突迴避法之法律問題與案例研析》。銘傳大學法律學系碩士班碩士論文,未出版,臺北。
何素娥(2013)。《公職人員利益衝突迴避法關係人權益之研究》。國立高雄大學法律學系研究所碩士論文,未出版,高雄。
李志強(2008)。《我國公務人員利益迴避制度之研究》。中國文化大學中山學術研究所博士論文,未出版,臺北。
李易臻(2015)。《我國公職人員利益衝突迴避法之實踐與前瞻》。國立臺灣大學政治學研究所碩士論文,未出版,臺北。
阮世昌(2011)。《公職人員利益衝突迴避法制興革研究》。國立中山大學政治學研究所碩士論文,未出版,高雄。
周錦龍(2001)。《公職人員利益迴避之研究》。中國文化大學政治學研究所碩士在職專班碩士論文,未出版,臺北。
徐偉峻(2013)。《公務人員利益衝突迴避法制及實務之研究》。國立政治大學行政管理研究所碩士論文,未出版,臺北。
陳乙棋(2015)。《臺灣貪污防制體系研究》。國立臺灣大學國家發展研究所碩士論文,未出版,臺北。
陳萬教(2008)。《論利益衝突迴避—以公職人員利益衝突迴避法為中心》。國立中正大學法律研究所碩士論文,未出版,嘉義。
劉育君(2007)。《我國公職人員利益衝突迴避法之研究》。國立臺灣大學國家發展研究所碩士論文,未出版,臺北。
潘錦煌(2015)。《我國公務人員利益衝突及迴避法制之研究》。國立中正大學法律研究所碩士論文,未出版,嘉義。
羅建邦(2014)。《公務人員利益衝突迴避制度之研究-從法規面探討》。東海大學公共事務碩士在職專班碩士論文,未出版,臺中。
蘇毓昌(2005)。《地方政府反貪腐治理策略之研究--以宜蘭縣為例》。國立暨南國際大學公共行政與政策學系碩士論文,未出版,臺南。
(六)研究報告
朱新民、曹俊漢、蕭全政、張瓊玲、陳淳文、陳志瑋、王皓平、謝宇程、何俊賢、陳竑達(2009)。《陽光法案立法及執行成效之比較研究》。行政院研究發展考核委員會委託研究報告,臺北:行政院研究發展考核委員會。
余致力(2005)。《國家廉政體系及指標之建構報告書》。行政院研究發展考核委員會委託研究報告,未出版。
林雅鋒、孫大川、方萬富、仉桂美(2017)。《聯合國反貪腐公約內國法化後相關配套措施之規劃與實施研析:以預防貪腐措施為中心通案性案件調查研究報告》。監察院105 年度專案調查研究報告,臺北:監察院。
莊文忠、洪永泰、陳俊明、蔡季廷、徐明莉、高宗樺、黃政勛、林彥瑜(2015)。《103年度臺灣公共治理指標調查》。國家發展委員會,未出版。
葉一璋、張國偉、楊和縉、簡大智(2015)。《104年廉政民意調查及廉政體系架構與評核研究》。新北市政府委託研究報告,未出版。
(七)譯著
呂育誠、陳恆鈞、許立一(2000)。《行政學︰管理、政治、法律的觀點》。(Rosenbloom, D. H. & Kravchuk, R. S.原著)。臺北︰麥格羅希爾。
董旭英、黃儀娟(2000)。《次級資料研究法》。(Stewart & Kamins原著)。臺北:弘智文化事業有限公司。

(八)報紙及官方資料
立法院公報(1993)。第82卷第39期,頁62。
(1994)。第83卷第13期,頁86。
(1995)。第84卷第57期,頁157-173。
(1998)。第87卷第2期,頁69-100。
(2000a)。第89卷第12期,頁3。
(2000b)。第89卷第38期,頁75-77。
法務部廉政署(2016)。〈行政院第3486次院會審查通過公職人員利益衝突迴避法修正草案〉,《法務部廉政署新聞稿》,2016年2月4日。
(九)電子資源
台灣透明組織(2013)。〈台灣透明組織公布 2013 年「全球貪腐趨勢指數」新聞稿〉,2013年7月9日,取自《國際透明組織台灣總會 台灣透明組織》,網址:https://drive.google.com/file/d/0B1Qvp4Tvk7aMQ2VyejBXeDJpNkE/view。檢索日期:2016年12月16日。
(2016)。〈台灣透明組織公布2015年清廉印象指數新聞稿〉,2016年1月27日,取自《國際透明組織台灣總會 台灣透明組織》,網址:http://www.tict.org.tw/front/bin/ptdetail.phtml?Part=20160127&。檢索日期:2016年12月16日。
(2017)。〈2016年台灣暨世界各國「清廉印象指數」新聞稿〉,2016年1月25日,取自《國際透明組織台灣總會 台灣透明組織》,網址:http://www.tict.org.tw/front/bin/ptdetail.phtml?Part=20170125&Rcg=100041。檢索日期:2017年4月1日。
司法院大法官(2013)。〈司法院大法官解釋釋字第716號〉,2013年12月27日,取自《司法院大法官》,網址:http://www.judicial.gov.tw/constitutionalcourt/p03_01.asp?expno=716。檢索日期:2016年10月25日。
行政院(2016)。〈行政院會通過「公職人員利益衝突迴避法」修正草案〉,2016年2月4日,取自《行政院全球資訊網》,網址:http://www.ey.gov.tw/news_Content2.aspx?n=F8BAEBE9491FC830&s=E37E406A266C37E7。檢索日期:2016年10月31日。
法務部廉政署(2015)。〈廉政署暨政風機構組織沿革〉,2015年3月20日,取自《法務部廉政署》,網址:http://www.aac.moj.gov.tw/ct.asp?xItem=381187&CtNode=40067&mp=289。檢索日期:2017年5月20日。
(2016a)。〈國家廉政建設行動方案〉,2016年9月20日,取自《法務部廉政署》,網址:http://www.aac.moj.gov.tw/ct.asp?xItem=372474&CtNode=36433&mp=289。檢索日期:2016年12月22日。
(2016b)。〈廉政署組織圖〉,2016年6月2日,取自《法務部廉政署》,網址:http://www.aac.moj.gov.tw/ct.asp?xItem=372474&CtNode=36433&mp=289。檢索日期:2016年12月22日。
(2017)。〈公職人員利益衝突迴避審議結果〉,取自《法務部廉政署》,網址:http://www.aac.moj.gov.tw/lp.asp?ctNode=36882&CtUnit=10773&BaseDSD=7&mp=289。檢索日期:2017年3月28日。
監察院(2017)。〈公職人員利益衝突迴避法違法類型分析〉,取自《監察院陽光法案主題網》,網址:http://sunshine.cy.gov.tw/GipOpenWeb/wSite/ct?xItem=5727&ctNode=235&mp=2。檢索日期:2016年10月1日。

二、西文部分
(一)專書
Armstrong, E. (1990). Integrity, Transparency and Accountability in Public Administration: Recent Trends, Regional and International Developments and Emerging Issues. New York: United Nations.
Brandeis, L. D. (1914). Other People's Money and How the Bankers Use It. New York: Frederick A.
Cooper, T. L. (1990). The Responsible Administrator: An Approach to Ethics for the Administrative Role(3rd Ed.). San Francisco: Jossey-Bass Publishers.
Gyford, J. (1989). The Changing Politics of Local Government. London: Unwin Hyman.
Klitgaard, R. (1998). Controlling Corruption. Berkeley, CA: University of California Press.
Lenski, G. E. (1996). Power and Privilege. New York: Mcgraw-Hill Book Company.
Patton, M. Q. (1990). Qualitative Evaluation Methods. Beverly Hills, CA: Sage Publications.
Pierre, J., & B. G. Peters (2000). Governance, Politics, and the State. New York: St. Martin’s Press.
Porta, D. D., & Y. Meny (Eds). (1997). Democracy and Corruption in Europe. London: Pinter.
Stapenhurst, R. (2000). The Media's Role in Curbing Corruption. Washington, DC: World Bank.
Transparency International (2000). Confronting Corruption: The Elements of a National Integrity System. Berlin: Author.
World Bank (1994). Governance, The World Bank’s Experience. Washington, DC: The World Bank.
(二)期刊論文
Brewer, G. A., Y. Choi, & R. M. Walker (2007). Accountability, Corruption and Government Effectiveness in Asia: An Exploration of World Bank Governance Indicators. International Public Management Review, 8(2): 200-219.
Colazingari, S., & S. Rose-Ackerman (1998). Corruption in a Paternalistic Democracy: Lessons form Italy for Latin America. Political Science Quarterly, 113(3): 447-470.
Hjern, B. & D. O. Porter (1981). Implementation Structures: A New Unit of Administrative Analysis, Organization Studies, 2(1): 211-27.
Lasswell, H. D. (1970). The Emerging Conception of the Policy Sciences. Policy Sciences, 1(1): 3-14.
Mauro, P. (1995). Corruption and Growth. Quarterly Journal of Economics. 110(3): 681-712.
Menzeland, D. C., & C. L. Jurkiewicz (2005). Introduction to the Symposium on Ethics and Integrity in Governance. Public Integrity, 8(1): 5-9.
Romzek, B. S. ( 2000). Dynamics of Public Sector Aaccountability in an era of Reform. International Review of Administrative Sciences, 66 (1): 21-44.
(三)專書論文
Caiden, G. E. (2001). Corruption and Governance. In G. E. Caiden (Ed.), Where Corruption Lives (15-37). Connecticut: Kumarian Press.
Heifenheimer, A. J. (2002). Introduction to part Ⅰ. In A. J. Heifenheimer (Ed.), Political Corruption: Concepts and Contexts (3-14). New Jersey: Transaction.
Scott, J. C. (1970). Corruption, Machine Politics and PoliticalChange. In A. J. Heidenheimer (Ed.), Political Corruption: Reading in Comparative Analysis (549-555). New York:Holt, Rinethart and Winston, Inc.
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1. 王輝煌(2000)。〈官僚制度與民主政治:以美日臺的結構性比較分析為例〉,《中央研究院人文及社會科學集刊》,第12卷第2期,頁347-386。
2. 王輝煌(2000)。〈官僚制度與民主政治:以美日臺的結構性比較分析為例〉,《中央研究院人文及社會科學集刊》,第12卷第2期,頁347-386。
3. 江大樹(1994)。〈金權政治的成因與解決之道—行政部門篇〉。《國家政策雙周刊》,第100期,頁17-21。
4. 江大樹(1994)。〈金權政治的成因與解決之道—行政部門篇〉。《國家政策雙周刊》,第100期,頁17-21。
5. 余致力(2006)。〈倡廉反貪與民主治理〉。《臺灣民主季刊》,第3卷第3期,頁165-176。
6. 余致力(2006)。〈倡廉反貪與民主治理〉。《臺灣民主季刊》,第3卷第3期,頁165-176。
7. 余致力、蘇毓昌(2006)。〈國家廉政體系的建構與測量〉。《研考雙月刊》,第30卷第6期,頁44-54。
8. 余致力、蘇毓昌(2006)。〈國家廉政體系的建構與測量〉。《研考雙月刊》,第30卷第6期,頁44-54。
9. 林水波(1993)。〈資源稀少性與地方政府的有效運作〉。《理論與政策》,第7卷第3期,頁44-46。
10. 林水波(1993)。〈資源稀少性與地方政府的有效運作〉。《理論與政策》,第7卷第3期,頁44-46。
11. 林向愷(2008)。〈貪腐與民主〉。《臺灣民主季刊》, 第5卷第3期,頁167-176。
12. 林向愷(2008)。〈貪腐與民主〉。《臺灣民主季刊》, 第5卷第3期,頁167-176。
13. 邱吉鶴(2008)。〈行政首長領導策略與組織績效管理〉。《公共行政學報》,第26期,頁37-69。
14. 邱吉鶴(2008)。〈行政首長領導策略與組織績效管理〉。《公共行政學報》,第26期,頁37-69。
15. 孫本初(1999)。〈課責與績效管理〉。《人事月刊》,第29卷第3期,頁28-32。