臺灣博碩士論文加值系統

我國未登記工廠問題存在由來已久，早期是為發展工業而提倡家庭即工廠、客廳即工廠的小型生產模式，因此許多農戶在一天農作之餘或農閒時期，在自家進行小型、輕型加工、製造，以此漸漸累積台灣工業發展的經驗，但也導致農地工廠的出現，自民國89年農業發展條例第18條，開放以自然人身分自由買賣農地後，許多投資者、企業主買進農地後，大量農地違規使用的情形就陸續發生，尤其以非法設置工廠的土地使用態樣最為盛行，在臺灣各處鄉間或都市土地農業區，零星矗立無法合法登記的未登記工廠，由於欠缺政府管理，其經營模式常存在違法性質，隨之生產時影響周遭農地的生長環境及農作物品質、安全，如何解決未登記工廠所帶來的負面效果，已成為台灣社會永續發展的一大挑戰。
工廠登記制度作為工廠管理輔導法所創建的一種行政管制制度，本質上屬於經濟行政法的一環，經濟行政法的特殊性在於通常跨涉多種法律體系，以工廠登記制度為例，必須同時考量土管法規、建管法規、環保法規、衛生安全等行政法，以審查工廠是否符合工廠登記法律要件。以本文研究對象—未登記工廠而言，其違規態樣中最重要、最根本的原因，在於其工廠用地不符土地使用管制規定，本文將由私有財產權為始，依序探討土地所有權的界限、土地使用分區管制之起源與必要性，最後說明工廠管理輔導法制定與演變歷程，對於未登記工廠所產生的影響。
本文研究方法上，以法律政策學之理論，檢視中央及地方政府共同推行「輔導未登記工廠合法經營方案」及其法制化後建置之法體系架構，是否確實達成起初所設定的政策目標，並嘗試以統計數據，實證該法律政策是否實現社會改革、減少農地工廠氾濫的情形，期能協助我國行政部門及立法部門，提升未來政策立法之實效性、適法性與合理性，以達成追求經濟發展的同時，能將更多非經濟因素納入考量。

The issue of unregistered factories in Taiwan has remained unresolved for decades. The “family economic strategy” in the 1970’s had encouraged hundreds of peasants to set up simple processing workshops at home. This undoubtedly enhanced the economic development of Taiwan in the early stages. But on the other hand, it also caused surrounding farmland turned industrial at the same time.

The amendment to the “Agricultural Development Act” was promulgated on January 26, 2000. Since then, the farmland was open to exchange without restriction. Due to the lack of proper management on the part of the government, illegal manufacturing industry could be found in farmland everywhere, affecting not only cultivation of crops, but also causing social & environmental problems.

The issue is most serious in the Taichung City. Numerous factories located in the farmland violate the land use control measures and zoning. Over the years, the government’s effort of trying to resolve the issue has been proved futile.

This thesis is an attempt to analyze the issue of unregistered factories from a legal policy perspective. Relevant laws and regulations are assessed in detail. It is argued that the legislative as well as the executive branches of the government should re-examine the relevant laws and their implementation based on the factors including, protection of private property rights, environmental concern and agricultural policy of the State.

目　次
第一章 緒論 1
第一節 研究動機與目的 1
一、 研究動機 1
二、 研究目的 9
第二節 研究範圍 10
第三節 研究架構及方法 11
一、 研究架構 11
二、 研究方法 12
第二章 法律政策學分析之理論架構 16
第一節 法律政策學理論概述 16
一、 法律政策學的意義與研究範圍 18
二、 法律政策學之研究定位 20
三、 公共政策之類型 21
四、 法律的工具性與實效性 24
第二節 政策轉化為法律之分析架構 26
一、 政策與法律之界面 27
二、 政策之轉化為法律 29
三、 法律之效能 31
第三章 法律政策實務－財產權保障與分區使用管制 33
第一節 財產權與所有權 33
一、 財產權 33
二、 所有權 45
第二節 土地所有權限制 53
一、 土地的意義 53
二、 土地特性 54
三、 土地所有權 57
四、 土地使用管制－土地法體系 65
第三節 土地使用分區管制 77
一、 制度之起源 80
二、 管制之必要性 81
三、 合法設廠之用地種類 89
第四章 法律政策效能分析 95
第一節 工廠管理輔導法之政策立意與制法 95
一、 法源 95
二、 工廠登記制度之探討 102
三、 工廠管理輔導法 107
第二節 未登記工廠之出現與輔導合法化 111
一、 工業之重要性 111
二、 未登記工廠成型之分析 115
三、 未登記工廠合法化－工管法第33條及第34條之制定 120
第三節 輔導架構及配套執行方案 131
一、 政策及法制架構 131
二、 特定地區處理原則 133
三、 未登記工廠補辦臨時工廠登記辦法 133
四、 非都市土地使用管制規則第31之1條、第31之2條 133
五、 特定地區整體變更(或個別變更)編定為丁種建築用地 興辦事業計畫審查與作業要點 134
第四節 輔導成效之檢討 135
一、 工管法第33條及第34條法律政策實證 136
二、 實證分析之初步評價 143
三、 工管法第33條及第34條立法之適法性 149
第五章 結論 165
參考書目 172

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