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研究生:尤彥傑
研究生(外文):Yan-JieYou
論文名稱:金融科技對我國金融管制之衝擊與挑戰
論文名稱(外文):The Fintech’s Impacts on and Challenges to Financial Regulations in Taiwan
指導教授:顏雅倫顏雅倫引用關係
指導教授(外文):Ya-Lun Yen
學位類別:碩士
校院名稱:國立成功大學
系所名稱:法律學系
學門:法律學門
學類:一般法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2017
畢業學年度:105
語文別:中文
論文頁數:273
中文關鍵詞:金融科技目標式管制創新中心監管科技監理沙盒創新實驗
外文關鍵詞:FinTechObjectives-Based RegulationRegTechRegulatory Sandbox
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金融科技的迅速發展對於我國的金融管制架構造成相當大的衝擊,亦衍生出許多管制不當的問題,如第三方支付業者所期盼的專法「電子支付機構管理條例」,其高資本額與專營要求,被許多業者抨擊為管制過當,另就P2P線上借貸業務,採取不管制也不輕言開放的態度,使業者裹足不前,產生管制不足的疑慮。
而這些管制問題的發生,其主要原因係在於金融科技加深了金融市場的複雜多變特性,而使得金融服務的態樣變得難以掌控。且創新效率與安全穩定的目標權衡困難,以及僵化的形式與靜態式規範,亦為造成金融科技管制困難的主因。除此之外,我國尚有管制態度保守,以及其他具體管制規範問題等管制上困難。
據此,如何改善既有的管制架構,已成為重要的研究課題。故本文提出五項建議,首先在於應適當調整保守的管制態度,並對於新型金融服務的適法性議題,採取以彈性原則為前提的負面表列模式,即法規所未禁止者,原則上允許之。其次應建立政府與參與者的良善互動橋梁,此可透過將金融科技辦公室的改制與監理沙盒的調整加以實現。其三則係就各國所發展的創新管制方式加以應用,以解決傳統管制規範的侷限性問題,即應專注於建置目標式管架構,並輔以數據式管制、創新中心、領航計畫與監理沙盒等配套措施,以解決其不明確的缺陷。其四則對於我國監理沙盒法制,提出若干項建議,其關鍵部分在於應增定沙盒公司與管制者的協作機制,以及增訂法規調適的時程限制,以確保監理沙盒的功能得以發揮。最後,我國亦必須制定跨國管制協作機制,初步先與亞洲鄰近國家交涉,約定相關輔導金融科技業者的互惠原則,再逐步擴大簽署國的範圍。另外,亦應隨時更新如G20等國際組織所提出的監理標準。綜上,期待未來能夠發展完善的管制架構,使金融科技能夠效率且安全的發展,進而促進金融產業競爭力並達到金融普惠的目標。
The Fintech’s Impacts on and Challenges to Financial Regulations in Taiwan

Author: Yan-Jie You
Supervisor: Ya-Lun Yen Ph. D
National Cheng Kung University Department of Law

SUMMARY

The rapid development of FinTech has a considerable impact on Taiwan’s financial regulation framework, and many regulations are improper now. For example, under the Act Governing Electronic Payment Institutions, electronic payment institutions need to follow the capital requirement, and they should engage exclusively in businesses set forth in this Act. But these requiments are too strict to the new entrants. Another example is that there is no special provision for P2P online lending business in Taiwan. In this case, P2P online lending providers are unwilling to offer more services to their customers.
Therefore, how to improve the existing regulatory framework has become an important issue, so this paper presents five following recommendations to existing regulations. First, regulators should change the conservative attitude and try to accept innovation and technology. In the event that the FinTech business is not prohibited by law explicitly, regulators should allow the financial firms to implement it. Secondly, Taiwan needs to extablish a framework to fill up a gap between the government and the participants of FinTech industry, which can be done by turning the system of FinTech Office of the Financial Supervisory Commission into an official innovation hub. Thirdly, the regulations shall be objective-based and data-driven. Fourthly, the regulatory sandbox draft in Taiwan should focus on amending the related regulations after the corresponding sandbox result and the collaboration mechanism between the firm participating in the sandbox and the competent authority. Finally, Taiwan should establish an international cooperation mechanism, and start such cooperation between Taiwan and other courties in Asia at the first step.

INTRODUCTION

Over the past decade, FinTech has swept the financial industry around the world, because FinTech firms are able to reduce cost by using digital technology, and they can also focus on what customers really need. According to the Millennial Disruption Index, there are 73% of the respondents (age from ten to forty years old) consider that the acceptance of new forms of financial services provided by Google or Apple is higher than traditional banks. Besides, PwC published the Global FinTech Report 2017 provided the results of a survey based on the reponses of over 1,300 participants involved in the financial services industry from 71 countries and across six regions shows that there are 88% of incumbents are increasingly concerned they are losing revenue to innovators, 77% of financial institutions will increase internal efforts to innovate, and 82% expect to increase FinTech partnerships in the next five years. Therefore, FinTech can bring huge benefits and challenges to the financial industry.
However, the development of FinTech can also bring great impacts on the regulatory framework, and it is hard for regulators to establish a proper regulatory framework of Fintech, because regulators face the daunting task of composing policies to strike a balance between providing financial stability and security while also allowing innovative ideas to flourish, so how to establish ideal regulatory policies to allow the acceptance and growth of innovation without stifling it will be the main study issue in this paper.

MATERIALS AND METHODS

To study the proper regulatory framework of FinTech in Taiwan, this paper collects the relevant law books, journal paper, and dissertation to illustrate the regulation of FinTech in many countries mainly including the U.S, the U.K and China, because these countries have a great development of FinTech. This paper also compared these different regulation framework to study if there is anything worth learning in Taiwan.
Accordingly, there are three methods in this study including deductive methods, inductive methods, and comparative analysis of foreign law.

RESULTS AND DISCUSSION

Because there are many difficulties to establish a proper regulatory framework of FinTech, many innovative regulations have been proposed in the world including Objectives-Based Regulation& Data Driven Regulation, Innovation hub, RegTech, Regulatoy boxes, Pilot Programme and Regulatory Sandbox.
The Objectives-Based Regulation can construct a resilient regulatory framework, and the Innovation Hub is able to provide a channel for communication between regulators and FinTech firms. Besides, the Pilot Programme and Regulatory Sandbox let FinTech firms test their innovate business with a lower compliance standard of the regulations in laboratories.
Therefore, in order to solve the regulatory problems in Taiwan, the innovative regulation above are worth learning, and if we can introduce these regulatory methods into Taiwan, we can establish a more friendly regulation environment for FinTech

CONCLUSION

FinTech has a great impacts on and challenges to financial regulations in Taiwan, so how to improve the existing regulatory framework has became an important issue. Although Taiwan’s Government has started to improve the regulatory framework of FinTech including the setting of FinTech Office, FinTech Base, and the regulatory sandbox draft, there is still room for improvement.
Therefore this paper presents the following suggestions. First, regulators should change the conservative attitude and try to accept innovation and technology, and they should extablish a framework to fill up a gap between the government and the participants of FinTech industry. Besides, the regulatory sandbox draft in Taiwan should focus on amending the related regulations after the corresponding sandbox result and the collaboration mechanism between the firm participating in the sandbox and the competent authority. Finally Taiwan should establish an international cooperation mechanism so that we can enrich our regulations of FinTech, and also reduce the compliance cost of the FinTech firms.
In summary, with the advantage of the ICT industry, if Taiwan’s financial regulators can open their mind and listen to everyone’s advices, especially the FinTech firms, and then establish a great regulatory framework to facilitate the development of FinTech, Taiwan has the potential to become the FinTech center of Asia.
目錄
第一章 緒論 1
第一節 研究動機與目的 1
第二節 研究範圍與方法 3
第三節 論文架構 4
第二章 金融科技對金融產業與監理之衝擊 7
第一節 金融科技之概念介紹 7
第一項 意義與特色 7
第二項 基礎建設 8
第一款 行動科技 8
第二款 雲端服務 9
第三款 大數據 10
第四款 身分識別 12
第五款 區塊鏈 13
第三項 金融科技服務 15
第一款 支付 16
第一目 第三方支付 16
第二目 行動支付 18
第三目 虛擬貨幣 19
第二款 保險 21
第三款 融資 22
第四款 募資 24
第五款 投資管理 27
第六款 市場資訊供應 28
第四項 推動概況 29
第一款 美國 29
第二款 英國 29
第三款 新加坡 30
第四款 我國 30
第二節 金融科技對金融管制的衝擊 31
第一項 支付議題 31
第一款 第三方支付與行動支付 32
第一目 管制架構 32
第二目 管制衝擊 36
第二款 虛擬貨幣 38
第一目 管制架構 39
第二目 管制衝擊 43
第二項 融資議題 45
第一款 管制架構 46
第二款 管制衝擊 54
第三項 募資議題 56
第一款 管制架構 57
第二款 管制衝擊 65
第四項 其他議題 67
第三節 金融科技與我國現行法制 73
第一項 支付議題 74
第一款 第三方支付與行動支付 74
第一目 管制架構 74
第二目 管制衝擊 79
第二款 虛擬貨幣 81
第一目 管制架構 81
第二目 管制衝擊 82
第二項 融資議題 83
第一款 管制架構 83
第二款 管制衝擊 86
第三項 募資議題 87
第一款 管制架構 87
第二款 管制衝擊 92
第四項 其他議題 95
第四節 小結 97
第三章 金融科技之管制困難與因應 99
第一節 金融科技之管制困難 101
第一項 金融市場之特性 101
第二項 傳統管制架構之侷限性 102
第二節 金融科技之管制因應 109
第一項 目標式與數據式管制 109
第二項 創新中心 115
第三項 監管科技 118
第四項 管制三盒 121
第五項 領航計畫 127
第六項 監理沙盒 129
第三節 監理沙盒於各國之發展 135
第一項 英國 135
第一款 目的與效益 135
第二款 申請標準 136
第三款 進行方式 139
第四款 保障措施 142
第五款 實施狀況 143
第二項 新加坡 149
第一款 目的與基本原則 150
第二款 申請標準 150
第三款 進行方式 153
第四款 實施狀況 155
第三項 澳洲 156
第一款 既存規範之豁免 157
第二款 金融科技許可豁免 159
第一目 進入標準 159
第二目 沙盒之開始與結束 162
第三目 應遵守條件 162
第四目 延長期間或變更條件 165
第三款 個別許可豁免 166
第四款 實施狀況 166
第四項 香港 167
第五項 美國 170
第四節 小結 172
第四章 我國對金融科技之考量與因應 175
第一節 金融科技發展之優勢與阻礙 175
第一項 發展優勢 176
第二項 發展阻礙 177
第一款 管制態度保守 177
第二款 管制規範問題 178
第三款 金融業過度競爭 180
第二節 金融科技因應措施 181
第一項 政策規劃與願景 181
第一款 建立金融科技生態系統 181
第二款 金融科技推動計畫 182
第二項 金融科技辦公室 184
第三項 金融科技創新基金 185
第四項 金融科技創新基地 185
第五項 法規調適 187
第一款 法規鬆綁 187
第二款 線上法規調適平台 191
第三款 金融監理沙盒法制 193
第三節 金融科技創新實驗條例草案 199
第一項 立法目的與申請主體 199
第一款 立法目的 199
第二款 申請主體 200
第二項 創新實驗之申請與審查 201
第一款 申請書件 201
第二款 案件審查 202
第三項 創新實驗之監督管理 203
第一款 創新實驗之開始與進行 203
第二款 創新實驗之結束與後續發展 204
第四項 參與實驗者之保障 206
第五項 法令調整與責任排除 208
第四節 我國因應方式之評析與建議 209
第一項 管制態度與政策調整 209
第二項 建立政府與市場參與者的橋梁 212
第三項 金融科技管制方式的再建構 215
第四項 監理沙盒的法制問題與改善 219
第五項 制定跨國管制協作機制 235
第五章 結論 237
參考文獻 243
參考文獻
一、中文文獻
(一)專書
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(二)期刊文章
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