臺灣博碩士論文加值系統

財團法人身為第三部門，於知識型社會所扮演之角色，益顯重要。我國因長期經濟不振，社會大眾就政府資源之運用，越來越要求成本效益；對以公益為目的，長期接受政府資助之財團法人，應加強管理之呼聲，益發強烈。此本是好事，但該等訴求，經由媒體表面化之報導，恐被簡化成，只要將規範束縛一層一層套回財團法人身上，即是加強管理；反而忽略了，此時的重點工作應是，重新檢視，我國就財團法人之管制，是否有採行好的規範措施，是否有提供財團法人達成公益目的之良好法制環境。
就財團法人是否有採行好的管制措施，所涉及者，即目前各國均十分重視之管制革新議題；管制革新是一個解除管制，再管制之系統化過程，好的管制措施並應符合相關原則。財團法人工業技術研究院，為國內規模最大之研發型財團法人，以其之大，若其對應上尚有困難之管制措施，其他小型研發型財團法人，應更是困難重重。故本文擬以工研院為研究對象，以管制革新之概念及原則，檢視現行法及立法中之財團法人法，就工研院及其他研發型財團法人，是否屬於好的管制措施，並提出修法建議。本文之研究目的，希望能呈現出加諸及擬加諸於研發型財團法人之管制措施，其未臻完善之處，並藉此社會改革呼聲，希望立法者及主管機關，予以重新檢視並調整之。

As the third sector, the role of non-profit organizations has never been more important in this knowledge-based society. Since economic malaise has been a long-time issue in Taiwan, the public is now putting a high value on whether the benefits of utilizing governmental resources justify the costs; thus calling for a stronger control of those government-funded non-profit organizations. Some of the appeals, possibly affected by the media, are focusing on the means, that is, simply applying constraints or limitations to regulate such organizations. Unfortunately, most of them fail to recognize that the end is to enhance public welfare by means of reviewing whether or not the current laws are good enough to ensure the quality and effectiveness of government regulation, also known as “regulatory reform”.

Regulatory reform is a systemic process involving a mixture of de-regulation and re-regulation to improve the quality and effectiveness of regulations. As the largest non-profit research organization in Taiwan, Industrial Technology Research Institute (“ITRI”) will be playing a key role in the regulatory reform for non-profit research organizations. In this article, we will take ITRI for example, with a thorough study on the core concepts and standards of regulatory reform, to view whether or not the current regulations and the upcoming Non-profit Organization Act (still under legislative process) is good enough to effectively regulate ITRI and other non-profit research organizations in Taiwan, and, if not, to propose possible amendments as well as alternative solutions. This article aims to evoke attentions from the administrative and legislative authorities of the incongruity of current regulatory means for non-profit research organizations in Taiwan and call for a comprehensive regulatory reform.

摘要 I
Abstract II
謝辭 IV
目錄 V
第一章 緒論 1
第一節 問題意識與研究動機 1
第二節 研究方法與論文架構 4
第二章 由「管制革新」概念出發 5
第一節 政府管制之正當性 5
壹、外部性(externality) 7
貳、公共財(public goods) 8
參、資訊不對稱(asymmetrical information) 10
第二節 管制革新主要原則 15
壹、必要性(necessity) 17
貳、效能(effectiveness) 18
參、比例原則(proportionality) 20
肆、透明原則(transparency) 21
伍、責任原則(accountability) 23
陸、一致性原則(consistency) 24
第三章 財團法人之管制-外國法制 27
第一節 美國 27
壹、組織型態 29
一、州法之非營利組織 29
（一）非營利公司(Nonprofit Corporations) 29
（二）信託(Trusts) 30
二、美國國內稅法(Internal Revenue Code, IRC) 501(C)(3)之非營利組織 31
貳、監督管理 33
一、內部監督管理機制 34
二、外部監督管理機制 34
（一）檢察總長(attorney general)及州務卿(secretary of state) 34
（二）國稅局（Internal Revenue Service, IRS）35
（三）公眾 36
三、小結 36
第二節 日本 37
壹、組織型態 37
一、依民法成立之公益法人 37
二、依特別法成立之公益法人 38
三、獨立行政法人 41
貳、監督管理 42
一、內部監督管理機制 44
（一）「公益法人設立許可及指導監督基準」44
（二）「NPO法」45
（三）「一般法人法」45
二、外部監督管理機制 46
（一）「公益法人設立許可及指導監督基準」46
1.主管機關行政監督 46
2.公眾監督 46
（二）「NPO法」47
1.主管機關行政監督 47
2.公眾監督 47
（三）「一般法人法」及「公益法人法」47
1.主管機關行政監督 48
2.公眾監督 48
三、小結 48
第四章 工研院之管制革新：實證經驗分析 50
第一節 背景 50
第二節 解除管制與再管制 52
壹、組織 52
貳、人事及待遇 53
參、採購 56
一、「政府採購法」之管制 56
（一）原則：工研院辦理採購，不須遵行「政府採購法」56
（二）例外：工研院辦理採購，符合特定要件時，須依「政府採購法」57
二、「科學技術基本法」之解除管制 60
三、「科學技術研究發展採購監督管理辦法」之再管制 65
四、問題及建議 67
肆、財產 76
一、「國有財產法」之管制 77
二、「科學技術基本法」之解除管制 77
三、「經濟部科學技術研究發展成果歸屬及運用辦法」之再管制 79
四、問題及建議 83
第三節 ：由管制原則反思工研院之管制革新進程 87
第五章 論研發型財團法人之管制革新-代結論 91
第一節 「財團法人法(草案)」91
壹、「財產」運用方式 91
貳、 資訊公開 94
參、 分配賸餘 95
肆、「財團法人法」與「法人設置條例」之關係 97
第二節 小結 101
參考文獻 103

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