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研究生:許雅筑
研究生(外文):Ya-Chu Hsu
論文名稱:我國技術官僚面對公民參與之回應策略—以細懸浮微粒管制議題為例
論文名稱(外文):The Technocrats'' Response Strategy to Citizens'' Participation — A Case Study of Fine Particulate Matters Control
指導教授:周桂田周桂田引用關係
指導教授(外文):Kuei-Tien Chou
口試日期:2017-07-20
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺灣大學
系所名稱:國家發展研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:綜合社會及行為科學學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2017
畢業學年度:105
語文別:中文
論文頁數:97
中文關鍵詞:細懸浮微粒公民參與環境治理風險溝通風險治理
外文關鍵詞:Fine Particulate MattersCitizen participationEnvironmental GovernanceRisk CommunicationRisk Governance
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細懸浮微粒這個因為既有工業化的經濟發展方向,以及公民社會所習慣的現代化生活模式所帶來的環境問題,近年來在我國公民社會引起廣泛的討論。儘管行政機關設計了各式不同的公民參與議程,提供了多元的參與管道,但是在細懸浮微粒管制範疇之中,仍不時可見官方政策與民間觀點的歧異。
不管是全國性的或地方性的團體,每年都可見到不同規模之集會、遊行及公聽會被舉辦,不斷地重複提出他們的主張及訴求。故此,本研究透過文獻分析法及深入訪談法,從2011年環保共識會議的結論報告及技術官僚之觀點出發,探討公民參與在我國的細懸浮微粒管制現況及政策發展中所扮演的角色,試圖尋求「在行政體制上要做怎樣的轉變才可能建構出足以回應民間期待的治理模式?」之解答。
研究結果指出,在政府組織的再造調整之外,應同步建構結構性的組織學習機制,透過有系統的課程規劃及調訓機制,翻轉技術官僚的思維模式及政策制定方式。此外,公民公眾審議、理性思辨的能力,以及非線性的參與及動態溝通模式的設計,有助於提出讓公民信賴的治理方式,架構出風險治理的長程政策設計典範。
The environmental issue of fine particulate matters, which caused by industrialized economic development and the modern lifestyle we used to, have been extensively discussed recent years in our civil society. Although pluralistic citizen participation agenda has been held by administrative agency, the differences between official policies and civil opinions still exist.
Various scales of rallies, parades and public hearings are held by civil groups each year, to made their claims and demands repeatedly. Therefore, the aim of this study was to explore the role of citizens'' participation in the current regulatory control and policy development for fine particulate matters by literature analysis and in-depth interviewing, based on the technocrat’s opinions and the “Environmental Consensus Conference Conclusion Report for the First Half of 2011”. Trying to point out “what administrative system should be changed to build a governance model which could meet the citizen expectations? ”
The results indicate that, in addition to the restructuring of organizations, the government should construct a structural learning mechanism for organizations, such as systematic curriculum plans and rotation training mechanism, to transform the technocrats'' thinking mode and policy formulation. In the other hand, citizens'' public deliberation rational thinking ability, and the design of dynamic communication and participation patterns, could help government to propose the trustworthy ways of governance, and construct a model of long-term policy design for risk governance.
謝辭 I
摘要 II
英文摘要 III
目錄 IV
圖表目錄 VI
第一章 緒 論 1
第一節 研究緣起與問題意識 2
壹、研究緣起 2
貳、問題意識 3
第二節 研究目的與主要研究問題 6
壹、研究目的 6
貳、主要研究問題 6
第三節 論文結構與章節安排說明 7
第二章 文獻探討與研究設計 9
第一節 相關概念檢討 9
壹、細懸浮微粒 9
貳、細懸浮微粒的健康風險 11
參、我國細懸浮微粒的健康風險因子 13
肆、我國細懸浮微粒的來源 14
第二節 相關理論檢討 16
壹、風險社會與全球化跨界風險 16
貳、風險社會與反身性現代化 18
參、風險治理與風險溝通 20
肆、公民參與及審議式民主 21
第三節 國內相關研究檢討 25
壹、細懸浮微粒的公民參與 25
貳、其他環境議題的公民行動 26
參、公民參與的政策影響與實踐 28
第四節 研究架構與研究方法 28
壹、研究架構 29
貳、研究方法 29
第三章 我國環境治理及公民參與情形 33
第一節 國內環境治理背景 33
壹、我國的環境治理發展歷程 33
貳、我國空氣污染防制策略發展歷程 36
第二節 我國環境治理中的公民參與 40
壹、法制程序中的公民參與途徑 40
貳、國家贊助的公民參與議程 49
參、來自公民社會的公共參與 60
第四章 細懸浮微粒的公民參與成效分析 66
第一節 細懸浮微粒風險溝通的困境 66
壹、溝通代表的重要性 66
貳、公民溝通的代表性問題 70
參、跨界的環境治理難題 72
第二節 細懸浮微粒風險溝通的機會與挑戰 74
壹、服務路徑單一化 74
貳、夥伴關係的建立 76
參、14+N空氣污染防制策略對焦會議的想像 78
第五章 結論 81
第一節 主要研究發現 82
第二節 政策建議 85
參考文獻 91
壹、中文 91
貳、英文 97
壹、中文
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