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研究生:李復鄉
研究生(外文):Fu-Hsiang Lee
論文名稱:我國海洋行政組織改造研究
論文名稱(外文):A Study on Organizational Restructuring of Taiwan’s Maritime Affairs Administration
指導教授:周繼祥周繼祥引用關係
指導教授(外文):Jih-Shine Chou 周繼祥
口試日期:2017-07-10
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺灣大學
系所名稱:國家發展研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:綜合社會及行為科學學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2017
畢業學年度:105
語文別:中文
論文頁數:442
中文關鍵詞:海洋委員會海洋及漁業部海洋事務權責一致化海洋立國
外文關鍵詞:Ocean CommitteeThe Ministry of Ocean and FisheriesOcean AffairUnitary AuthorityOcean Founding
相關次數:
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1994年國際海洋法公約生效後,世界各海洋國家認知到海洋對於國家發展的無比重要性,均積極且戮力的檢討本身海洋事務相關作為,紛紛針對本身的行政組織、以及事涉海洋事務相關的法制和制度化作整合;我國無論官方及產、學界及NGO、NPO等亦長期努力;然而海洋事務面向廣泛,牽動著國家整體綜合國力提升及行政資源配置,組織定位爭議不歇。目前我國海洋事務權責分散於各個行政機關主管,國家必須因應國際局勢及世界潮流,積極研議海洋行政組織的設置,改進原來權責分散、事權不一的狀況,在政策及執行面上均應符合國家未來發展需求。
2015年6月通過立法卻又因故暫緩施行的「海洋委員會」組織四法及目前立法院已完成提案尚待審議的「海洋及漁業部」組織法草案,究竟哪種組織型態及功能有益於未來國家發展及能否作出實質供獻,成為本研究探討的重點;透過深度訪談,本研究歸納出我國海洋行政組織設立之核心構成要素,並檢視是否能達到組織重整合理化、機能權責一致化、落實部門內政策整合、以及強化幕僚功能等指標,研究發現,成立海洋部較能夠符合這些條件,亦為各方所共同期待。
本研究亦發現,現今以民進黨立委為主所推動的海洋及漁業部組織法,實際上也受到學界、社會輿論及公民參與的影響,這股力量也始終默默地在推動部級機關的設立;儘管民進黨目前完全執政,設立海洋及漁業部亦並非完全依賴民進黨在立法院絕對多數席次的主張,也是先前國民黨籍部分對國家海洋事務憂心的立委邀集跨黨派立委共同持續及長期推動的延續,惟因礙於政治運作及其他因素之窒礙無法一次到位;嚴謹的說,我國海洋行政組織改造工程,應該可以說是一個集合各方努力的集體社會意識在支持,且已具有相當共識,成立海洋及漁業部,恐不僅單是民進黨政府欲實踐海洋立國宣言的政治意識型態表現,亦是無分黨派及產界、學界、公民積極參與且有各自的不同考量,但卻是共同期待的結果。
Since the United Nations Convention on the Law of the Sea has been effective, the issues of ocean are concerned by most ocean states and as well as they endeavor to review ocean affairs with the considerations of the integrations of institutionalization and legalization for administrative organizations. Whether governmental units, industrial units, or academic units, they all involve in the advocacies of ameliorating the operations of ocean affairs. The perspective of ocean affairs are extensive and intricate, and overall national power and allocation of administrative resources are deeply affected by those controversies, however. Ocean affairs are scattered in various administrative apparatuses thus far, and the best way to conform to international situations and tendencies in the implementation of ocean affairs is to change this ambiguous situation. A unitary organization should be erected for substituting the decentralized apparatuses to in accordance with national developments and needs. Through the in-depth interview, the core values and constructions of the erection of Taiwan ocean administrative organization are induced, and the reconstruction of rational organization, the consistency of authority mechanism, the integration of departments, and the reinforcement of aide function are examined. Eventually, the establishment of the Ministry of Ocean and Fisheries is the consensus.
Additionally, the Organization Act of the Ministry of Ocean and Fisheries and the promotion of the establishment of relevant authority actually are affected by academia, public opinions, and citizen participation. Albeit the DPP is the absolute majority in the Legislative Yuan, the establishment of the Ministry of Ocean and Fisheries is a continuous policy advocated from the last administration led by KMT. Evidently that the reformation of oceanic administrative organization is an agglomeration of collective social consciousness, and the setup of Ministry of Ocean and Fisheries not only is the ideology of the DPP Administration but also the long-term public opinions, is the underpinnings of collective social consciousness, and is the commitment of practicing the manifesto of ocean founding and demonstrating the values of commonwealth.
口試委員會審定書 I
誌 謝 II
摘 要 III
Abstract IV
目 錄 V
第一章 緒 論 1
第一節 研究動機與目的 3
第二節 相關概念、理論及文獻探討 10
第三節 研究途徑與研究方法 45
第四節 研究架構與假設 50
第五節 章節安排與說明 55
第二章 我國海洋行政組織改造的背景與過程 59
第一節 歷來國家領導人之海洋政策主張 59
第二節 國家海洋總體政策 68
第三節 行政院組織改造相關法律 70
第四節 我國海洋行政組織改造的過程 73
第三章 我國海洋行政組織改造的立法、行政及社會面 89
第一節 我國海洋行政組織改造的立法面 89
第二節 我國海洋行政組織改造的行政面 96
第三節 我國海洋行政組織改造的社會面 103
第四節 綜合評析立法、行政、社會面之關係 107
第四章 海洋行政組織改造的爭議 111
第一節 設立海洋部的意見 111
第二節 設立海洋委員會的意見 133
第三節 綜合評析 135
第五章 研究發現與建議 137
第一節 研究發現 137
第二節 建議 150
參考文獻 157
附錄一 海洋委員會相關組織法 171
附錄二 海洋部、海洋及漁業部組織法相關草案 179
附錄三 深度訪談大綱 209
附錄四 A訪談內容 213
附錄五 B訪談內容 225
附錄六 C訪談內容 250
附錄七 D訪談內容 262
附錄八 E訪談內容 275
附錄九 F訪談內容 285
附錄十 F-1訪談內容 300
附錄十一 G訪談內容 303
附錄十二 H訪談內容 335
附錄十三 I訪談內容 347
附錄十四 J訪談內容 366
附錄十五 K訪談內容 375
附錄十六 L訪談內容 393
附錄十七 M訪談內容 400
附錄十八 N訪談內容 415
附錄十九 O訪談內容 421
附錄二十 P訪談內容 427
附錄二十一 Q訪談內容 435
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邊子光(2005),《海洋巡防理論與實務》。台北:五南。
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二、期刊論文
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石振國、高崇安(2011)。〈我國海洋事務機關組織變遷之研究〉。《中華行政學報》8:157-176。
朱景鵬(2012),〈政府組織改造回顧與展望〉,《檔案季刊》,11(1):4-17。
李昱叡(2004)。〈推動海洋運動行政組織策略聯盟之發展策略分析〉。《中華體育》18(3):81-89。
李明傑、丘君、王勇(2009)。〈台灣地區的海洋政策發展及其特點〉。《海洋開發與管理》26(11):8-12。
宋燕輝(2014),〈中華民國的海洋戰略與海洋外交與談文〉,《第三屆海洋與台灣研討會論文集》,頁55-71。
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三、專書譯著
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林添貴(譯),Bill Hayton(原著)(2015、2016)。《南海-21世紀的亞洲火藥庫與中國稱霸的第一步?》。臺北:麥田出版。
倪達仁、席代麟、王怡文(譯),Turner, M., and Hulmer, D. (原著) (2001)。《政府再造與發展行政》。新北市:韋伯文化。
陳坤森(譯),Peters, Guy B. (原著) (1998)。《公共組織與管理:比較的觀點》。臺北:桂冠圖書。
陳義彥、陳景堯、林妤虹、吳宜璿、何景榮、任雲楠(譯),Marsh D., and Stoker, G. (原著) (2007)。《政治學方法論與途徑》。新北市:韋伯文化。
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四、學位論文
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林奕帆(2010)。《「日本財團」在海洋事務發展的角色與功能之研究:競艇法的概念與應用》。臺北:國立台灣海洋大學海洋事務與資源管理研究所,碩士論文。
林鐘仁(2007)。《政府再造之研究:以行政院組織架構調整為例》。臺北:國立台灣師範大學政治學研究所在職進修碩士班,碩士論文。
唐文彬(2010)。《台灣海洋事務及組織架構之探討分析》。臺北:國立中山大學海洋事務研究所,碩士論文。
高美莉(2007)。《中央與地方府際衝突之研究》。臺北:國立政治大學中山人文社會科學研究所,博士論文。
連宏華(2010)。《公共組織改造理論與應用之研究-行政組織改造之分析》。臺北:國立台彎師範大學政治學研究所,博士論文。
陳輝煌(2004)。《我國海洋事務管理體制之研究》。臺北:國立台灣海洋大學環境生物與漁業科學學系,碩士論文。
陳榮宏(2005)。《海洋事務專責機關》。臺北:國立台灣海洋大學海洋法律所,碩士論文。
董顯惠(2006)。《海洋政策之反思與前瞻》。臺北:國立台灣海洋大學海洋法律研究所,碩士論文。
萬文豪(2006)。《我國海洋政策與管理之研究:海軍所扮演之角色》。臺北:國立海洋大學環境生物與漁業科學學系,碩士論文。
趙美珍(2015)。《影響組織變革過程因素之研究-以我國行政院組織改造為例》。臺北:國立政治大學公共行政研究所,博士論文。
蘇瑞祥(2010)。《我國海洋事務管理體制之研究》。臺北:中國文化大學中山與中國大陸研究所,博士論文。

五、研討會論文
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姜皇池(2008)。〈設置海洋專責機構之可行性與必要性〉,「第十五屆水上警察學術研討會」論文。台北:中央警察大學水上警察系。9月29日。
蕭文生(2011)。〈行政院組織改造評析〉。「行政效能-組織變革學術研討會」論文。臺北:社團法人台灣行政法學會。9月24日。

六、官方委託研究計畫
朱鎮明(2012)。《行政院組織改造後機關委員會統合功能之研究》(研考會研究計畫RDEC-RES-100-019)。臺北:行政院研究發展考核委員會。
宋燕輝(2012)。《海洋委員會業務規劃與發展》(研考會研究計畫RDEC-PLN-101-003)。臺北:行政院研究發展考核委員會。
宋燕輝(2008)。《日本海洋政策發展與對策政策建議書》(研考會研究計畫RDEC-RES-096-012)。臺北:行政院研究發展考核委員會。
邱文彥(1997)。《海洋人才培育與運用策略研究》(研考會研究計畫RDEC-RES-095-014)。臺北:行政院研究發展考核委員。
周繼祥(2010)。《我國中央與地方海洋事務行政功能與組織之研究》(研考會研究計畫)。臺北:行政院研究發展考核委員會。
胡念祖、宋燕輝, 吳英明(1993)。《我國海洋事務專責機構之設計與定位》(研考會研究計畫)。臺北:行政院研究發展考核委員。
姜皇池 (2009)。《海洋事務統合法制之研究》(研考會研究計畫)。臺北:行政院研究發展考核委員。
許德惇(2010)。《我國海洋政策白皮書之規劃研究》。(研考會研究計畫RDEC-RES-099-002)。臺北:行政院研究發展考核委員會。
黃朝盟、蕭全政(2011)。《行政院組織改造回顧》(研考會研究計畫)。臺北:行政院研究發展考核委員。
郭昱瑩(2013)。《行政院組織改造已施行機關之效益研析》(研考會研究計畫RDEC -PLN-102 -002)。臺北:行政院研究發展考核委員會。
陳立剛(2012)。《因應行政院組織改造地方行政機關功能業務及組織調整之研究》(研考會研究計畫RDEC-RES-100-020)。臺北:行政院研究發展考核委員會。
陳桂清、柯正龍、羅建明、張道光(2010)。《台灣地區商港及漁港設施1-2》(交通部研究計畫MOTC-IOT-98-H1DA001-1)。臺北:交通部運輸研究所。
陳桂清、柯正龍、羅建明、張道光(2010)。《台灣地區商港及漁港設施2-2》(交通部研究計畫MOTC-IOT-98-H1DA001-1)。臺北:交通部運輸研究所。
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蕭政全(2009)。《行政院組織改造效益及其實施方式之研究》(研考會研究計畫RDEC-RES-097-024)。臺北:行政院研究發展考核委員會。
七、其他官方或非官方文件
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《立法院議案關係文書》,院總第1603號,委員提案第14628號。
《立法院議案關係文書》,院總第1603號,政府提案第13001號、委員提案13768、13769號之1。
《立法院議案關係文書》,院總第70701767號,委員提案第14375、14374、13690號之1。
《立法院議案關係文書》,院總第70號,委員提案第14375、14374、13691號之1。
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《立法院議案關係文書》,院總第1603號,委員提案第19455號
《立法院議案關係文書》,院總第1603號,委員提案第16000號。
《立法院議案關係文書》,院總第1603號,委員提案第16001號。
《立法院議案關係文書》,院總第1603號,委員提案第16002號。
《立法院議案關係文書》,院總第1603號,委員提案第16003號。
《立法院議案關係文書》,院總第1603號,委員提案第16004號。
《立法院議案關係文書》,院總第1603號,委員提案第16005號。
《立法院議案關係文書》,院總第1603號,委員提案第15982號。
《立法院議案關係文書》,院總第1603號委員提案第20032號。
《立法院議案關係文書》,院總第1603號委員提案第20043號。
《立法院議案關係文書》,院總第1603號委員提案第20045號。
《立法院議案關係文書》,院總第1603號委員提案第20047號。
《立法院議案關係文書》,院總第1603號委員提案第20048號。
《立法院議案關係文書》,院總第1603號委員提案第20049號。
《立法院公報》,第104卷,第54期。
《立法院公報》101卷17期3958號一冊。
《立法院公報》101卷51期3992號一冊。
《立法院公報》103卷3期4112號一冊。
《立法院公報》101卷41期3982號。
《立法院公報》102卷5期4030號五冊。
《立法院公報》102卷47期4072號。
《立法院公報》103卷8期4117號八冊。
《立法院公報》103卷8期4117號四冊。
《立法院公報》104卷9期4208號二冊。
《立法院公報》104卷11期4210號三冊。
《立法院公報》104卷54期4253號十四冊。
《立法院公報》104卷54期4253號七冊。
《立法院公報》104卷54期4253號十二冊。
《立法院公報》104卷54期4253號十二冊。
《立法院公報》104卷54期4253號廿二冊。
《立法院公報》105卷59期4336號。

八、網路資料
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QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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