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研究生:黃有衡
研究生(外文):You-Heng Huang
論文名稱:臺灣中央銀行的法律史考察:以央行與其他權力部門之關係為核心
論文名稱(外文):An Analysis of the Legal History of Central Bank in Taiwan:the Relationship between the Central Bank and other Political Branches
指導教授:王泰升王泰升引用關係
指導教授(外文):Tay-Sheng Wang
口試委員:蕭全政葉俊榮
口試委員(外文):Chyuan-Jenq ShiauJiunn-Rong Yeh
口試日期:2015-09-24
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺灣大學
系所名稱:法律學研究所
學門:法律學門
學類:一般法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2017
畢業學年度:105
語文別:中文
論文頁數:186
中文關鍵詞:中央銀行中央銀行法獨立性課責性獨立機關
外文關鍵詞:Central Bankthe Central Bank Actindependencyaccountabilityindependent regulation commission
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  本論文針對臺灣近代所經歷的二個政權帶來的中央銀行法制分別作歷史考察。第一個政權為日本明治政府,考究的時間軸線自1895年日本領臺起至1945年終戰為止,至於現代中央銀行於歐洲的起源和日本明治政權的引進,則簡略說明;第二個政權為中華民國政府,自1927年第一部《中央銀行條例》制定至2010年為止。討論的焦點著重於:
一、現代中央銀行法制的建立。
二、中央銀行獨立性觀念之出現,進而形成法律規定。
三、中央銀行在每個不同的政權及法律制度下,其獨立性的實踐如何?
  研究發現,日治時期臺灣的殖民地中央銀行法制下,中央銀行為日本南進與殖產興業政策的工具,無論規範面或實踐面,皆無獨立性可言。中華民國中央銀行法制雖有若干保障中央銀行地位的條文,但整體而言法規範層面的獨立性並不高,實踐層面的獨立性於1988年以前亦相當低;1988年後,法律制度未有太大改變,中央銀行卻逐步在實際運行上取得高度獨立性。
  中央銀行於1988年後在實際運作上產生獨立性的關鍵因素是什麼?本文並不採納常見的「民主選舉會造成政治景氣循環」的說法,反而認為1988年後貨幣決策的逐步透明化、政治民主化和自由化,才是中央銀行於1988年後仍在運作上創造並保持獨立的關鍵因素;而非常時期威權體制下民主制度的缺乏,則為以往缺乏中央銀行獨立性更進而釀成金融失序的重要原因。
  本文最後以法律史為主,並參酌外國立法例和學說,嘗試提出中央銀行法制變革的「應然」建議:就大方向而言乃「獨立性」與「課責性」的補強,具體事項則分別為理事任期、預算自主、理事同意權、資訊公開及決策方式等變革。
This study focuses on the historical analysis of central banking legal systems in Taiwan which the two regimes brought in. First regime is the Government of Meiji Japan. the study starts from 1895 to 1945, including the outlines of the Central Bank’s origin in Western Europe and Japan. Second regime is the Government of the Republic of China, from the enacting of Central Bank Act in 1927 to 2010. The survey emphasizes :
1.the establishment of the modern central bank’s legal system
2.the appearance of the idea of central bank independency, and the formation of legal system.
3.the extent of the central bank independency during every different regimes and legal systems.
This research found that the Central Bank had been the tool of “the southern expansion doctrine” and “the industrial development policy” under the Japanese government. During this time, regulation or practice, there is no central bank independency. Although there are few articles which try to protect the central bank independency in the central bank law system of the Republic of China, the extent of independency on regulation was not high. The Central Bank also had been operating low independency in real practice before 1988. In spite of non-significant changes in legal system, the Central Bank gradually began to obtain the independency in real practice after 1988.
What was the key factor that the Central Bank operated independently in real practice? The general theory is “democratic elections generating The Political Business Cycle”. This study doesn’t adopt this theory. On the contrary, this thesis points out that the transparentization of monetary policies , political democratization and Political liberalization after 1988 are the key factors of Initiating and keeping central bank independency in real practice. The lack of democratic institution under the authoritarian regime is an important reason of the lack of central bank independency, even Financial disorder.
This study bases on the legal history and then refers to foreign legislative examples and theories, trying to give advice about the reform of the legal system of central bank: generally speaking, the advice is the Reinforcement of independency and accountability; specific items are reforms of “terms of directors”, “power to consent director”, “Information disclosure”, and “Information disclosure”.
摘要 iii
圖表目錄 xi
第一章 緒論 1
第一節 研究動機與問題意識 1
第二節 中央銀行及獨立性的相關爭議 4
第一項 現今臺灣中央銀行法定任務及經營目標 5
第二項 中央銀行與政府間可能存在的緊張關係及獨立性的意義 7
第三項 獨立性的正反論據 7
第四項 獨立性之意涵與衡量指標 9
第三節 文獻回顧 12
第一項 中央銀行及相關法制發展相關文獻 12
第二項 中央銀行獨立性相關文獻 14
第三項 獨立機關相關文獻 15
第四節 研究方法、架構與素材 16
第一項 研究方法 16
第二項 研究架構 17
第三項 研究素材 21
第二章 中央銀行法制的起源及其於臺灣的建立 22
第一節 中央銀行法制於歐洲的起源 22
第一項 中央銀行前史 22
第二項 支票和匯兌制度的建立者──荷蘭阿姆斯特丹銀行 23
第三項 國家的銀行──英格蘭銀行 27
第四項 銀行的銀行──比利時國家銀行 29
第五項 不同的中央銀行法制有不同程度的獨立性 31
第二節 中央銀行法制於日本的整建 33
第一項 殖產興業政策下國立銀行條例的制定 33
第二項 國立銀行條例的修正與紙幣的浮濫發行 35
第三項 日本銀行法制的整建 36
第四項 日本銀行法制的特徵 38
第五項 日本銀行建立初期的運作情形 41
第三節 日治時期臺灣殖民地央行法制的整建與變遷 44
第一項 殖民地現代金融制度的建立背景 44
第二項 殖民地中央銀行法制的整建及臺灣銀行的設立 47
第三項 臺灣殖民地中央銀行法制的立法特徵 49
第四項 日治前期臺灣殖民地中央銀行法制的變遷與運作(1987-1937) 54
第五項 戰時法體制下臺灣殖民地中央銀行法制的變遷與運作(1937-1945) 58
第四節 小結 63
第三章 中央銀行復業前之央行法制(1927-1961) 65
第一節 遷臺之前的中華民國中央銀行法制(1927-1949) 65
第一項 中央銀行法制於中國的整建 65
第二項 中央銀行法制的特徵 67
第三項 中日戰爭前中央銀行法制變遷與實際運作 69
第四項 中日戰爭期間中央銀行法制變遷與實際運作 76
第五項 國共內戰期間中央銀行法制之變遷與實際運作 78
第二節 政權轉替下臺灣銀行的重整與運作(1945-1949) 79
第三節 遷臺之後的中央銀行法制(1949-1961) 84
第一項 受委託的臺灣銀行 84
第二項 臺灣銀行的運作 86
第四節 小結 90
第四章 中央銀行復業後的中央銀行法制(1961-2000) 93
第一節 1988年以前的央行法制(1961-1988) 93
第一項 中央銀行於臺灣的復業 93
第二項 威權體制下的中央銀行法制的特徵 95
第三項 威權體制下中央銀行法制的變遷 98
第四項 威權體制下的中央銀行法制的實際運作 100
第二節 民主化、自由化之後的中央銀行法制(1988-2000) 105
第一項 中央銀行獨立性可能面臨挑戰的原因 105
第二項 民主化、自由化後央行法制的變遷 108
第三項 民主化、自由化後的中央銀行實際運作 111
第四項 中央銀行獨立運作的關鍵因素 114
第三節 小結 117
第五章 第一次政黨輪替後的中央銀行法制(2000-2010) 119
第一節 獨立機關議題的興起 119
第一項 獨立機關於美國的起源 119
第二項 獨立機關議題於臺灣的引入 122
第三項 獨立機關議題浮現的因素 123
第二節 行政院組織改造下的中央銀行定位 126
第一項 行政院組織改造下獨立機關的設置 127
第二項 獨立機關的合憲性爭議 133
第三項 中央銀行成為法制上獨立機關的嘗試 136
第四項 央行被排除於法制上獨立機關外之原因 137
第三節 第一次政黨輪替後中央銀行的運作情形 139
第四節 小結 139
第六章 影響央行獨立性的關鍵因素及今後改革方向 142
第一節 央行缺乏獨立性的原因-非常時期法制及威權政體 142
第二節 央行產生獨立性並維持的關鍵-「透明度」及「課責性」的實踐 144
第三節 中央銀行獨立性的再思辨 145
第一項 中央銀行是否該享有獨立性 145
第二項 可能伴隨獨立性而來的問題 148
第四節 中央銀行法制變革建議 150
第一項 大方向-「獨立性」與「課責性」的補強 150
第二項 具體建議 152
第五節 小結 159
第七章 結論 162
參考文獻 168
附錄 185
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(一) 中文專書
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(七) 網路資料
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1. 尹仲容(1959),〈論本省之利率〉,《國際經濟資料月刊》,3卷1期,頁1-2。
2. 尹仲容(1959),〈論本省之利率〉,《國際經濟資料月刊》,3卷1期,頁1-2。
3. 王泰升(2009),〈國民黨在中國的「黨治」經驗:民主憲政的助力或阻力?〉,《中研院法學期刊》,5期,頁69-228。
4. 王泰升(2009),〈國民黨在中國的「黨治」經驗:民主憲政的助力或阻力?〉,《中研院法學期刊》,5期,頁69-228。
5. 王學新(2008),〈抗戰前博愛會醫院之運作與日本大陸政策之關係〉,《逢甲人文社會學報》,16期,頁107-131。
6. 王學新(2008),〈抗戰前博愛會醫院之運作與日本大陸政策之關係〉,《逢甲人文社會學報》,16期,頁107-131。
7. 石世豪(2006),〈趕不上歷史腳步的憲法釋義:簡評大法官釋字第六一三號解釋〉,《月旦法學雜誌》,136期,頁21-27。
8. 石世豪(2006),〈趕不上歷史腳步的憲法釋義:簡評大法官釋字第六一三號解釋〉,《月旦法學雜誌》,136期,頁21-27。
9. 李松峰、喬桂明(2010),〈中央銀行獨立性、權責性與透明性機制理論評述〉,《創新研發學刊》,6卷2期,頁50-61。
10. 李松峰、喬桂明(2010),〈中央銀行獨立性、權責性與透明性機制理論評述〉,《創新研發學刊》,6卷2期,頁50-61。
11. 李靜惠(2008),〈獨立之中央銀行在憲政體制中的地位:從美國獨立機關制度談起〉,《國際金融參考資料》,55期,頁32-68。
12. 李靜惠(2008),〈獨立之中央銀行在憲政體制中的地位:從美國獨立機關制度談起〉,《國際金融參考資料》,55期,頁32-68。
13. 吳聰敏(2008),〈荷蘭統治時期之贌社制度〉,《臺灣史研究》,15卷1期,頁1-22。
14. 吳聰敏(2008),〈荷蘭統治時期之贌社制度〉,《臺灣史研究》,15卷1期,頁1-22。
15. 周志宏(2006),〈釋字第六一三號解釋與獨立機關的未來〉,《月旦法學雜誌》,137期,頁5-24。
 
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