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研究生:賴綉琪
研究生(外文):Shiou-Chi Lai
論文名稱:從2016年臺灣「電業法」修法過程看總統的立法影響力
論文名稱(外文):The Presidential influence on legislation:The case of the 2016 Electricity Act.
指導教授:張佑宗張佑宗引用關係
指導教授(外文):Yu-tzung Chang
口試日期:2017-07-26
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺灣大學
系所名稱:政治學研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:政治學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2017
畢業學年度:105
語文別:中文
論文頁數:156
中文關鍵詞:電業法總統影響力立法院綠能電業自由化
外文關鍵詞:Electricity ActPresidential influenceLegislationGreen energyElectricity liberalization
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立法院於1992年底全面定期改選第二屆立法委員以來,民進黨首次在國會取得過半席次,立法院發生第一次政黨輪替,立法院正副院長首次由民進黨籍立法委員擔任,全國政治運作核心之一的立法院展現出不同的風貌。而「電業法」於1947年12月10日政府制定公布全文117條條文施行,再於1965年5月21日修正公布全文115條條文施行,逾五十年其主要架構未曾變動。期間行政院六次函送立法院審議,立法院亦兩度決議要求行政院應提出「電業法」修正案送立法院審議,此重大法案卻均未能完成修法。行政院第七次將行政院「電業法」修正草案函請立法院審議,並於2017年1月11日通過。「電業法」係蔡英文總統為實踐競選政見而積極推動重大法案之一。
本文即為藉由2016年「電業法」修正草案之修法過程,觀察總統之立法影響力,與分析立法院面對處理重大議案實際運作之實證研究。透過John W. Kingdon「政策窗」(Policy window)與總統立法影響力理論,以「電業法」修正草案之修法過程為例,驗證立法院審議重大議案之變動性與穩定性。並分析總統、行政、政黨、黨團與國會運作之關聯性,以深入探討立法院重大爭議性議案運作成功與失敗之問題、原因及其影響。探討問題如下:一、「電業法」修正草案成功完成三讀與過去22年來推動修法失敗的原因是什麼?二、總統、行政、立法鐵三角如何推動「電業法」修法?三、「電業法」修正草案修正通過後如何因應?
本研究主要研究成果分述如下:一、以2016年「電業法」修法為例之研究發現,總統的立法影響力出現在幾個關鍵環節,包括:(一)縮減版本數量。(二)調整行政院版本之修法核心與內容。(三)勇於為政策辯護並積極與政黨菁英溝通等。二、總統民調滿意度影響了總統立法政策之影響力。三、法案受政黨特質影響同時也影響了立法效能。2016年「電業法」修法採取兩階段修法的彈性策略,不一步到位、縮小了對立與障礙的讓修法三讀成功。2017年底,將有綠能先行的試辦案例出現,將是本屆政府推動「電業法」修法的最佳政績,更是實踐蔡英文總統大選時所提能源議題的務實解方。2016年「電業法」修法過程集總統、行政、立法鐵三角(Iron Trina-angles)的緊密合作,堪稱成功的修法經驗;亦是總統影響力真實的呈現。
Democratic Progress Party (DPP) is already the majority party in Legislative Yuan in 2016. It means that political culture of the Legislator’s Yuan is very different from KMT’s ruling style.This article is going to review the President Tsai’s political authority in Legislator’s Yuan. We do it by Kingdon’s Policy Window to review the legislative process of Electricity Act in the parliament. In addition, we are talking about the relations of President, Parliament, Administrative Yuan, and Parties. We explored the three questions of the Electricity Act in this article. Firstly, what’s the factors in amendment to the Act. Secondly, How the Iron Trina-angles did well? Finally, What are the governmental next step?
第一章 緒論 1
第一節 研究背景與動機 1
第二節 研究問題與目的 4
第三節 研究方法與架構 9
壹、 文獻分析法 9
貳、深度訪談法 10
參、研究架構與步驟 13
第四節 章節安排 15
第二章 文獻探討與理論回顧 17
第一節 政黨意識、政策與總統影響力 18
第二節 國會議事運作與決策 23
第三節 台灣立法的成功邏輯 27
第三章 「電業法」之沿革 31
第一節 「電業法」之概述 34
壹、 「電業法」立法核心 34
貳、 電業自由化定義與意涵 37
第二節 李登輝總統時期(1988-2000年) 45
壹、 行政院「電業法」修正草案之主要規定與核心爭議 45
貳、立法院審議行政院「電業法」修正草案 47
第三節 陳水扁總統時期(2000-2008年) 50
壹、 行政院「電業法」修正草案之主要規定與核心爭議 50
貳、 立法院審議行政院「電業法」修正草案 52
第四節 馬英九總統時期(2008-2016年) 54
壹、 行政院「電業法」修正草案之主要規定與核心爭議 54
貳、 立法院審議行政院「電業法」修正草案 56
第五節 小結 57
第四章 2016年「電業法」修正與通過 59
第一節 「電業法」修法必要性 59
第二節 鐵三角與國會運作 67
壹、版本爭議與協調 67
貳、 立法院審查 96
第三節 利益團體之遊說 100
壹、分拆台電 100
貳、能源轉型 106
第四節 「電業法」修正草案版本比較 108
壹、提案策略 108
貳、成功的立法 110
參、 新媒體出現 114
第五節 通過後的變革 116
壹、台電民營化與成立控股公司 116
貳、能源轉型及供電安全控管 117
參、綠能先行與電業自由化 119
第六節 研究發現 122
壹、總統立法影響力 122
貳、立法成功方程式與推動策略分析 127
參、政黨性質與立法效能差異 129
第五章 結論與建議 134
第一節 結論 134
第二節 討論與反思 137
第三節 研究限制 140
第四節 未來研究建議 141
參考文獻 142
附錄一:立法院歷年「電業法」修正草案提案一覽表 ……………149
附錄二:立法院第九屆第一會期各黨團委員會名單 ………………152
附錄三:立法院第九屆第一會期各黨團委員會名單 ………………153
附錄四:台電公司因應電業法之措施一覽表 ………………………154


表目錄
【表1-1】 訪談問題主要大綱 11
【表1-2】 訪談名單與紀錄 12
【表3-1】「電業法」相關條文修正一覽表 32
【表3-2】 電業之主管機關變化一覽表 36
【表3-3】 各國電業自由化改革一覽表 39
【表3-4】 電業之時期一覽表 41
【表3-5】 臺灣電業開放發電廠歷程彙整表 43
【表3-6】 1995-2015年行政院「電業法」修正草案各版本提案重點表 58
【表4-1】 行政院優先法案一覽表 75
【表4-2】 電力工會參與之電業法修正草案溝通會議 76
【表4-3】 台電公司不分拆條文變化表 84
【表4-4】「電業法」修正草案版本特色比較 88
【表4-5】 立法院審議電業法草案時間表 98
【表4-6】「電業法」全文修正草案提案版本比較 110
【表4-7】「電業法」通過後之綠電優惠 121
【表4-8】「電業法」修正草案版本關鍵條文 132

圖目錄

【圖1-1】 歷年行政院「電業法」修正草案函請立法院審議時間圖 8
【圖1-2】 研究架構圖 13
【圖1-3】 研究步驟圖 14
【圖3-1】 行政院版「電業法」修正草案函請立院審議未完竣年代圖 33
【圖3-2】 李登輝總統任內能源配比變化圖 49
【圖3-3】 陳水扁總統任內能源配比變化圖 54
【圖3-4】 馬英九總統任內能源配比變化圖 56
【圖4-1】 台電公司民營化議題於行政院「電業法」版本之變化 105
【圖4-2】「電業法」修正草案台電民營化變化圖 117
【圖4-3】「電業法」修正草案能源改革變化圖 119
【圖4-4】 台電公司電業自由化因應專案小組組織圖 119
【圖4-5】「電業法」修正草案綠能規劃變化圖 121
【圖4-6】 蔡英文上任後施政滿意度趨勢圖 129
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