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研究生:蘇柏臻
研究生(外文):SU,BO-ZHEN
論文名稱:我國行政院院長與總統互動之研究(2000-2016) :以兩岸與內政議題分析之
論文名稱(外文):The interaction between the Premier and the President in Taiwan : Case studies of Cross-strait and interal affairs(2000-2016).
指導教授:張峻豪張峻豪引用關係
指導教授(外文):CHANG,CHUN-HAO
口試委員:陳宏銘沈有忠
口試委員(外文):CHEN,HONG-MINGSHEN, YU-CHUNG
口試日期:2017-06-27
學位類別:碩士
校院名稱:東海大學
系所名稱:政治學系
學門:社會及行為科學學門
學類:政治學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2017
畢業學年度:105
語文別:中文
論文頁數:107
中文關鍵詞:半總統制總統行政院院長互動
外文關鍵詞:semi-presidentialismpresidentpremierinteraction
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我國最高行政機關首長為行政院院長,扮演著推動國家重要政務的角色,但台灣在憲法對於總統的規範上可能使被任命的行政院院長受制於總統無法發揮其職權上的功能,而行政院院長的任命也往往受總統政治利益的考量而左右。西元2000年陳水扁總統主政後,主觀的將我國憲政體制認定為「向總統制傾斜的雙首長制」,拒絕與國會多數黨組閣,因此引發許多憲政問題,讓行政院院長與總統的互動引起關注。

本文試圖從憲政制度的實然面去檢視憲政制度的應然面。在「少數政府」時期與「一致政府」時期下,透過總統與行政院院長任期內具有代表性的重要議題,蒐集相關資料、歸納並分析,以解釋總統與行政院院長兩者如何互動,試圖透過討論提供更多半總統制實際運作的案例。
第一章 緒論 1
第一節 研究動機與目的 1
第二節 文獻探討 5
第三節 研究方法與範圍 11
第四節 研究限制與章節安排 14

第二章 理論探討 17
第一節 半總統制的定義 17
第二節 半總統制與行政權二元化 22
第三節 我國憲法規範與行政權 24
第四節 我國憲政運作與行政權 30

第三章 少數政府下總統與行政院院長的互動 35
第一節 總統與行政院院長在兩岸議題的互動 37
第二節 總統與行政院院長在內政議題的互動 49
第三節 兩岸及內政議題下互動的比較 61
第四節 小結:少數政府時期行政權的運作樣態 62

第四章 一致政府下總統與行政院院長的互動 63
第一節 總統與行政院院長在兩岸議題的互動 65
第二節 總統與行政院院長在內政議題的互動 78
第三節 兩岸及內政議題下互動的比較 87
第四節 小結:一致政府時期行政權的運作樣態 88

第五章 結論 89
第一節 研究發現 89
第二節 研究建議 91

參考書目 93

一、書籍

吳玉山、林繼文、張峻豪、沈有忠、蔡榮祥、石鵬翔、郝培芝、陳宏銘、蘇子喬、李鳳玉、藍夢荷,2012,《權力在哪裡?從多個角度看辦總統制》。台北:五南書局出版有限公司。
呂思免,1995,《歷史研究方法》。台北:五南圖書出版有限公司。
呂炳寬、徐正戎,2005,《半總統制的理論與實際》。台北:鼎茂圖書出版。
胡佛,1998,《政治學的科學探究(五)憲政結構與政府體例》。台北:三民書局股份有限公司。
張君邁,1971,《中華民國民主憲法十講》。台北:台灣商務印書館。
陳坤森譯,Arend Lijphart原著,1991,《當代民主類型與政治》。台北:桂冠圖書股份有限公司。
楊日青主編,2006,《中華民國憲法要義》。台北:五南圖書出版有限公司。
雷飛龍譯,Giovanni Sartori 原著,1998,《比較憲政工程:結構、動機、後果之研究》。台北:國立編譯館。
齊光裕,2006,《中華民國憲政發展與修憲-一九四九年以來的變遷》。新北市:鼎易印刷事業出版。
劉軍寧譯,Samuel P. Huntington原著,2014,《第三波:20世紀末民主化浪潮》。台北:五南圖書出版有限公司。
謝志誠、何明修,2011,《八輕遊台灣 國光石化的故事》。新北市:左岸文化出版。
蘇子喬,2013,《中華民國憲法—憲政體制的原理與實際》。台北:
三民書局股份有限公司。

二、期刊論文

吳玉山,2000,〈合作還是對立?半總統制府會分立下的憲政運作〉。選自《憲政體制新走向》。(台北:翰蘆圖書出版有限公司,2011),頁165-210。
吳東野,1996,〈「半總統制」政府體制的理論與實際〉,《問題與研究》,第35卷,第8期,頁37-49。
吳重禮,2001,〈分立政府:肇因、影響、改革〉,《中國行政評論》,第10卷,第2期,頁1-22。
沈有忠,2011,〈半總統制下行政體系二元化之內涵〉,《政治科學論叢》,第47期,頁33-64。
周陽山,1996,〈總統制、議會制半總統制與政治穩定〉,《問題與研究》,第35卷,第8期,頁50-61。
胡開誠,1989,〈行政院的職權〉,《台大法學論叢》,第18卷,第2期,頁241-269。
徐正戎、呂炳寬,1998,〈九七憲改後的憲政運作〉,《問題與研究》,第41卷,第1期,頁1-24。
張峻豪,2012,〈半總統制的行政權運作樣態研究〉,《人文社會科學研究》,第6卷,第1期,頁48-71。
_____,2016,〈從閣揆角色談台灣半總統制的行政權運作(1997-2016)〉,《國家發展研究》,第16卷,第1期,頁1-42。
張峻豪、徐正戎,2007,〈閣揆角色的受限與突破—政黨輪替後我國行政院院長與總統互動之研究〉,《台灣民主季刊》第4卷,第1期,頁51-108。
許恒禎,2010,〈半總統制下的政府型態之比較:新加坡與台灣〉。「2010年台灣東南亞區域研究」研討會論文。
陳宏銘,2012,〈半總統制下總統的法案推動與立法影響:馬英九時期的研究〉,《東吳政治學報》,第30卷,第2期,頁1-70
_____,2014,〈法案推動過程中總統的態度表達:以陳水扁執政時期經驗為例〉,《中華行政學報》,第15期,頁99-112。
湯德宗,1998,〈論九七修憲後的權力分立—憲改工程的另類選擇〉,《台大法學論叢》,第27卷,第2期,頁135-178。
黃秀端,2003,〈少數政府在國會的困境〉,《臺灣政治學刊》,第7卷,第2期,頁3-49。
黃昭元,1998,〈九七修憲後我國中央政府體制的評估〉,《台大法學論叢》,第27卷,第2期,頁183-216。
蘇子喬,2011,〈台灣憲政體制的變遷軌跡(1991-2010):歷史制度論的分析〉,《東吳政治學報》,第28卷,第4期,頁147-223。

三、學位論文

張峻豪,2007,〈動能與形式:從新舊制度主義分析我國憲政體制變遷脈絡〉,國立中山大學政治學博士論文。
陳滄海,1989,〈我國行政院院長角色行為之研究〉,國立台灣師範大學三民主義研究所碩士論文。
羅大昌,2009,〈我國憲政體制下總統與行政院院長的權力消長〉,中國文化大學政治學研究所碩士論文。
鐘國允,1990,〈我國現行憲法上二元領導型態之研究-析論總統之職權〉,國立台灣大學三民主義研究所碩士論文。

四、報紙

大陸財經新聞,2000.9.20〈中共:兩岸若要三通先得回到一中〉,《工商時報》。
___________,2003.1.4,〈陸國台辦籲台灣真心同意兩岸直航 汪道涵:透過民間專業磋商,三通問題就可解決(2-1)〉,《工商時報》,版5。
中央社,2010.10.7,〈直航票價 馬總統籲合理調降 盼航空業在業績增加後 回饋消費者〉,《旺報》,版14。
仇佩芬、洪榮志,2009.8.11,〈政院:及時疏散 為何只有台南能
(2-1)〉,《中國時報》,版6。
尹乃菁、林淑玲、陳嘉宏、伍崇韜、林晨柏,2000.6.8,〈國安會:7月16日前不宜貿然宗教直航 府院研商獲共識〉,《中國時報》,版1。
王相和,2002.6.12,〈游揆扇動 新能源產業協進會成立〉,《工商時報》。
王莫昀,2004.12.31,〈獎勵再生能源產業 政院再加碼(2-1)〉,《工商時報》,版15。
王綽中,2002.5.25,〈台灣派人談三通 中共提條件 余克禮表示 人選須認同兩岸是一個國家 不能接受「搞台獨的」〉,《中國時報》,版11。
_____,2002.7.26,〈華社首次點名批判陳總統 發表署名「華文武」文章抨擊「台灣要走自己的路」是對大陸提出威脅要挾並指民進黨未放棄台獨黨綱是關閉與大陸接觸大門〉,《中國時報》,版11。
_____,2002.8.22,〈錢其琛:一邊一國論與兩國論一脈相承 陳總統講話後中共高層首次正式回應 未見強硬語調 明確表示繼續推動兩岸三通〉,《中國時報》,版11。
王銘義、陳嘉宏、高有智、翁順利,2005.5.7,〈高層:宋言論已削弱綠營信任 為取信中共領導人 急著表態 使台灣籌碼盡失 陸委會審慎觀察其動作〉,《中國時報》。
江建璋、林則宏、龔俊榮、譚淑珍,2004.11.11,〈人貨包機兩岸協商,阿扁敲定台港模式;陸委會將邀六大工商團體及航運業展開前置性磋商〉,《工商時報》,版1。
江慧真,2005.4.10,〈傳中共五二○前邀連到訪 國民黨稱扁授權和連出訪是兩回事 見面是包袱〉,《中國時報》,版4。
江慧真、高有智,2005.4.9,〈《江丙坤訪大陸風波》謝長廷:中共不是本國政府 指官員曾勸江不要去 江行前也未先打招呼依法令就容易觸法〉,《中國時報》,版4。
江慧真、陳洛薇、陳易志、周曉婷、顏玉龍,2009.8.14,〈馬改口迎外援 劉重懲外交部〉,《中國時報》,版8。
江慧真、劉屏、羅暐智,2009.8.13,〈劉揆:國際救援 怎可能說不要〉,《中國時報》,版8。
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何博文,2004.11.9,〈因應京都議定書 游揆領軍〉,《中國時報》,版8。
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_____,2010.8.28,〈吳揆:兩岸直航票價 應再降 並透露,ECFA最快9月初,最慢9月中旬就會生效〉,《工商時報》,版8。
呂雪彗、江建璋,2004.10.11,〈踏出決定性第一步 人貨包機雙向對飛破冰;呼應阿扁國慶談話,政院今開財經會報,決以「複委託」機制協商通航〉,《工商時報》,版1。
呂雪彗、步明薇、陳鳳英,2000.10.3,〈唐飛:核四存廢 十月下旬前做出結論,替代案是否合適待考量,堅持續建立場〉,《工商時報》。
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呂雪彗、陳俊光,2000.10.4,〈扁唐制劃句點唐飛請辭獲准;內定張雄為繼任人選〉,《工商時報》。
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林淑玲、吳典蓉、羅如蘭、劉添財、陳嘉宏、陳玉華2001.2.2,〈扁張密會達成共識,行政院同意續建核四,張俊雄今將攜帶「折衷方案」與立院商談〉,《工商時報》。
林淑玲、林晨柏,2005.3.30,〈扁:國共和談 時空錯亂 痛批國民黨將政黨擺在國家之上 謝揆稱江去和解一下國共恩怨也不錯(2-1)〉,《中國時報》,版4。
林諭林、何榮幸、蔡慧貞、曾薏蘋,2007.4.20,〈蘇:經濟與環保求取兩者平衡〉,《中國時報》,版4。
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張瑞昌、陳嘉宏,2002.2.27,〈陳總統:歡迎兩岸互訪對話〉,《中國時報》,版2。
張瑞昌、蔡慧貞,2000.8.1,〈陳總統反問:續建核四是否唯一選擇〉,《中國時報》,版9。
曹馥年、周宗禎,2016.2.18,〈黃金72小時 張善政:我跟賴清德難兄難弟「震災救到最後一秒」〉,《聯合報》,版1。
許依晨,2016.2.13,〈死亡達百人 南台大震重建路 要啟動了 政院明討論是否比照921制定「特別條例」評估對受損廠商減免所得稅〉,《聯合報》,版1。
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程嘉文,2016.2.8,〈慰災民 張揆眼眶紅 傷患哭求:我要家人回來…院長「心碎了」〉,《聯合報》,版2。
黃佩君,2013.7.19,〈服貿不利中小企 江揆:惡意醜化 因應朝野
大戰 經長19日將赴國民黨部做3度說明〉,《旺報》,版6。
_____,2013.7.31,〈服貿遭抹黑 馬總統開第一槍 強調是場造謠與闢謠的對抗 呼籲朝野應冷靜〉,《旺報》,版4。
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黃淑嫆,2014.3.22,〈王拒院際調解 馬稱尊重國會 王金平以不合憲政體制二度回絕馬邀請〉,《旺報》,版3。
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_____,2014.3.29,〈對先立法再審查 兩岸協議監督法制化 政院點頭(2-1)〉,《中國時報》,版2。
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楊毅、陳文信,2014.8.7,〈要中央全額埋單 陳菊遭「打臉」政院:高市還有17億元可救災〉,《中國時報》,版2。
廖慧娟、彭志平,2009.10.11,〈馬英九:對兩岸未來充滿信心 很多有利於兩岸福祉工作等待開展〉,《旺報》,版2。
劉尚昀,2009.5.23,〈兩岸問題 劉兆玄:不能自己講得很爽〉,《中國時報》,版6。
劉宥廷、李義,2014.8.4,〈陳菊:管線 沒安全就沒有回埋〉,《中國時報》,版3。
劉馥瑜,2011.5.11,〈胡錦濤允諾 速推直航增班 吳胡會釋善意 雙方並初步達成共識,陸客自由行6月間成行〉,《工商時報》,版10。
潘杏惠、羅暐智,2009.8.9,〈靠call in救災 馬劉變臉親督軍〉,《中國時報》,版2。
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蔡慧貞,2002.9.14,〈非核家園可能入憲 核四照做 政院推動委員會召開首次會議 游揆促將理念法制化 積極發展綠色科技〉,《中國時報》,版2。
蔡慧貞、劉永祥,2003.11.22,〈明年春節包機 我同意雙向對飛 海基會將發函海協會要求協商 擬增北京新航點 考慮中降第三地增列琉球 中共不回應 涉台學者指可能性不高〉,《中國時報》,版11。
蔡慧貞、潘立明,2005.5.1,〈謝揆諷連:選輸跑去談兩岸和平 政治倫理有問題 對內應先和解團結 和平維持現狀分治 台灣就有未來〉,《中國時報》,版2。
黎珍珍、張瑞,2005.5.6,〈搭橋到西安 宋楚瑜高喊反台獨 強調堅持憲法一中、九二共識 楬櫫三解、三共 強調兩岸除了三通 更重要的是第四通:心靈相通〉,《中國時報》,版3。
黎珍珍、樊嘉傑,2000.10.25,〈在野黨立委要求行政院應在總預算案質詢結束、付委之前,決定是否執行核四預算〉,《中國時報》。
顏瑞田,2014.8.2,〈高雄氣爆 全國救災總動員〉,《工商時報》,版1。
羅印,2014.2.22,〈服貿審查 政院列急迫性法案 在施政報告時強調 希望立委支持盡速完成審查〉,《旺報》,版11。
羅暐智、何醒邦、江慧真、林宏聰、林和生,2009.8.13,〈緊急命令不出 馬:有災害防救法〉,《中國時報》,版10。
譚淑珍,2009.2.18,〈松山機場邁向國際商務機場 連結台北、上海、東京、首爾四大東北亞都市,成黃金航圈〉,《工商時報》,版9。

五、網路

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大法官釋字第627號,司法院大法官,
http://www.judicial.gov.tw/constitutionalcourt/p03_01.asp?expno=627。
李英婷,2016.3.24,〈被嘆來太遲的張善政其實「來很快」〉,新新聞電子報,http://www.new7.com.tw/SNewsView.aspx?Key=%EF%BF%BD%25&i=TXT201603161704389BE&p=88。
林啟敬,2017.6.13,〈台巴斷交 蔡總統推特三連發:不會向恐嚇屈服〉,聯合新聞網,https://udn.com/news/story/6656/2522305。
馬英九總統就職演說全文,2008.5.20,「人民奮起,台灣新生」,自由時報電子,http://news.ltn.com.tw/news/focus/paper/212939。
陳水扁總統就職演說全文,2000.5.20,「台灣站起來—迎接向上提升的新時代」,中華民國總統府網站,
http://www.president.gov.tw/Default.aspx?tabid=131&itemid=7542。
蘋果綜合報導,2009.8.19,〈馬含淚道歉下月懲官員〉,蘋果電子報,http://www.appledaily.com.tw/appledaily/article/headline/20090819/31873065/。
增訂立法院職權行使法第十五條第二項,2008年7月,引自司法院公報,第50卷,第7期,
http://www.judicial.gov.tw/publish/publish02.asp

壹、西文部分

(I )Book

Sartori, Giovanni, 1997, Comparative Constitutional Engineering.NY New York University Press.
Robert Elgie , Wolfgang C. Muller , David Arter , Gunnar Helgie Kristinsson , Michael Gallagher , Venelin I. Ganev , Dainius Urbanavicius , Ania van det Meer Krok-Paszkowska , Tony Verheijen , Stephen White , Miro Cerar , Andrew Wilson. 1999. “ The Politics of Semi-presidentialism. ” in Robert Elgie.ed. Semi-presidentialism in Europe: 1-21. Oxford: Oxford University Press.

(II)Articles

Duverger, Maurice, 1980, “A New Political System Model:
Semi-presidental Government.” European Journal of
political Research, Vol.8, No2. p165-187.


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