臺灣博碩士論文加值系統

我國都市更新推動至今，在政府列為重要政策並持續推動之下已有相當成果，惟對於都市更新事業計畫核定後實施階段政府之監督管理，於法規及執行機制方面均有不足之處，主管機關於執行上由於缺乏準據，本研究從有效監督及政府於觀念與做法上需調整改善之處進行探討。
以具代表性之臺北市作為研究對象，經由相關文獻回顧，再針對臺北市監督管理執行情形及更新個案進行分析，並透過專家訪談提供實務意見，探討的課題包括：(1)都市更新的本質與特性(2)政府監督管理的核心理念與依循方向(3)現代政府公共治理應有的觀念、態度與作法(4)監督管理相關法規、制度、參與者的角色定位與權利義務(5)政府行政行為所依循法理(6)國內外相關政府監督管理可借鏡之處(7)現況執行情形等，瞭解政府監督管理機制的整體架構樣貌，及符合實務與理論的觀念與作法。
研究結果發現，都市更新本質上具有多元且高度複雜與專業的特性，及法規上存在不確定法律概念與裁量空間等因素，均不利於政府監督管理。臺北市現行監督管理，基於資源、人力及法規與執行機制不足的限制，僅定位為一般事務性稽考，雖已有初步成果，但缺乏明確的核心理念與方向引導，及統合管理架構的機制，以致侷限在對於實施者的單向監督，不僅協力互動關係較弱，輔導與協助的功能亦較不明顯，故現況執行存在諸多不足之處。
結論認為政府監督管理的核心係以「實現都市更新公共利益為宗旨，完成更新事業為共同目標」。基本要求與依循方向：(1)符合公共利益(2)顧及所有利益相關者(3)降低整體交易成本。在作業執行上秉持(1)符合法制規範與行政法理(2)明確角色定位與權限分際(3)良好公私協力關係(4)適切監督程度(5)踐行程序正當性(6)有效輔導與協助(7)妥適之行政處置等七項基本原則。
研究建議更為完備之政府監督管理機制，包含行政組織、行政管理、行政執行、行政發展等四部分，並輔以法規、制度、執行等三個面向的配套措施，以利後續執行。

In Taiwan, urban renewal has achieved significant results as the government formulated important policies to continuously support and promote urban renewal. However, while the Business Plan for Urban Renewal Program is ratified; deficiencies in regulations and implementations are still observed for supervision and administration by the government during the implementation phase. In other words, relevant authorities do not have applicable laws and regulations to implement supervision and administration on the Business Plan for Urban Renewal Program. This study investigates improvements that need to be adopted by the government in terms of concept change and practices for effective supervision.
Using Taipei City as the research subject, this study reviews relevant references, analyzes individual cases concerning regulatory implementations in Taipei City, and collects substantive views from expert interviews. Topics investigated in this study include: (1) the nature and characteristics of urban renewal (2) core concepts and guides for government supervision and management (3) perceptions, attitudes and practices for public governance of the modern government (4) relevant laws and regulations, institutions, roles and rights and obligations of the participants concerning government supervision and management (5) legal principles framing the government administration (6)successful foreign and domestic concepts and practice related to government management and supervision (7) current status of implementation, etc. in order to understand the overall structure and appearance of government supervision and management and ideas and practices that comply with practices and theories.
Research results show that urban renewal is inherently diverse, highly complex and professional, and that the existence of indefinite concepts of law and the margin of discretion are all of unfavorable factors for the government supervision and management. The existing supervision and management of Taipei City are based on limited resources, manpower, and regulatory mechanisms, which can only be used to verify general affairs. Although there are preliminary achievements, clear core ideas, guides and integrated management mechanisms are still deficient, so that government supervision and management are still restricted to one-way supervision on the implementers. Collaborative interactions appear to be weaker, and the abilities to offer counseling and assistance are less apparent. Thus, much still needs to be done to improve the current implementation.
In conclusion, this study considers that government management and supervision on urban renewal shall be conducted to best fulfill public interests. The basic requirements and guiding principles include: (1) fulfillment of public interests (2) taking all relevant stakeholders into account (3) and lowering the overall transaction costs. And the 7 fundamental principles for implementation of government management and supervision on urban renewal include (1) compliance with relevant laws and regulations on administrative matters (2) clearly identify the roles and their authorities (3) manage public-private partnerships (4) carry out an appropriate level of supervision (5) practice the due process of law (6) offering effective counseling and assistance (7) and conduct appropriate administrative measures.
This study suggests that a more complete government supervision and management mechanism can be developed with regard of administrative organizations, administrative managements, administrative implementations, and administrative developments, and supporting measures can be developed via legislation, regulation and enforcement for subsequent implementation.

摘　要 i
ABSTRACT iii
誌 謝 vii
目 錄 ix
表目錄 xiii
圖目錄 xv
第一章 緒論 1
1.1 研究動機及目的 1
1.1.1 研究動機 1
1.1.2 研究目的 1
1.2 研究對象與範圍 2
1.2.1 研究對象 2
1.2.2 研究範圍 2
1.2.3 研究內容 4
1.3 研究方法與流程 5
1.3.1 研究方法 5
1.3.2 研究流程 7
1.4 研究限制 8
1.5 名詞定義 8
第二章 相關理論與文獻回顧 13
2.1 臺北市都市更新事業之推動與實施成果 13
2.1.1 都市更新之意義與目的 13
2.1.2 都市更新事業之推動流程 16
2.1.3 臺北市都市更新事業推動歷程 19
2.1.4 臺北市都市更新事業實施成果回顧分析 23
2.1.5 小結 25
2.2 政府公共行政之探討與應用 26
2.3 都市更新事業政府監督管理相關理論 34
2.3.1 利益相關者理論 34
2.3.2 公私協力 36
2.3.3 交易成本 41
2.4 都市更新事業政府監督管理相關法規、制度與法理 43
2.4.1 監督管理意涵 44
2.4.2 都市更新事業實施階段辦理事項及流程 46
2.4.3 都市更新事業政府監督管理相關法規與流程 53
2.4.4 政府監督管理之行政法理分析 59
2.4.5 都市更新事業監督管理參與者之角色定位與權利義務 64
2.4.6 小結 68
2.5 都市更新事業政府監督管理相關文獻 69
2.5.1 國內都市更新事業政府監督管理文獻 69
2.5.2 國外都市更新事業政府監督管理 71
2.5.3 小結 81
2.6 監督管理之方式型態 81
2.7 都市更新事業政府監督管理之定義 82
第三章 臺北市都市更新事業監督管理執行情形與更新個案分析 85
3.1 都市更新事業政府監督管理之必要 85
3.2 臺北市監督管理執行情形 86
3.2.1 「都市更新計畫實施期間工程事務稽考」之性質與架構 86
3.2.2 工程事務稽考範圍、方式與流程 87
3.2.3 都市更新事業實施過程常見問題及監督檢查常見缺失 91
3.2.4 工程事務稽考辦理成果與後續計畫 93
3.3 臺北市都市更新個案政府監督管理之探討 95
3.3.1 早期已完工結案，具代表性個案 96
3.3.2 現行監督檢查作業列管警示個案 101
3.3.3 其他都市更新案例 107
3.4 小結 109
第四章 訪談計畫 113
4.1 訪談目的對象與流程 113
4.1.1 訪談目的 113
4.1.2 訪談對象 113
4.1.3 訪談流程 114
4.2 訪談題綱 114
4.2.1 訪談主題與題綱內容 114
4.2.2 訪談題綱面向分析 120
4.3 訪談內容節錄 124
4.4 小結 132
第五章 都市更新事業政府監督管理機制整體架構 135
5.1 都市更新事業政府監督管理的核心理念與應達到基本要求 135
5.2 都市更新事業政府監督管理基本原則 138
5.3 建議都市更新事業政府監督管理機制 150
5.3.1 行政組織－公權力監督組織及統合管理架構 150
5.3.2 行政管理－政府公權力監督方式型態與統合管理效能 153
5.3.3 行政執行－監督檢查作業模式、檢查流程與重點項目 157
5.3.4 行政發展－後續推動計畫與執行績效評估 163
5.4 配套措施 164
5.4.1 法規面 164
5.4.2 制度面 165
5.4.3 執行面 166
5.5 小結 168
第六章 結論與後續研究 171
6.1 研究結論 171
6.2 後續研究 173
參考文獻 175
附錄：訪談紀錄 183

一、書籍
1.王保鑑，圖解行政法，臺北，五南圖書出版，2014。
2.丘昌泰，公共管理，臺北，智勝文化事業，2013。
3.內政部營建署，都市更新作業手冊(2008年版)，臺北，內政部營建署，2008。
4.台北市建築師公會，都市更新計畫實施期間工程事務稽考機制先期作業-總結報告書，臺北，臺北市都市更新處，2012。
5.社團法人臺北市都市更新整合發展協會，104年度都市更新計畫實施期間工程事務稽考委託案總結報告書及稽考成果清冊，臺北，臺北市都市更新處，2015。
6.李建良，行政法基本十講，臺北，元照出版， 2013。
7.林淑馨，公共管理，高雄，巨流圖書，2012。
8.吳庚，行政法之理論與實用，臺北，三民書局，2015。
9.財團法人都市更新研究發展基金會，都市更新案委外審查機制及審查收費標準研究案-總結報告書，臺北，臺北市都市更新處，2010。
10.黃錦堂，地方制度法論，臺北，元照出版，2011。
11.張金鶚，張金鶚的都市更新九堂課，臺北，方智出版社，2011。
12.H.George Frederickson，公共行政精義，江明修等譯，臺北，五南圖書出版，2002。

二、期刊論文
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15.李宗勳，「公私協力與委外化的效應與價值一項進行中的治理改造工程」，公共行政學報，第十二期，2004， 第41-79頁。
16.吳霞升，「論利益相關者共同治理理論的監督主體」，中南大學法學院，企業論壇， 第137-138頁。
17.吳彩珠，「土地使用開發管制對土地開發決策影響之研究」，規劃學報，第三十期，2003，第1-14頁。
18.林慈玲、林佑璘、林瑋浩，「都市更新政策規劃與執行績效」，公共治理季刊，第二卷，第三期， 2014，第42-43頁。
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20.陳忠平、徐沈倚，「新公共管理理論及其對我國政府再造的啟示」，理論觀察，第6期，2009，第42-43頁。
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三、學位論文
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25.方瑋晨，都市更新制度模式與法理分析，碩士論文，國立台灣大學法律學院，臺北，2015。
26.安琪，論都市更新之財產權保障─以文林苑更新案為例，碩士論文，國立台北大學不動產與城鄉環境學系，臺北，2013。
27.李宗旻，民眾自力更新策略之研究，碩士論文，國立臺北科技大學建築與市設計研究所，臺北，2010。
28.李啟華，跨縣市捷運系統營運與監督管理機制之探討-以台灣桃園國際機場聯外捷運系統為例，碩士論文，國立臺北科技大學土木與防災研究所，臺北，2009。
29.李亦武，論我國市場監督管理，碩士論文，華中師範大學，中國，1999。
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31.林怡妏，應用交易成本理論檢討台灣現行土地開發機制，碩士論文，國立成功大學都市計劃研究所，臺南，2006。
32.林育全，建構「整合代理機制」推動民間參與都市更新事業之研究，碩士論文，國立政治大學地政學系，臺北，2007。
33.洪任遠，都市更新與少數之權利人保護，碩士論文，國立臺灣大學法律學院法律學系，臺北，2008。
34.胡英鵬，我國都市更新權利變換制度改善策略之研究，碩士論文，中國文化大學環境設計學院建築與都市設計學所，臺北，2001。
35.楊淑娟，公私協力關係中政府監督管理之研究-以之BOT興建、營運中心，碩士論文，國立臺北大學法律專業研究所，新北，2006。
36.麥怡安，我國都市更新權利變換制度之研究—以實施者與土地權利人間權益分配問題為中心，碩士論文，國立政治大學政學系，臺北，2009。
37.莊曜聰，BOT計畫之政府監督管理程度，碩士論文，國立成功大學土木工程研究所，臺南，2004。
38.張莉旻，促進公有土地參與都市更新之功能及問題研究－以臺北市為例，碩士論文，國立臺北大學不動產與城鄉環境學系，新北，2008。
39.游璧瑜，論公私協力行為之國家擔保責任－以促參法為中心，碩士論文，國立政治大學法律學研究所，臺北，2012。
40.黃偉民，結合非營利組織之市民性公共管理之研究，碩士論文，國立中山大學政治學研究所，高雄，2000。
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42.蔡馨儀，台北市都市更新管制政策之研究，碩士論文，國立臺北大學公共行政暨政策學系，新北，2011。
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70.公民行動影音紀錄資料庫網站，強拆永春不同意戶彭龍三將告建商與林洲民， http://www.civilmedia.tw/archives/50010，2016.07.02。
71.永春社區警察宿舍都更同意戶自救會facebook，https://m.facebook.com/pages/永春社區警察宿舍都更同意戶自救會/277720275652569，2016.03.26。
72.台灣都市更新受害者聯盟facebook，https://www.facebook.com/TAVUR.tw/notes，2106.03.26。
73.http://www.ur.org.tw/download/2012427103852.pdf，2015.08.10。

五、講義
74.李永然、彭郁欣，「都市更新之法律重點、爭議處理」，國立臺北科技大學-建築不動產法律專題上課講義，2012.11.05。