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研究生:沈儀昌
研究生(外文):SHEN, YI-CHANG
論文名稱:強化政府危機應變能力之探討- 以臺南市政府2016年0206地震災害應變為例
論文名稱(外文):The Study of Crisis Management of Local Government – Using Taiwan City Government Dispose of 2016 Kaohsiung Earthquake as an Example
指導教授:陳亮智陳亮智引用關係
指導教授(外文):CHEN,LIANG-JHIH
口試委員:黃子庭林維新
口試委員(外文):Huang,Tzu-TingLin,Wei-Sin
口試日期:2017-06-15
學位類別:碩士
校院名稱:環球科技大學
系所名稱:公共事務管理研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2017
畢業學年度:105
語文別:中文
論文頁數:112
中文關鍵詞:危機管理災害應變地震
外文關鍵詞:crisis managementdisaster disposalearthquake
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2016年2月6日3時57分,發生芮氏6.6地震,震央位於高雄市美濃區、即屏東縣政府北偏東方27.1公里處,深度14.6公里,臺南市最大震度為新化測站7級,並造成臺南市轄區117人死亡、501人受傷送醫等嚴重災害。
本研究蒐集臺南市政府各機關處理2016年0206地震的專案報告,將各階段的工作任務加以整理,完整記載臺南市政府處理0206地震的整個過程,並嘗試以危機處理、SWOT分析、特性要因分析等理論,來檢討臺南市政府的災害應變處置作為。另外,將0206地震造成臺南市維冠大樓倒塌救事件與88年九二一地震造成臺北市東星大樓倒塌搶救事件加以比較,試著從事件案例的比較,找出臺南市政府處理地震災害事件的優缺點,並提出相關的研究建議,作為臺南市政府未來修訂「臺南市地區災害防救計畫」及相關的災害防救作業規定之參考。

At 03:57 on February 6th , 2016, an earthquake with a moment magnitude of 6.6 struck southern Taiwan. Its epicenter was in the Meinong District in Kaohsiung City, 27.1 km northeast of Pingtung County Government. The earthquake struck at a depth of around 14.6 km. It had a maximum intensity of VII on the Mercalli intensity scale at Hsing Hua measurement station in Tainan City, causing 117 deaths, 501 injured and taken to the hospital. This study collects the project reports of how Tajnan City Government agencies dealt with the earthquake on Feb.6th, 2016, sorts out their various stages of work duties, and records thoroughly the whole process of their treatment of this event. Crisis management, SWOT analysis, characteristics analysis theories are also used to review the disaster disposal behavior of Tainan City Government. On the other hand, the rescue events of the collapsed residential building, caused by the earthquake of Feb. 6th, 2016, named Weiguan Jinlong are compared with those of the collapsed Dong Hsing residental building in Taipei ,caused by the earthquake of Sep. 21st, 1999. Through the comparation of the two cases, we try to find our the advantages and disadvantages of the Tainan government dealing with the earthquake disaster and then propose some suggestions for further studies.
It is our hope that they can serve as the references for Tainan City Government to revise “The Disaster Protection & Rescue Plans for Tainan City" and the related regulations on disaster protection and rescue operations.
第一章 緒論 VI
第一節、研究背景 1
第二節、研究動機與目的 3
第三節、研究方法、範圍與限制 6
第二章 分析檢核理論 8
第一節、危機處理理論 8
第二節、SWOT分析理論 11
第三節、特性要因分析理論 13
第三章、臺南市政府災害應變計畫整體介紹 15
第一節、臺南市地震災害潛勢 15
第二節、臺南市政府地震災害應變體制 29
第四章、臺南市政府2016年0206地震災害應變個案研究 39
第一節、臺南市政府0206地震之作為與處理專案報告專案報告 39
第二節、危機處理流程的查核 79
第三節、SWOT分析探討 83
第五章、案例比較-與臺北市政府搶救九二一地震東星大樓倒塌比較 84
第一節、九二一地震-東星大樓倒塌災情 84
第二節、臺北市政府處理東星大樓過程 89
第三節、永康維冠金龍大樓與東星大樓搶救之比較 94
第六章、結論與建議 101
第一節研究結論 101
第二節研究建議 105
第七章、結語 108
參考文獻 109

表目錄
表3-1 中央氣象局1994~2015 年地震規模統計 16
表3-2 1897 年以後,臺灣地區十大地震災害 17
表4-1 0206 高雄美濃地震死亡人數分布統計 40
表 4-2 市府工務局 0206 震災災情類別統計表 44
表4-3 臺南市政府0206 地震各區撤離人數 47
表4-4 0206 臺南市政府消防局地震災害維冠金龍大樓搶救統計表 67
表4-5 0206 地震災害維冠金龍大樓各棟死亡統計表 67
表4-6 0206 地震SWOT 分析 83
表5-1 臺北市九二一災情統計表 93
表5-2 九二一地震與美濃地震發生時間、震央比較表 94
表5-3 東星大樓與維冠金龍大樓受損比較 95
表5-4 東星大樓與維冠金龍大樓之搶救機制比較表 97

圖目錄
圖1-1 臺南市活動斷層分布圖 1
圖1-2 未來30 年台灣孕震構造之發震機率圖 2
圖1-3 2016 年0206 地震報告 3
圖1-4 臺南市0206 地震災害嚴重倒塌建築物分布圖 4
圖2-1 危機處理流程圖 10
圖2-2 內外部環境分析(SWOT 分析) 11
圖2-3 特性要因圖(魚骨圖) 13
圖3-1 臺灣活動斷層分布圖 15
圖3-2 1897 年後臺灣重大災害地震震央分布 18
圖3-3 臺南市活動斷層分布圖 19
圖3-4 中央及地方政府災害防救體系圖 30
圖3-5 臺南市政府災害防救體系 31
圖3-6 臺南市政府災害防救體系 32
圖3-7 臺南市政府災查報通報流程 33
圖3-8 臺南市政府地震災害災查報通報流程 34
圖3-9 臺南市政府災害應變前進指揮所架構圖 37
圖3-10 臺南市政府整合跨區域聯防支援協定暨救災支援分區 38
圖4-1 2016 年0206 地震等震度圖 39
圖4-2 0206 高雄美濃地震各縣市人命傷亡統計圖 40
圖4-3 0206 高雄美濃地震危險建築物分布圖 41
圖4-4 0206 高雄美濃地震土壤液化建物災損分布圖 42
圖4-5 0206 臺南市文化資產災損分布圖 43
圖4-6 永康區維冠金龍大樓舊景 45
圖4-7 永康區維冠金龍大樓倒塌情形 46
圖4-8 永康維冠金龍大樓各棟建物分布圖 46
圖4-9 臺南市政府消防局執行永康維冠金龍大樓救災現場概況圖 49
圖4-10 臺南市政府消防局CCIO 救災指揮與整合管理機制 49
圖4-11 臺南市0206 地震災害交通管制路線圖 51
圖4-12 臺南市0206 地震災害替代道路圖 52
圖4-13 臺南市0206 地震救災人員休息區位置圖 55
圖4-14 維冠金龍大樓搜救示意圖 62
圖4-15 0206 臺南市政府消防局地震災害維冠金龍大樓搶救統計圖 66
圖4-16 0206 地震災害維冠金龍大樓各棟死亡統計圖 68
圖5-1 九二一地震斷層破裂及主餘震震央分布 84
圖5-2 中央氣象局九二一地震報告 86
圖5-3 九二一地震等震圖 86
圖5-4 九二一地震台北市松山區東星大樓倒塌情形 88
圖6-1 特性要因探討 101
圖6-2 解決方案魚骨圖 105
一、英文部分:
Edward L.Morse, “crisis Diplomacy,Interdependence and Poltics of International Economic Relation.”cited in Raymond Tamter and Richard H.Wlnan,Theory and policy in International Relations(Princeton,1973),p6
Nudell, Mayer and Norman Antokol. 1989. The Handbook for Effective Emergency and Crisis Management. Lexington, Mass.: Lexington Books

二、中文部分:
行政院研究發展考核委員會(2009),「風險管理及危機處理作業手冊」。
詹中原(2004),「危機管理」,聯經出版社。
于鳳娟譯,Otto Lerbinger著(2002),「危機管理」,五南出版社。
臺南市政府(2015),「臺南市地區災害防救計畫」。
財團法人成大研究發展基金會(2016),「臺南市政府2016年區長班教育訓練課程教材」
馬國鳳(2015),「台灣地震科學中心十周年記者會資料」。
臺南市政府(2016),「0206 地震災情專案工作報告」
臺南市政府消防局(2016),「臺南市政府0206地震之作為與處理專案報告專案報告專案報告專案報告」。
財團法人成大研究發展基金會(2016),「臺南市政府災害防救深耕計畫第十九次工作會議資料」。
國家文官學院(2016),「公務人員考試錄取人員基礎訓練教材」。
葉伊修(2012),「行銷概論(I)」,東岱專業圖書有限公司。
經濟部中央地質調查所(2013),「臺灣之活動斷層分布與地表變形觀測」。
行政院公共工程委員會(2013),「公共工程品質管理訓練教材」。
經濟部中央地質調查所(2013),「20130327 南投地震地質調查報告」。
臺南市政府消防局(2015)「災害防救理論與實務專案報告」。
內政部消防署(2004),「重大地震災害緊急應變機制運作之研究—以嘉南平原發生大地震為例」,內政部消防署研究案。
中央研究院(2015),「大規模地震災害防治策略建議書」。
臺南市政府消防局(2015),「臺南市政府104年儲備區長講習教材」。
臺南市政府消防局(2011),「臺南市政府災害應變體系專案報告」。
臺南市政府消防局(2011),「臺南市政府消防局業務報告」。
臺南市政府(2013),「臺南市政府災害應變前進指揮所作業規定」。
臺南市政府消防局(2014),「臺南市政府災害應變前進指揮所專案報告」。
臺南市政府消防局(2012),「臺南市政府消防局災害應變業務專案報告」。
國家災害防救科技中心、國家地震工程研究中心(2016),「0206 地震災情彙整與實地調查報告」
李心平(2016),「臺南市0206美濃地震災害後續對策與作為專案報告」
臺南市政府工務局(2016),「臺南市政府工務局0206地震專案報告」
王雅禾(2016)「臺南市政府工務局0206地震應變處置相關作為專案報告」。
李心平(2016),「0206地震救災探討報告」。
財團法人成大研究發展基金會(2016),「臺南市政府災害防救深耕計畫第二十次工作會議資料」
臺南市政府消防局(2016),「臺南市政府消防局執行0206地震災害應變處置專案報告」
臺南市政府(2016),「臺南市 0206 地震災害之處置作為專案報告」
臺南市政府消防局(2016),「0206地震災害搜救處置與整合作為及檢討專案報告」
熊光華(2001),「台北市地震災害搶救對策研究」,臺北市消防局委託研究成果報告書。
臺北市政府消防局(1998),「臺北市防災作業手冊」
臺南市政府(2016),「臺南市政府新聞稿-民間救難團體及日本搜救團參與搶救過程說明」
行政院災害防救委員會(2004),「接受國際災害救援機制之研究」,行政院災害防救委員會委託研究成果報告書。
臺北市政府消防局(2001年),「臺北市地震災害搶救對策研究」,臺北市消防局委託研究成果報告書。
臺北市政府消防局(2014年),「臺南市消防局針對氣侯變遷調適議題專案報告」
行政院(2017年),「0206震災復原重建整體進度及階段施政成果」。

三、論文
黃煥德(1998)。危機管理運用之研究-以警察機關為例。中央警察大學警政研究所碩士論文。
王國輝(1996)。現階段實行社區參與地震災害防救之探討-以嘉義市四個社區為例。台大建築與城鄉研究所。
林昇德(2000)。我國緊急災難管理機制建立之研究。國立政治大學研究所碩士論文。
余康寧(1992)。危機管理研究-從政策設計面之探討。國立政治大學公共行政研究所碩士論文。
李瑞玉(2001)。重大災難事件中央政府危機溝通策略之研究-以九二一大地震的新聞報導為例。國立台灣師範大學大眾傳播研究所碩士論文。
吳光雄(1997)。我國災害防救體系之研究-以社子島防颱執行過程為例。國立中興大學碩士論文。
吳俊鴻(2002)。建構台灣地區整合性災害防救體系之研究-以總體戰略理論觀點。私立淡江大學國際事務與戰略研究所碩士論文。
周蕙蘋(1996)。危機管理之研究。私立文化大學政治研究所公共行政組碩士論文。
施邦築等三人(1998)。我國防災體系之檢討與建議。第二屆全國防災學術研討會。
施國銓(1996)。危機管理個案研究。私立銘傳管理學院大眾傳播研究所碩士論文。
梁杏絹(2001)。我國緊急應變體系整建之研究-以九二一地震為例。暨南國際大學公共行政與政策研究所碩士論文。
許郁文(1999)。地震中消防機關應變之分析-以921集集大地震為例。中央警察大學消防科學研究所碩士論文。
陳崇賢(1997)。我國災害防救工作之推動與落實。第一屆全國防災學術研討會。
陳崇賢(2001)。重大災害搶救動員體制之研究。國立台北科技大學土木與防災研究所碩士論文。
陳德奎(2002)。我國災害防救體系中第三層級(鄉鎮市公所)運作機制之探析。中央警察大學消防科學研究所碩士論文。
黃勝群(2004),新化斷層剪切帶之淺部地下構造特徵,國立中正大學地震研究所碩士論文。
徐誌謙,2000,「我國危機管理體系之研究─以賀伯颱風例」,東吳大學政治系碩士班碩士論文。
梁杏絹,2001,「我國緊急應變體系整建之研究─以九二一地震為例」,暨南大學公共行政與政策學系碩士論文。
梁景聰,2001,「救災組織體系之研究─以九二一大地震南投縣政府為例」,東海大學公共事務碩士學程論文。
鄧子正,1999,「從都市消防救災探討緊急應變之組織及其運作」,交通大學經營管理研究所碩士論文。
電子全文 電子全文(網際網路公開日期:20220629)
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