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研究生:李文瑄
研究生(外文):LI, WEN-HSUAN
論文名稱:臺南市災害防救團體參與0206高雄美濃地震臺南維冠大樓倒塌救災之探討
論文名稱(外文):A Case Study in Integrating and Facilitating Tainan City Based Volunteer Engagement Following the Collapse of the Yongkang Weiguan Residential Complex by the 0206 Meinong Earthquake
指導教授:陳亮智陳亮智引用關係
指導教授(外文):CHEN, LIANG-JHIH,Ph.D.
口試委員:黃子庭林維新
口試委員(外文):Huang, Tzu-TingLin, Wei-Sin
口試日期:2017-06-15
學位類別:碩士
校院名稱:環球科技大學
系所名稱:公共事務管理研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2017
畢業學年度:105
語文別:中文
論文頁數:129
中文關鍵詞:災害防救消防志工義消民間救難團體地震
外文關鍵詞:disaster preventionfire volunteersloyaltycivil relief groupsearthquake
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在社會快速發展下及台灣處於地震敏感的地理位置,因此人為及天然災害發生日趨複雜化情況下,以消防人力而言,人員短缺是長久以來存在的問題,為因應繁重的災害防救工作,各地消防機關於災害發生時,往往動員災害防救團體及災害防救志願組織人員協助災害搶救。充分運用民力已是時勢所趨。但如何妥善運用民間力量,協助政府從事災害搶救工作,並將其納入有效管理運用且在有限的救災資源下公私協力、共同積極參與救災,提升防救災效能。
本研究範圍係以災害防救團體參與0206高雄美濃地震造成永康維冠大樓倒塌救災工作為探討,研究對象為臺南市所屬災害防救團體以及消防局負責民力業務或與其團體接觸之外勤人員,以文獻分析探討及半結構式深入訪談為研究方法,從法規面、制度面及實際執行救災工作時,災害防救團體及政府機關於救災過程所面臨之問題及困境或實例探討所發現之問題,尋找可能之解決對策或方案。
本研究發現,災害防救團體除積極投入災害防救工作外,政府機關亦需強化救災指揮體系、提供精良裝備器材、完善的訓練及保障機制。透過良好的溝通與互動,提高政府部門與災害防救團體實際的協力合作關係,方能創造民間力量與政府兩造之間雙贏之環境。
Due to the rapid society development and the earthquake-sensitive geographical location of Taiwan, man-made and natural disasters have become increasingly complex circumstances. The problem of fire manpower shortage attracts more and more attention at the present time. In order to cope with heavy disaster prevention work, local fire engines often mobilize disaster prevention groups and volunteer organizations when disasters occur.
Making efficient use of general public is the trend of time. But how to properly apply them to assist the government in disaster relief work with effective resources utilization is a difficult challenge of enhancing disaster relief effectiveness.
The scope of this study is focus on the disaster relief group participated in the collapse of the Yongkang Weigang building caused by Kaohsiung Mino earthquake. Tainan City disaster relief groups and the staffs of Tainan City fire stations who are responsible for civil operations are the objects of the study. This work discovers possible solutions and strategies for the problems they faced during disaster relief work by literature analysis and semi-structured in-depth interviews as the research methods.
Besides, this study concludes that in order to construct a win-win situation between civil power and government, government agencies need to strengthen the disaster relief command system, provide sophisticated equipment, improve the training and security mechanism, and in addition, create a good cooperative relation and an unblocked communication channel to disaster prevention groups.
第一章緒論 1
第一節、研究動機 1
第二節、研究目的 4
第三節研究範圍與限制 5
第二章文獻探討 7
第一節、消防志工協助災害防救之法令依據 7
第二節、消防志工介紹 10
第三節臺南市消防民力之探討 15
第四節、0206高雄美濃地震臺南市救災相關資訊 33
第三章研究內容 39
第一節、研究方法 39
第二節、研究對象 41
第三節、研究流程 44
第四章 研究分析 45
第一節、訪談題綱 45
第二節、訪談紀錄內容 48
第五章結論與建議 85
第一節、結論 85
第二節、建議 87
參考文獻 90
附錄 93

表目錄
表 2-1 臺南市災害防救團體 19
表 2-2 臺南市政府消防局隸屬之災害防救團體年度獲獎紀錄: 21
表 2-3 臺南市政府消防局所轄之民間緊急救援隊 22
表 2-4 民間緊急救援隊編組架構 23
表 2-5 民間緊急救援隊訓練課程與時數 24
表 2-6 臺南市鳳凰志工團隊歷年來獲選內政部消防署團體紀錄 28
表 2-7 臺南市婦女防火宣導隊歷年獲獎紀錄 31
表 2-8 0206 高雄美濃地震死亡人數分布統計表 34
表 2-9 市府初期災害應變時序: 35
表 2-10 0206 地震臺南市政府搶救動員人力統計 38
表 4-1 深度訪談對象基本資料 41

圖目錄
圖 1-1 2016 年高雄美濃地震報告 2
圖 2-1 臺南市義勇消防組織編制 15
圖 2-2 義消組織架構圖 16
圖 2-3 虎尾寮民間緊急救援隊照片 22
圖 2-4 文南民間緊急救援隊照片 22
圖 2-5 臺南市政府消防局96 年-104 年救護案件數 26
圖 2-6 臺南市96 年-104 年度火災次數vs建築物火災案件數 29
圖 2-7 維冠金龍大樓地震前後對照照片 33
圖 2-8 0206 高雄美濃地震各縣市人命傷亡統計圖 34
圖 2-9 臺南市政府消防局執行永康維冠金龍大樓救災現場概況圖 36
圖 2-10 臺南市政府消防局CCIO 救災指揮與整合管理機制 36
圖 3-1 研究流程與內容 44
圖 5-1 臺南市火場救災指揮與管理系統組織概況圖 87
趙忠傑的公共政策與公民社會論壇/NGO在全民防衛動員與災害防治體系中的角色與定位,http://blog.xuite.net/ajackperson/twblog
內政部消防署全球資訊網,http://www.nfa.gov.tw/index.aspx。
臺南市政府消防局網站, http://www.tcfd.gov.tw/tcfd/download.asp?nsub=J0A300。
自由時報電子報, http://www.ltn.com.tw/
全國法規資料庫, http://law.moj.gov.tw/index.aspx
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曾新明「民間救難團體間衝突管理與 組織效能之研究」,亞洲大學,碩士論文,2008
陳玥彤「消防志工協助地方政府災害防救工作之探討- 以桃園縣為例」,國立中央大學,碩士論文,2011
彭忠禮「消防志工協助災害管理之探討一以新竹市為例」,國立中央大學,碩士論文,2012
樊光華「以第三造消防人力強化災害防救之研究-以嘉義縣為例」,中央警察大學,碩士論文,2012
臺南市政府消防局(2016),「臺南市政府0206地震之作為與處理」。
國家災害防救科技中心、國家地震工程研究中心(2016),「0206 地震災情彙整與實地調查報告」
李心平(2016),「臺南市0206美濃地震災害後續對策與作為」
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災害防救法施行細則,中華民國九十八年一月十六日內政部台內消字第 0980820525 號令修正發布施行。
協助執行災害防救工作民間志願組織認證辦法,中華民國九十年六月一日 內政部(90)台內消字第 9086638 號令訂定發布施行。
災害防救團體或災害防救志願組織登錄辦法,中華民國九十七年十一月十 四日內政部台內消字第 0970824477 號令訂定發布施行。
民防團隊災害防救團體及災害防救志願組織編組訓練協助救災事項實施 辦法,中華民國九十七年十一月十四日內政部台內消字第 0970824478 號 令修正發布施行。
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電子全文 電子全文(網際網路公開日期:20220731)
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