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研究生:林君翰
研究生(外文):LIN, CHIN-HAN
論文名稱:中國大陸與韓國之觀光警察制度研究比較—兼論我國建構觀光警察制度之可行性
論文名稱(外文):A Comparative Study of the Tourist Police System between Mainland China and South Korea: with the Feasibility of Constructing the Tourist Police System in Taiwan
指導教授:劉進福劉進福引用關係
指導教授(外文):LIU, CHIN-FU
口試委員:張增樑近藤朋子
口試委員(外文):CHANG, TSENG-LIANGKONDOH, TOMOKO
口試日期:2019-05-07
學位類別:碩士
校院名稱:中央警察大學
系所名稱:外事警察研究所
學門:軍警國防安全學門
學類:警政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2019
畢業學年度:107
語文別:中文
論文頁數:164
中文關鍵詞:觀光警察外事警察觀光犯罪旅遊安全
外文關鍵詞:tourist policeforeign affairs policetourism crimetourism security
相關次數:
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觀光產業在全球各地蓬勃發展,是已開發國家經濟發展的主要推手,更是開發中國家的主要收入來源之一,然而根據許多研究指出,觀光產業的發展會帶來許多犯罪問題與旅遊亂象,而這可能會導致一個國家的形象受損。因此,聯合國世界觀光組織(UNWTO)自1991年起,宣佈了訂定「以觀光為基礎的犯罪政策」的必要性,而世上許多國家所採取的方法就是建立觀光警察隊伍,除了可以吸引觀光客的注意外,也能維持警察勤務的正常運作。

本研究從宏觀的角度探討了觀光、觀光警察、觀光犯罪,以約旦、泰國、馬來西亞等觀光警察歷史悠久的國家為例,了解外國觀光警察之現況。本研究透過文獻分析與實地訪談的方式,深入了解中國大陸與韓國之觀光警察制度,同時探究我國有名無實之觀光警察,加以將中國大陸、韓國與我國進行比較分析,並針對我國外事警察作為轉型觀光警察之可能性提出見解。

本研究結果發現,在組織方面,中國大陸與韓國都有編制獨立調查案件的警力,且透過輔警或是義警來支援巡邏或相關業務;在應勤制服方面,韓國有專屬於觀光警察的制服與臂章,並在制服上繡上觀光警察所精通語言的臂章;在值勤方式方面,中國大陸及韓國都有設立觀光報案熱線,執法時都有針對觀光法規進行執法,然而,只有中國大陸有特別設置一站式服務,以及便衣暗訪的勤務方式;在資格要求方面,中國大陸強調偵辦案件經驗豐富的民警,韓國則強調外語能力優秀的人才,兩國的教育訓練都會針對觀光旅遊相關的法律知識加以培訓。

有鑒於此,本研究建議我國應成立正式編制之觀光警察,並在觀光法規中納入觀光警察之職權,其中,人員的招募應優先從外事警察中轉任,並參考中、韓兩國之模式,甄選警察替代役協助觀光警察巡邏,於臺北市與屏東縣優先成立,以符合我國對於觀光警察之需求性與必要性,然而在執勤的過程中必須兼顧執法與為民服務,才能有效提升警察形象,促進我國觀光產業之永續發展,打造我國良好之整體形象並享譽全球。

Because of the flourishing development in tourism industry, it has risen the levels of crimes and disorder. Therefore, since 1991, the United Nations World Tourism Organization (UNWTO) has announced the need to adopt tourism-based crime policies.

The purpose of this study is to compare with the tourist police system of mainland China and South Korea, through literature review and interview. This study provides an in-depth understanding of the tourist police system in mainland China and South Korea, and also explores the nominal tourist police in Taiwan to advise on the possibility of transforming from foreign affairs police to tourist police.

The results of this study found that both mainland China and South Korea have set up tourist police independently. In mainland China, the uniforms they have are same as the regular police. In South Korea, they have exclusive uniforms and specific armbands for tourist police. Both mainland China and South Korea have established the tourist report hotlines; however, only mainland China has set up a one-stop service, as well as the law enforcement mode of plainclothes unannounced visits. Mainland China emphasizes the police officers with experience of investigation, while South Korea emphasizes talents with excellent foreign language skills. The education and training of both countries are related to the legal and tourism knowledge.

As a result, this study suggests that our country should establish a formal tourist police, and include the authority of tourist police in the tourism regulations. Among them, the recruitment of personnel should be transferred from the foreign affairs police first, and then select the alternative military serviceman to assist tourist police patrol as mentioned in the model of mainland China and South Korea. In order to accord with the demand of tourist police in Taiwan, we should establish tourist police in Taipei and Pingtung first. However, it is necessary to take into account the balance between law enforcement and service for people in the process of duty, in order to effectively improve the image of the police and make a worldwide reputation as well.

圖目錄 ix
表目錄 xi

第一章 緒論 1
第一節 研究動機與目的 1
第一項 研究動機 1
第二項 研究目的 3
第二節 研究方法與架構 4
第一項 研究方法 4
第二項 研究架構 7
第三節 研究範圍與限制 10
第一項 研究範圍 10
第二項 研究限制 11

第二章 觀光警察之相關理論與外國觀光警察概況 13
第一節 觀光之界定與發展概況 13
第一項 觀光之界定 13
第二項 我國之觀光發展概況 16
第三項 外國之觀光發展概況 21
第二節 觀光警察之相關理論與觀光犯罪之探討 24
第一項 觀光警察之定義與相關理論 24
第二項 觀光犯罪與觀光警察 26
第三節 外國觀光警察之現況—以約旦、泰國及馬來西亞為例 31
第一項 約旦觀光警察現況 31
第二項 泰國觀光警察現況 33
第三項 馬來西亞觀光警察現況 35

第三章 中國大陸與韓國之觀光警察制度 37
第一節 中國大陸之觀光警察制度 37
第一項 觀光警察成立之歷史沿革 37
第二項 觀光警察之法制與組織編制 44
第三項 觀光警察之制服與主要任務 49
第四項 觀光警察之執行現況與面臨困境 55
第二節 韓國之觀光警察制度 59
第一項 觀光警察成立之歷史沿革 59
第二項 觀光警察之法制與組織編制 61
第三項 觀光警察之制服與主要任務 66
第四項 觀光警察之執行現況與面臨困境 76

第四章 我國建構觀光警察制度之可行性 83
第一節 我國觀光警察之現況 83
第一項 新北市觀光警察 83
第二項 高雄市觀光警察 90
第三項 臺中市觀光警察 92
第四項 澎湖縣觀光警察 94
第二節 我國建構觀光警察制度之緣由 95
第一項 國際旅客的增加 95
第二項 觀光地區的治安維護 96
第三項 執法能力的強化 98
第四項 觀光旅遊品質的提升 100
第三節 外事警察轉型觀光警察之可行性分析 103
第一項 我國外事警察業務職掌的轉變 103
第二項 外事警察轉型觀光警察具備的優勢 105
第三項 我國建構觀光警察制度可能面臨之困境 107

第五章 我國、中國大陸與韓國觀光警察之比較分析 111
第一節 法制與組織編制 111
第一項 法制 111
第二項 組織編制 114
第二節 制服與主要任務 117
第一項 應勤制服與配備 117
第二項 主要任務 120
第三項 勤務方式 122
第四項 資格要求 125
第三節 執行現況與面臨困境 127
第一項 執行現況 127
第二項 面臨困境 131

第六章 結論與建議 135
第一節 研究發現 135
第二節 研究建議 139

參考文獻 145

附錄 163
附錄一 韓國觀光警察宣導文宣 163


壹、中文部分


一、專書

李貽鴻(2008),《觀光學導論》,臺北:五南圖書出版股份有限公司。
李肇榮、曹華盛(2006),《旅遊學概論》,北京:清華大學出版社。
邱淑蘋(2009),《旅遊安全學—旅遊犯罪與被害預防》,臺北:秀威資訊科技。
高雄市政府警察局(2006),《港都親善大使:高雄市政府警察局觀光騎警隊》,高雄:高雄市政府警察局。
張子睿(2004),《應用文寫作理論與方法》,北京:北京交通大學出版社。
張芳全(2017),《論文就是要這樣寫》,臺北:心理出版社股份有限公司。
許春金(2013),《犯罪學》,臺北:三民書局,修訂七版。
陳向明(2002),《社會科學質的研究》,臺北:五南圖書出版股份有限公司。
黃榮鵬(2010),《觀光領隊與導遊:遊遍世界七大奇景,不用花自己一毛錢》,新北:華立圖書股份有限公司。
臺北縣政府警察局(2006),《銀駒奔騰:茁壯中的北縣騎警》,臺北:經綸企管顧問有限公司。
趙嘉裕(2009),《中國大陸觀光管理法規與策略總論》,臺北市:秀威資訊科技股份有限公司。
劉進福、吳修閤(2016),《外事警察學》,桃園:中央警大出版社。
劉馥馨(2016),《圖解大陸全域旅遊理論與實踐》,北京:旅遊教育出版社。
鄭文竹(2011),《警察勤務》,桃園:中央警察大學。
謝文全(2006),《比較教育行政》,四版,臺北:五南圖書出版股份有限公司。
Kumar, R.(2014)《研究方法:步驟化學習指南》(潘中道、湖龍騰、蘇文賢譯),二版,臺北:學富文化事業有限公司。(原著出版於2005年)
Ruane, J. M.(2009)《研究方法概論》(王修曉譯),臺北:五南圖書出版股份有限公司。(原著出版於2004年)
Stewart, D. W., Kamins, M. A.(2000),《次級資料研究法》(董旭英、黃儀娟譯),臺北:弘智文化事業有限公司。(原著出版於1993年)


二、期刊

〈三亞全國首設旅遊警察〉(2016),領導決策信息,第9期。
王亦晴(2016),〈旅遊警察:三亞文明的守護者〉,今日海南,第3期。
王金偉、高科(2009),〈國外旅遊犯罪研究綜述〉,旅遊科學,第23卷第4期。
周永暉、歐陽忻憶、陳冠竹(2018),〈臺灣觀光2020永續發展策略〉,臺灣當代觀光,第1卷第1期。
林政宜、王孟平(2018),〈觀光發展與犯罪防治—從輿論迷思走向政策研究〉,中央警察大學2018年涉外執法政策與實務學術研討會論文集。
邱淑蘋(2003),〈犯罪被害者報案之決意歷程〉,警學叢刊,第34卷第2期。
郝婧羽(2018),〈中國旅遊警察制度研究〉,遼寧警察學院學報,第4期。
高賀(2016),〈論我國旅遊警察制度的構建〉,貴州警官職業學院學報,第3期。
張玉榮(2015),〈三亞市旅遊警察支隊——嚴格執法,絕不會濫用警力!〉,小康,第24期。
張玉榮(2016),〈“三亞旅遊模式”之旅遊警察篇——旅遊警察成了城市的風景線〉,小康。
梁鵬華(2017),〈內蒙古大興安嶺首支旅遊警察大隊成立〉,內蒙古林業,第5期。
許秀琴(2010),〈外事警察業務的現在與未來〉,中央警察大學2010年涉外執法政策與實務學術研討會論文集。
許義寶(2008),〈論移民行政、警察與海巡機關間之法定任務與管轄關係〉,警學叢刊,第39卷第1期。
陳俊延、鄧江川(2018),〈我國旅遊警察發展分析〉,現代商貿工業,第16期。
陳健(2011),〈淺談旅遊警務的概念、特徵與意義〉,公安學刊,第5期。
陳銘聰(2012),〈中國大陸輔助警察制度的問題與法制化研究─以《蘇州市警務輔助人員管理辦法》為例〉,展望與探索,第10卷第9期。
黃天饒(2018),〈我國旅遊警察執法模式初探〉,北京警察學院學報,第4期。
黃茂穗(2006),〈臺北縣政府警察局騎警隊成立過程、執行效益及未來展望〉,警政署政風室日新法律半年刊,第6期。
楊淵明(2018),〈確保花博安全 臺中市警局成立騎警與鐵馬志工〉,TTN旅報TAIWAN 1057期。
劉進福(2012),〈外事警察面臨的新挑戰與課題〉,中央警察大學2012年涉外執法政策與實務學術研討會論文集。
戴貴立(2009),〈觀光騎警隊遊憩效益初探〉,警光雜誌,第633期。
譚海清(2015),〈設立旅遊警察是對遊客的善待和禮遇——三亞市公安局領導訪談〉,小康,第24期。


三、論文

呂振瑆(2017),〈網路口碑傳播對消費者購買意願影響之研究─以羅東夜市為例〉,佛光大學傳播學系碩士論文。
李俊賢(2014),〈中國大陸旅遊法制之研究—以2013年旅遊法為核心〉,國立臺灣大學社會科學院國家發展研究所碩士學位論文。
李帥(2017),〈我國旅遊警察制度研究〉,廣西師範大學歷史文化與旅遊學院碩士學位論文。
洪明煌(2010),〈警察形象之研究—以臺北縣騎警隊為例〉,中央警察大學行政管理研究所碩士論文。
高維志(2018),〈共享經濟社群平臺下的消費者保護─以Airbnb於日本與我國之運作及規範為例〉,國立臺北大學法律學系碩士論文。
陳耀宗(2002),〈觀光導向社區警察與民眾治安需求之研究─以澎湖地區觀光發展為例〉,國立中正大學犯罪防治研究所碩士論文。
游聖智(2010),〈探討我國成立觀光警察之可行性—與泰國、印尼、馬來西亞等國之觀光警察比較研究〉,中央警察大學外事研究所碩士論文。
劉昱廷(2014),〈論馬來西亞、柬埔寨之觀光警察制度—兼論我國觀光警察設置之芻議與展望〉,中央警察大學外事研究所碩士論文。
蔡青芝(2016),〈觀光意象對滿意度、重遊與推薦意願的影響─以臺北市士林夜市為例〉,淡江大學公共行政學系公共政策在職專班碩士論文。
戴能振(2007),〈澎湖縣觀光警政服務品質之研究〉,國立中山大學公共事務管理研究所碩士論文。


貳、外文部分


一、英文文獻

Aldohon, H. I. (2014). English for specific purposes (ESP) for Jordanian tourist police in their workplace: needs and problems. International Education Studies, 7(11).
Bailey, C. A. (1996). A Guide to Field Research. Thousand Oaks, CA: Pine Forge Press.
Biagi, B., Brandano M. G., & Detotto, C. (2012). The effect of tourism on crime in Italy: a dynamic panel approach. Economics Discussion Paper, 4.
Blanke, J., Chiesa, T. (2013). The Travel & Tourism Competitiveness Report 2013. World Economic Forum.
Boorstin, D. (1961). The Image: A Guide to Pseudo-Events in America. New York: Atheneum.
Brown, C. B. (2015). Tourism, crime and risk perception: An examination of broadcast media's framing of negative Aruban sentiment in the Natalee Holloway case and its impact on tourism demand. Tourism Management Perspectives, 16.
Brunt, P., Hambly, Z. (1999). Tourism and Crime: A research agenda. Crime Prevention and Community Safety: an International Journal, 1(2).
Fujii, E. T., Mak, J. (1980). Tourism and crime: implications for regional development policy. Regional Studies, 14(1).
Giusti, G., Raya, J. M. (2019). The effect of crime perception and information format on tourists’ willingness/intention to travel. Journal of Destination Marketing & Management, 11.
Mawby, R. I., Boakye, K. & Jones, C. (2014). Policing Tourism: The Emergence of Specialist Units. Policing and Society, 25(4).
Muehsam, M. J., Tarlow, P. E. (1995). Involving the police in tourism: Sam Houston State University, USA. Tourism Management, 16(1).
O'Donnell, C. R., Lydgate, T. (1980). The relationship to crimes of physical resources. Environment and Behavior,12(2).
Payam, M. M. (2016). “Tourists’ Security: The Need for Tourism Police in Bosnia and Herzegovina”, British Journal of Economics, Management & Trade, 12(1).
Pizam, A. (1982). Tourism and Crime: Is There a Relationship? Journal of Travel Research, 20(3).
Pizam, A., Tarlow, P. E., & Bloom, J. (1997). “Making tourist feel safe: Whose responsibility is it?” Journal of Travel Research, 31.
Ryan, C. (1993). Crime, Violence, Terrorism and Tourism: An Accident or Intrinsic Relationship. Tourism Management, 14(3).
Sonmez, S. F., Apostolopoulos, Y., & Tarlow, P. (1999). “Tourism in crisis: Managing the effect of terrorism.” Journal of Travel Research, 38.
Tarlow, P. E. (2018). “Tourism-Oriented Policing and Protective Services.” Pennsylvania: IGI Global Publication.


二、韓文文獻

朴韓浩、韓尚嚴(박한호、한상암)(2014),〈按照導入國內觀光警察地區之地區社會主導型觀光警察工作策略相關研究〉(국내 관광경찰 도입에 따른 지역사회 주도형 관광경찰활동전략에 관한 연구),韓國警察學會報,44卷。
朴韓皓、韓尚嚴(박한호、한상암)(2013),〈觀光導向警察工作相關研究-以濟州特別自治省為中心〉(관광 지향적 경찰활동에 관한 연구),韓國警察學會報,40卷。
金中賈(김종갑)(2017),〈為提升觀光警察工作滿意度之值的研究-以工作滿意度改善方案為中心〉(관광경찰의 직무만족향상을 위한 질적연구 - 직무만족 개선방안을 중심으로 -),延世大學一般研究院全時博士學位論文。
金鍾午、全岱仰(김종오、전대양)(2014),〈觀光警察的成軍與組織診斷及解散方案〉(관광경찰의 출범과 조직진단 및 해체방안),韓國危機管理論集,第10卷第10期。
張振英(장진영)(2016),〈觀光警察隊發展方案研究—以觀光警察隊組織發展為核心〉(관광경찰대 발전방안에 관한 연구 -관광경찰대 조직발전을 중심으로-),延世大學行政研究所碩士論文。
趙炫彬、李上元(조현빈,이상원)(2014),〈觀光警察持續發展方案相關研究〉(관광경찰 지속 발전방안에 관한 연구),順天鄉大學產學合作團。



參、網路文獻

ETtoday新聞雲,〈西瓜汁1杯250元 士林店家撐不住關門歇業〉,載於:https://www.ettoday.net/news/20141015/413355.htm(最後瀏覽日期:2019年3月30日)。
ETtoday新聞雲,〈貴到爆!1杯西瓜汁250元 士林夜市餐廳疑坑星國遊客〉,載於:https://www.ettoday.net/news/20140904/397468.htm(最後瀏覽日期:2019年3月30日)。
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Jordan Tourism Board. General Information, at http://international.visitjordan.com/.(last visited 22/03/2019)
Korea Tourist Police, at http://en.koreatouristpolice.com/outline.html#organization. (last visited 25/02/2019)
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The World Travel and Tourism Council, at https://www.wttc.org/priorities/. (last visited 05/10/2018)
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三立新聞網,〈獨家直擊/話術再進化!西門町「愛心筆集團」死灰復燃〉,載於:https://www.setn.com/News.aspx?NewsID=198027(最後瀏覽日期:2019年4月1日)。
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中時電子報,〈「最爛夜市」票選出爐 開高價嚇跑人又背上臭名〉,載於:https://www.chinatimes.com/realtimenews/20180429001615-260405?chdtv(最後瀏覽日期:2019年4月13日)。
中時電子報,〈強化警犬緝毒、推動觀光警察 澎湖觀光季開鑼〉,載於:https://www.chinatimes.com/realtimenews/20190401002366-260402?chdtv(最後瀏覽日期:2019年4月18日)。
中時電子報,〈陸籍扒竊集團自由行來臺 專挑日本觀光客下手〉,載於:https://www.chinatimes.com/realtimenews/20170721002837-260402?chdtv(最後瀏覽日期:2019年3月27日)。
中時電子報,〈新北歡樂耶誕城登場 騎警維安添歡樂〉,載於:https://www.chinatimes.com/realtimenews/20181208002050-260402(最後瀏覽日期:2019年3月24日)。
中時電子報,〈遊覽車司機嚴重超時 應成立觀光警察隊〉,載於:http://www.chinatimes.com/realtimenews/20170214005221-260407(最後瀏覽日期:2019年4月2日)。
中時電子報,〈稽查瑞芳九份小黃 抓到2起超收〉,載於:https://www.chinatimes.com/newspapers/20170119000538-260107?chdtv(最後瀏覽日期:2019年4月2日)。
中國法治文化傳播中心,〈國內首個縣級旅遊警察大隊今日在河南欒川縣成立〉,載於:http://www.zgfazhi.com/Html/ztbd/751.html(最後瀏覽日期:2019年1月15日)。
中國法院網,〈海南省公安廳設立旅遊與環境資源警察總隊〉,載於:https://www.chinacourt.org/article/detail/2017/06/id/2891856.shtml(最後瀏覽日期:2019年01月22日)。
中國長安網,〈吉林省首家“旅遊警察”亮相長白山〉,載於:http://www.chinapeace.gov.cn/zixun/2017-07/19/content_11420627.htm(最後瀏覽日期:2019年1月4日)。
中國新聞網,〈中國首支旅遊警察隊伍在三亞正式掛牌成立〉,載於:http://www.chinanews.com/sh/2015/10-10/7562208.shtml(最後瀏覽日期:2019年1月23日)。
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內政部警政署,〈外事警察簡介〉,載於:https://www.npa.gov.tw/NPAGip/wSite/lp?ctNode=12684&CtUnit=2504&BaseDSD=7(最後瀏覽日期:2019年4月3日)。
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