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研究生:黃美惠
研究生(外文):HUANG, MEI-HUI
論文名稱:國軍救災機制現況探討與改善策略之研究-以宜蘭地區為例
指導教授:陳尚懋陳尚懋引用關係
指導教授(外文):CHEN, SHANG-MAO
口試委員:林炫向張世杰陳尚懋
口試委員(外文):LIN, HSUAN-HSIANGCHANG, SHIN-CHIEHCHEN, SHANG-MAO
口試日期:2018-06-06
學位類別:碩士
校院名稱:佛光大學
系所名稱:公共事務學系
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2018
畢業學年度:106
語文別:中文
論文頁數:106
中文關鍵詞:國軍救災機制宜蘭災害救災政策救災能量
外文關鍵詞:National Army disaster relief mechanismIlan disasterdisaster relief policydisaster relief energy
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近年來全球氣候變遷、複合型災害不斷,持續重創全球各地。而台灣屬海 島型國家,除易受颱風侵襲,位處菲律賓海板塊和歐亞板塊的聚合邊界,地震 極為頻繁,近年歷經南投縣921大地震、高雄縣88風災、宜蘭縣1021水災、臺 南市0206地震、花蓮縣0206地震等,一次又一次付出慘痛代價,並依據過去災 例由法規面、組織面及實務面等不斷修正與充實,國人對於自我生命、財產以 及政府期待亦不斷提升。
希望藉由將從全民防衛動員法、災害防救法等規定,國軍支援災害防救的範圍內探討國軍投入災害救援方式改變中的各項問題,並以過去救災案例檢討以及現行救災機制進行探討並提出建議,思考如何在平衡國軍戰備任務之下,能提昇國家投入災害救援的效能:
一、宜蘭地區救災部隊及縣政府救災能量現況。
二、三合一會報(全民防衛動員準備業務會報、全民戰力綜合協調會報、災防 防救會報)運作機制及國軍部隊參與救災角色探討。
三、藉由國軍投入災害救援案例與經驗訪談,提供國軍救災政策建議。
In recent years, global climate change and complex disasters have continued to hit the globe. Taiwan is an island-type country. In addition to being vulnerable to typhoons, it is located on the polymerization boundary of the Philippine Sea Plate and the Eurasian Plate. Earthquakes are extremely frequent. In recent years, the 921 earthquake in Nantou County, 88 in Kaohsiung County, 1021 flood in Yilan County, and Tainan City have been experienced. The 0206 earthquake and the 0206 earthquake in Hualien County were painfully costly again and again. Based on past disasters, they were constantly revised and enriched by laws and regulations, organizations, and practices. The people's expectations for self- life, property, and the government also continued to increase.
At the stages of disaster reduction, rehabilitation, rehabilitation, reconstruction, etc., the government will also integrate and supplement domestic disaster prevention and relief support. It will integrate the strength of the national army into one of the disaster prevention and rescue systems, and the author’s own business is to coordinate the use of the forces of the local government and the military units. The triad conference mechanism, through the local county and city reserve headquarters to apply for troops to the higher levels to implement disaster relief, but also because of the absence of fighting in recent years, disaster relief has become one of the primary tasks of the national army, from the original passive support to active relief.
At the stages of disaster reduction, rehabilitation, rehabilitation, reconstruction, etc., the government will also integrate and supplement domestic disaster prevention and relief support. It will integrate the strength of the national army into one of the disaster prevention and rescue systems, and the author’s own business is to coordinate the use of the forces of the local government and the military units. The three-in-one report mechanism, through the local county and city reserve headquarters to apply for troops to the higher levels to implement disaster relief, but also because there is no war in recent years, disaster relief has become one of the primary tasks of the national army, from the original passive support to active relief.
It is hoped that through the provisions of the National Defence Mobilization Act and Disaster Prevention and Rescue Act, the National Military will support the disaster prevention and rescue within the scope of exploring the various problems in the transformation of the National Military Corps into disaster relief, and review past disaster recovery cases and the current disaster relief mechanism. Conduct discussions and make suggestions to consider how to balance the effectiveness of national disaster relief efforts by balancing the preparations for the national army:
First, the disaster relief energy of the disaster relief forces and the county government in the Ilan region.
The operational mechanism of the Second and Third Meetings (National Defense Mobilization Preparedness Report, National Combat Coordination Report, Disaster Prevention and Rescue Conference) and the participation of the national army's troops in disaster relief.
Provide disaster relief policy recommendations of the national army by investing in disaster relief case and experience interviews with the national army.

摘 要 I
Abstract II
目 錄 IV
圖目錄 V
表目錄 VI
第一章 緒論 1
第一節 研究動機 1
第二節 研究主題與目的 3
第三節 文獻回顧 11
第四節 研究架構與方法 17
第二章 宜蘭地區災害概述 20
第一節 地震 20
第二節 颱風與淹水 23
第三節 小結 33
第三章 國軍救災機制變革 34
第一節 國軍協助縣市政府救災兵力申請程序及規定 34
第二節 宜蘭縣國軍執行災害防救概況 38
第三節 全民防衛動員與災害防救體系運作機制 42
第四節 國軍救災機制變革歷程 48
第五節 小結 72
第四章 支援救災實務面問題與改善 73
第一節 受訪者背景 73
第二節 支援救災實務面問題 75
第三節 支援救災實務面問題改善 78
第四節 小結 81
第五章 結論與建議 82
第一節 研究發現 82
第二節 研究建議 83
第三節 政策建議 84
參考文獻 86
附錄一 訪談紀錄表 89

圖目錄
[圖 1] 全球平均溫度變化 3
[圖 2] 中央災害防救體系組織架構 7
[圖 3] 中央至地方防救體系架構 8
[圖 4] 宜蘭縣政府兵力申請流程 9
[圖 5] 災害防救架構圖 11
[圖 6] 整備任務循環(preparedness cycle) 13
[圖 7] 研究架構 17
[圖 8] 宜蘭地區1900年至2005年震源深度淺於35公里的地震分佈圖 20
[圖 9] 宜蘭縣行政區域與地震帶的關係圖 21
[圖 10] 颱風登陸地點之分段統計(1911~2016年) 23
[圖 11] 影響臺灣地區颱風路徑分類圖(1911-2016年) 24
[圖 12] 宜蘭縣24小時延時颱風雨型 25
[圖 13] 宜蘭縣每日總降雨量150mm第24小時淹水潛勢圖 25
[圖 14] 宜蘭縣每日總降雨量300mm第24小時淹水潛勢圖 26
[圖 15] 宜蘭縣每日總降雨量450mm第24小時淹水潛勢圖 26
[圖 16] 宜蘭縣每日總降雨量600mm第24小時淹水潛勢圖 27
[圖 17] 宜蘭縣每日總降雨量750mm第24小時淹水潛勢圖 27
[圖 18] 申請國軍救災兵力流程圖 37
[圖 19] 全民防衛動員與災害防救體系應援關係圖 43
[圖 20] 全民防衛動員準備業務會報體系 44
[圖 21] 全民戰力綜合協調會報體系 45
[圖 22] 災害防救會報體系 45
[圖 23] 中央氣象局921地震報告 48
[圖 24] 莫拉克颱風路徑圖 51
[圖 25] 莫拉克颱累積雨量圖 52
[圖 26] 梅姬颱風路徑圖 65
[圖 27] 梅姬颱風累積雨量 65

表目錄
[表 1] 亞太地區天然災害風險分析表 1
[表 2] 2017 全球十大天然災害事件 4
[表 3] 近年亞洲、東南亞天然災害事件 5
[表 4] 宜蘭地區地震災害統計表 22
[表 5] 宜蘭地區歷史颱風災害統計表 28
[表 6] 申請國軍協助救災需求表(成立應變中心) 35
[表 7] 申請國軍支援救災兵力及機具需求統計表(未成立應變中心) 36
[表 8] 軍方參演機關及參演項目 39
[表 9] 第三作戰區預置兵力、配置配置表 41
[表10] 99年「災害防救法」部分條文 55
[表11] 救災人力裝備及執行情形 70
[表12] 第三作戰區1021水災支援宜蘭縣救災成果 70
壹、中文部份
一. 專書
詹中原,2004,危機管理—理論與架構,台北:五南圖書出版社。
二. 期刊
張國城,1999,從九二一震災檢討國軍危機處理動員機制,新世紀智庫論壇第 8期。
三. 研討會
王漢國,2010,孫子「全勝」思想與國軍救災之探微,第七屆城鄉治理研討 會。
李維森,2005,重大災變的政策因應:防災與救災策略-由莫拉克到梅姬看全 面防災的需求。
陳亮全,1990,「防災專責機構設立之探討」,第二屆全國防災學術研討會。
黃宏謀,2007,宜蘭地區地震帶與震源參數之評估,國立宜蘭大學工程學刊第 三期第 57~68 頁。
楊永年,2009,八八水災救災體系之研究,公共行政學報第三十二期。
詹中原,1990,美國政府之危機管理:組織發展與政策架構,美國月刊,第五 卷第 5 期,頁 96-105。
四. 研究報告
世界銀行,2005,世界自然災害熱點及風險分析報告 (Natural DisasterHotspots: A Global Risk Analysis)。
英國風險管理顧問公司(Verisk Maplecroft),2011,「2011 年自然災害風險 圖譜」(Natural Hazards Risk Atlas 2011)。
五. 論文
馬士元,2002,整合性災害防救體系架構之探討,台灣大學建築與城鄉研究所 論文。
六. 網路資料
中央災害防救會報,2018,中央災害防救體系組織架構,網址: https://www.cdprc.ey.gov.tw/,檢索日期:2018 年 2 月 20 日。
中央氣象局,1999,中央氣象局 921 地震報告,網址:
http://scweb.cwb.gov.tw/special/19990921/1999092101471273043.htm ,檢索日期:2018 年 2 月 16 日。
中央氣象局,2018a,全球平均溫度變化,網址: https://www.cwb.gov.tw/V7/climate/climate_info/climate_change/ch ange_1.html,檢索日期:2018 年 2 月 20 日。
中央氣象局,2018b,歷史颱風資料庫,網址:
http://rdc28.cwb.gov.tw/TDB/ntdb/pageControl/typhoon?year=2009&n um=200908&name=MORAKOT&from_warning=true,檢索日期:2018 年 2 月 20 日。
中央氣象局,2018c,地震百問,網址: https://www.cwb.gov.tw/V7/knowledge/encyclopedia/eq070_more.htm ,檢索日期:2018 年 2 月 16 日。
中央氣象局,2018d,颱風登陸地點之分段統計(1911~2016 年),網址: http://www.cwb.gov.tw/V7/knowledge/encyclopedia/ty040.htm,檢索 日期:2018年2月20日。
行政院動員會報,2018,全民防衛動員準備業務會報體系,網址: https://aodm.mnd.gov.tw/,檢索日期:2018 年 2 月 20 日。
國家災害防救科技中心,2018,2017 年全球重大天然災害回顧,網址: https://ncdr.nat.gov.tw/Ebook_Content.aspx?ID=5150&V=2,檢索日 期:2018年4月10日。
維基百科,2017,921 大地震,網止: https://zh.wikipedia.org/wiki/921%E5%A4%A7%E5%9C%B0%E9%9C%87,檢 索日期:2017 年 12 月 10 日。
七. 檔案資料
中華民國,1967,台灣地區天然災害申請國軍支援辦法。
中華民國,2010,災害防救法。
宜蘭現後備指揮部,2017,申請國軍支援救災兵力執行計畫。
宜蘭縣政府,2010,1021 水災檢討報告。
宜蘭縣政府,2016a,宜蘭縣地區災害防救計畫。
宜蘭縣政府,2016b,宜蘭縣 105 年度全民防衛動員(民安 2 號)暨災害防救演 習手冊。
蘭陽地區指揮部,2017,第三作戰區預置兵力配置。
貳、英文部份
Barton, Laurence. 1993. Crisis in organizations: managing and communicating in the heat of chaos. Cincinnati: South-Western Pub. Co.
FEMA. 2001. Fundamentals of Emergency Management(IS230b). Washington DC.
UNISDR 2004. Living with risk: a global review of disaster reduction initiatives. New York and Geneva.
電子全文 電子全文(網際網路公開日期:20230630)
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