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研究生:盧佩琳
論文名稱:社會福利主管機關及機構執行成年監護之定位─以身心障礙者權益保障為中心
論文名稱(外文):Orientation of Social Welfare Authority and Institution in Implementing Adult Guardianship - Focus on Protection of the Rights and Interests of Persons with Disabilities
指導教授:姜世明姜世明引用關係
口試委員:劉明生吳從周
學位類別:碩士
校院名稱:國立政治大學
系所名稱:法學院碩士在職專班
學門:法律學門
學類:其他法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2017
畢業學年度:106
語文別:中文
論文頁數:176
中文關鍵詞:社會福利主管機關與機構成年監護身心障礙者權益保障監護監督
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  本論文嘗試將法律與社工專業範疇進行結合,探究成年監護制度之沿革與實際內涵,分析其中理論與實務運作之相關面向,進而檢視社會福利主管機關與機構於該制度如何實踐;為維護身心障礙者權益、保障成年監護個案之最佳利益,跨專業合作、充實相關人力、經費及權限有其必要性,期許未來能夠建構以法院為中心的監督機制,配合監護人或輔助人定期陳報,或透過專業人力進行查核與追蹤等配套機制以落實監督功能,同時透過專業倫理規範與實務守則之內控,落實自我監督機制。為能更為有效地落實外部監督,法院可委託第三方監督監護人,或制定更為完善的監督機制以防止監護人濫用。
  本研究對實務運作提出之研究建議如下:
一、擬定執行監護或輔助職務服務計畫,應考量受監護或輔助宣告之人身心狀態及生活狀況,並留意相關法律程序規定,尤其監護宣告與輔助宣告之轉換。
二、聘任專職人員執行監護或輔助職務,並適時調整組織結構與決策授權,依個案需求組成跨專業團隊,降低業務承辦人員工作負荷。
三、個案服務、聯繫會報、個案研討會等服務項目之執行上,宜定期追蹤評估,管理服務過程與結果,並簡化相關行政與核銷流程。
四、在執行業務費用上,除固定支出之訪視費、交通費、辦理聯繫會報或個案研討會費用及行政事務相關費用等外,宜視個案狀況授權補助支用個案處遇費。
五、工作人員及業務督導之選任、進用上,宜由受有法律或社會工作領域之專業人員優先,並應有業務相關課程(如身心障礙或老人領域專業課程)之在職訓練,訓練課程須留意理論與實務之配搭。
六、促進相關資源的整合與宣傳,增進相關單位對成年監護制度的了解與認知,及一般社會大眾使用成年監護制度的普及性。
第一章 緒論……………………………………………… 1
第一節 研究背景…………………………………………………… 1
第二節 研究動機…………………………………………………… 4
第三節 研究目的…………………………………………………… 6
第四節 研究名詞解釋……………………………………………… 6
第五節 研究範疇與架構…………………………………………… 8
第二章 成年監護制度與人權保障……………………… 11
第一節 我國憲法人性尊嚴與自我決定權之保障………………… 11
第一項 人性尊嚴…………………………………………………… 11
第二項 自我決定權………………………………………………… 14
第二節 國際人權發展趨勢與身心障礙者公約於我國適用……… 16
第一項 國際身心障礙者人權保障趨勢…………………………… 16
第二項 身心障礙者權利公約之適用……………………………… 18
第三節 監護制度之演進…………………………………………… 19
第一項 羅馬法之監護與演進……………………………………… 19
第二項 我國監護之意涵與演進…………………………………… 21
第四節 小結………………………………………………………… 23
第三章 民法監護制度沿革與國際人權公約比較……… 25
第一節 法規範變遷之分析………………………………………… 25
第一項 1930年民法親屬編有關禁治產制度之規定……………… 25
第二項 2008年成年監護與輔助制度之規定與功能……………… 30
第二節 實務運作之比較…………………………………………… 32
第一項 案量之轉變………………………………………………… 32
第二項 裁定內容態樣之轉變……………………………………… 34
第三節 現行規定與國際身心障礙者人權公約之比較…………… 38
第一項 身心障礙者權利公約第十二條…………………………… 38
第二項 我國民法第十五條………………………………………… 41
第四節 小結………………………………………………………… 42
第四章 成年監護在家事事件法之定位………………… 44
第一節 家事事件法制定與檢討…………………………………… 44
第一項 2012年制定公布家事事件法……………………………… 44
第二項 監察院調查案之檢討…………………………………………49
第二節 專業人力與職權………………………………………………52
第一項 專業團隊………………………………………………………52
第二項 跨專業合作……………………………………………………58
第三節 法院與主管機關裝備之比較…………………………………72
第一項 組織結構與員額編制…………………………………………72
第二項 財政預算與專業訓練…………………………………………79
第四節 小結………………………………………………………… 95
第五章 社會福利主管機關及機構執行成年監護現況… 97
第一節 執行職務相關規定………………………………………… 97
第一項 直轄(縣)市主管機關執行成年人監護職務注意事項…… 97
第二項 社福機構及法人執行身心障礙者監護職務管理辦法…… 99
第二節 實務現況與問題…………………………………………… 101
第一項 執行職務角色多元………………………………………… 101
第二項 利益衝突與最佳利益之兩難……………………………… 103
第三節 法院監督功能之定位與強化……………………………… 106
第一項 監督方式…………………………………………………… 106
第二項 專業倫理之內控…………………………………………… 108
第四節 小結………………………………………………………… 112
第六章 結論與建議……………………………………… 113
第一節 研究總結……………………………………………………113
第二節 本研究之建議………………………………………………116
參考文獻…………………………………………………… 119


附錄一:監護宣告案件裁定情形………………………………128
附錄二:輔助宣告案件裁定情形………………………………144
附錄三:直轄市、縣(市)主管機關執行成年人監護或輔助
職務注意事項………………………………………… 159




表次
表1:監護及輔助宣告案件數………………………………………… 33
表2:成年監護於家事事件法第三條之分類…………………………47
表3:專業團隊成員於工作流程之分工………………………………56
表4:主管機關抗告案件………………………………………………65
表5:臺灣臺北地方法院各類專業法庭(股)設置情形表摘錄………73
表6:士林地方法院各類專業法庭(股)設置情形表摘錄……………74
表7:臺北市政府社會局各單位預算員額及業務職掌………………77
表8:2016年臺灣臺北地方法院歲出預算……………………………80
表9:2016年臺灣士林地方法院歲出預算……………………………83
表10:2016年臺北市政府社會局歲出預算………………………… 86
表11:家事調查官與社工師錄取人員訓練計畫及課程比較……… 88
表12:成年監護職務內涵與倫理……………………………………109


圖次
圖1:人口結構變動趨勢圖…………………………………………… 46
圖2:新收與終結案件數折線圖……………………………………… 33
圖3:聲請人與受宣告人之關係………………………………………35
圖4:聲請之事實原因…………………………………………………36
圖5:受宣告人有無身心障礙…………………………………………36
圖6:經由社工訪視評估情形………………………………………… 37
圖7:監護或輔助人與受宣告人之關係……………………………… 38
圖8:地方法院或其分院員額表……………………………………… 75
圖9:臺北市政府社會局組織架構…………………………………… 76
圖10:研究總結……………………………………………………… 115
一、中文參考文獻
(一)專書
1.李茂生,法律與生活,正中出版社,1992年。
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4.姜世明,家事事件法論,元照出版社,2016年。
5.郭欽銘,家事事件法逐條解析,元照出版社,2013年。
6.陳惠馨,民法親屬編,元照出版社,2016年。
7.陳棋炎、黃宗樂、郭振宗,民法親屬新論,三民書局,2009年8月修訂8版1刷。
8.陳衛佐,德國民法典,北京法律出版社,2006年第2版。
9.渠濤,最新日本民法,北京法律出版社,2006年。
10.薛波,元照英美法詞典,元照出版社,2003年。
11.羅結珍,法國民法典(上),北京法律出版社,2005年。

(二)論文
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2.付海濤、段玉明,羅馬法監護制度,科技視界,第35期,頁95-95,2012年。
3.吳明軒,試論家事事件法之得失(下)─逐條評釋,頁177-200,月旦法學雜誌,第206期,2012年6月。
4.林秀雄,論我國新修正之成年監護制度,月旦法學雜誌,第164期,頁139-156,2009年。
5.林洲富,論選任未成年人與受監護宣告人之監護人,頁49-64,月旦法學雜誌,第212期,2013年1月。
6.邱璿如,家事事件審理程序之新建構(下)以日本有關人事訴訟併由家庭法院審判之議論為借鏡,臺灣法學雜誌,第39期,頁11-28,2002年10月。
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8.祝之舟、吳瑞芬,羅馬法監護制度與我國監護制度的完善,頁95-97,前沿,第2期,2008年。
9.陳慧女,法律與社會工作,社區發展季刊,128期,頁169-180,2009年12月。
10.舒雅明,羅馬法監護與保佐制度對我國的啟示,頁84-88,商洛學院學報,第30卷第3期,2016年6月。
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12.黃詩淳,監護人之報酬與親屬間互助,陳公棋炎先生九十晉五冥壽紀念文集編輯小組編,家族法新課題:陳公棋炎先生九十晉五冥壽紀念文集,2017年1月,頁259-284。
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(三)網路資料
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二、英文參考文獻
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4.姜世明,家事事件法論,元照出版社,2016年。
5.郭欽銘,家事事件法逐條解析,元照出版社,2013年。
6.陳惠馨,民法親屬編,元照出版社,2016年。
7.陳棋炎、黃宗樂、郭振宗,民法親屬新論,三民書局,2009年8月修訂8版1刷。
8.陳衛佐,德國民法典,北京法律出版社,2006年第2版。
9.渠濤,最新日本民法,北京法律出版社,2006年。
10.薛波,元照英美法詞典,元照出版社,2003年。
11.羅結珍,法國民法典(上),北京法律出版社,2005年。

(二)論文
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2.付海濤、段玉明,羅馬法監護制度,科技視界,第35期,頁95-95,2012年。
3.吳明軒,試論家事事件法之得失(下)─逐條評釋,頁177-200,月旦法學雜誌,第206期,2012年6月。
4.林秀雄,論我國新修正之成年監護制度,月旦法學雜誌,第164期,頁139-156,2009年。
5.林洲富,論選任未成年人與受監護宣告人之監護人,頁49-64,月旦法學雜誌,第212期,2013年1月。
6.邱璿如,家事事件審理程序之新建構(下)以日本有關人事訴訟併由家庭法院審判之議論為借鏡,臺灣法學雜誌,第39期,頁11-28,2002年10月。
7.胡中宜,社會工作師執業的倫理規範與不當行為之探討,社區發展季刊,110 期,頁465-475,2005年6月。
8.祝之舟、吳瑞芬,羅馬法監護制度與我國監護制度的完善,頁95-97,前沿,第2期,2008年。
9.陳慧女,法律與社會工作,社區發展季刊,128期,頁169-180,2009年12月。
10.舒雅明,羅馬法監護與保佐制度對我國的啟示,頁84-88,商洛學院學報,第30卷第3期,2016年6月。
11.黃詩淳,從身心障礙者權利公約之觀點評析臺灣之成年監護制度,月旦法學雜誌,第233期,頁136-152,2014年。
12.黃詩淳,監護人之報酬與親屬間互助,陳公棋炎先生九十晉五冥壽紀念文集編輯小組編,家族法新課題:陳公棋炎先生九十晉五冥壽紀念文集,2017年1月,頁259-284。
13.廖福特,從「醫療」、「福利」到「權利」:身心障礙者權利保障之新發展,中研院法學期刊,第2期,頁176-203,2008年。
14.趙小婉,羅馬法監護監督制度的公益法理念及啟示,頁225-226,棗莊學院;商,第13期,2016年。
15.蔡維音,人性尊嚴作為法概念之出路,法律與生命科學,第3卷第3期,頁11-16,2009年7月。
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17.戴瑀如,初探德國成年輔助法:兼論我國成年監護制度,月旦法學雜誌,第167期,頁137-150,2009年。
18.戴瑀如,論德國成年監護制度之人身管理─兼論程序法上之相關規定,臺北大學法學論叢,第90期,頁159-208,2014年6月。
19.魏慶爽,羅馬法監護制度對完善我國監護制度的啟示,頁62-63,重慶科技學院學報(社會科學版),第15期,2010年。

(三)網路資料
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2.106 年公務人員特種考試司法人員考試三等考試家事調查官類科錄取人員訓練計畫,http://www.csptc.gov.tw/FileUpload/48-11928/Documents/106%E5%B9%B4%E5%AE%B6%E4%BA%8B%E8%AA%BF%E6%9F%A5%E5%AE%98%E8%A8%93%E7%B7%B4%E8%A8%88%E7%95%AB.pdf(最後瀏覽日期:2017年8月12日)。
3.106年公務人員特種考試司法人員考試三等考試家事調查官類科錄取人員專業訓練課程配當表,http://www.csptc.gov.tw/FileUpload/48-11928/Documents/106%E5%B9%B4%E5%AE%B6%E4%BA%8B%E8%AA%BF%E6%9F%A5%E5%AE%98%E8%AA%B2%E7%A8%8B%E9%85%8D%E7%95%B6%E8%A1%A8.pdf(最後瀏覽日期:2017年8月12日)。
4.106年公務人員高等暨普通考試錄取人員訓練計畫,http://www.csptc.gov.tw/FileUpload/951-11859/Documents/%E4%BF%AE%E6%AD%A3106%E5%B9%B4%E9%AB%98%E6%99%AE%E8%80%83%E8%A8%93%E7%B7%B4%E8%A8%88%E7%95%AB-1060626%E7%99%BC%E6%96%87.pdf。(最後瀏覽日期:2017年8月12日)。
5.士林地方法院各類專業法庭(股)設置情形表摘錄,http://sld.judicial.gov.tw/doc/%E5%90%84%E9%A1%9E%E5%B0%88%E6%A5%AD%E6%B3%95%E5%BA%AD%E8%A8%AD%E7%BD%AE%E6%83%85%E5%BD%A2%E8%A1%A8105.11.22.pdf (最後瀏覽日期:2017年8月7日)。
6.中華民國105年度中央政府總預算案歲出機關別預算表,http://www.dgbas.gov.tw/public/data/dgbas01/105/105Btab/105B%E6%AD%B2%E5%87%BA%E6%A9%9F%E9%97%9C%E5%88%A5%E9%A0%90%E7%AE%97%E8%A1%A8.PDF(最後瀏覽日期:2017年8月12日)。
7.中華民國105年度臺北市地方總預算案歲出機關別預算表,http://data.taipei/opendata/datalist/datasetMeta/preview;jsessionid=3830E9C334F5F39E2FA6B74B65376644?id=2c667494-c5ce-4a80-a38a-7c10e5b53d7f&rid=bc6809cb-cc91-414c-94df-cc2e25574b58(最後瀏覽日期:2017年8月12日)。
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10.司法院司法統計,http://www.judicial.gov.tw/juds/。
11.司法院法學資料檢索系統,http://jirs.judicial.gov.tw/Index.htm。
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14.行政院民國103年11月27日第3426次會議決定,http://www.ey.gov.tw/News_Content.aspx?n=4F2A6F26A44C68AC&sms=FF87AB3AC4507DE3&s=07B2F4FE35013815 (最後瀏覽日期:2016年12月23日)。
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18.保障失智者財產 社會局助家屬提「監護宣告」,自由時報,http://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/1705936(最後瀏覽日期:2017年8月13日)。
19.家事調查官不足 立委盼新政府增編,臺灣醒報新聞,網址:https://www.anntw.com/articles/20160530-mwzO。最後瀏覽日期:2017年8月7日。
20.財團法人勵馨社會福利事業基金會「家事不簡單、司法要友善」新聞稿。https://www.goh.org.tw/mobile/news_detail.asp?PKey=aBKXaB34aBXKaB31aBJOaB39&Class1=aBQUaB32(最後瀏覽日期:2017年7月20日)。
21.黄詩淳,成年監護制度之新方向:日本法的監督機制對臺灣之啟示,2016年度公益財団法人日本台湾交流協会フェローシップ事業成果報告書,公益財團法人日本臺灣交流協會,https://www.koryu.or.jp/tokyo/ez3_contents.nsf/0/8d95d99465f916b24925812f000e50ee/$FILE/2016huangsiehchuen.pdf(最後瀏覽日期:2017年10月1日)。
22.新北市政府社會局106年度成年監護(輔助)宣告服務計畫,http://www.sw.ntpc.gov.tw/archive/file/%E6%96%B0%E5%8C%97%E5%B8%82%E6%94%BF%E5%BA%9C%E7%A4%BE%E6%9C%83%E5%B1%80106%E5%B9%B4%E5%BA%A6%E6%88%90%E5%B9%B4%E7%9B%A3%E8%AD%B7(%E8%BC%94%E5%8A%A9)%E5%AE%A3%E5%91%8A%E6%9C%8D%E5%8B%99%E8%A8%88%E7%95%AB.pdf(最後瀏覽日期:2017年8月13日)
23.臺北市政府社會局中華民國105年臺北市社會事業統計年報,http://www.dosw.gov.taipei/public/Data/77411235971.pdf (最後瀏覽日期:2017年8月12日)
24.臺北市政府社會局業務執行狀況,http://www.dosw.gov.taipei/public/Data/732916504171.pdf(最後瀏覽日期:2017年8月12日)。
25.臺北市政府社會局網站,http://www.dosw.gov.taipei/ct.asp?xItem=99150609&CtNode=50187&mp=107001(最後瀏覽日期:2017年8月10日)。
26.臺灣臺北地方法院各類專業法庭(股)設置情形表摘錄,http://tpd.judicial.gov.tw/UserFiles/105%E5%B9%B4%E5%B0%88%E6%A5%AD%E6%B3%95%E5%BA%AD%E8%A8%AD%E7%BD%AE%E6%83%85%E5%BD%A2.doc(最後瀏覽日期:2017年8月7日)。
27.臺灣臺北地方法院法官事務分配,http://tpd.judicial.gov.tw/?struID=3&navID=71&contentID=412(最後瀏覽日期:2017年8月7日)。
28.衛生福利部,長期照護服務網計畫(第一期)-102年至105年,http://www.ey.gov.tw/Upload/RelFile/27/704779/3689ac5a-f059-431a-8b6b-07d9c2116789.pdf(最後瀏覽日期:2017年8月21日)。
29.衛生福利部社會及家庭署CRPD專區網站,http://crpd.sfaa.gov.tw/index.php/tw/about-crpd.html (最後瀏覽日:2016年12月23日)。
30.衛生福利部國民健康署,民國100年台灣地區中老年身心社會生活狀況長期追蹤(第7次)調查,https://www.hpa.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/1282/File_583.pdf(最後瀏覽日期:2017年8月21日)。
31.衛生福利部統計處,http://dep.mohw.gov.tw/DOS/lp-1745-113.html(最後瀏覽日期:2017年8月21日)。
32.衛生福利部落實身心障礙者權利公約施行法推動計畫,http://www-ws.pthg.gov.tw/Upload/2015pthg/18/ckfile/ba63b303-e348-4406-a167-bc151e4244ef.pdf (最後瀏覽日:2016年12月23日)。
33.聯合國殘疾人權利公約,http://www.un.org/chinese/disabilities/convention/convention.htm (最後瀏覽日期:2017年6月3日)。

(五)研討會資料
1.「高齡者意思決定之輔助與救濟」研討工作坊,人權會訊,2016年7月。
2.衛生福利部社會及家庭署,社政主管機關及社會福利機構執行成年監護或輔助宣告職務工作手冊,中華民國智障者家長總會編印,2015年12月。
3.黃詩淳,從聯合國身心障礙者人權公約論臺灣之成年監護制度,發表於2015年10月14日臺灣大學「高齡社會之成年監護法」研討會,2015年。
4.廖福特,身心障礙者權利公約:歷史發展、權利內涵與國家義務,衛生福利部社會及家庭署CRPD 105.02.26.臺北場次培訓講義,2016年。
5.戴瑀如,演進中的成年監護制度-台灣成年監護制度之現狀與展望(An evolving system of adult guardianship- a discussion on the present and future of adult guardianship law in Taiwan),East Asian Adult Guardianship Law Panel,日本成年監護學會(JAGA),2014年5月。

(六)調查報告
1.老人狀況調查報告,衛生福利部。
2.監察院103司調0014調查報告,監察院。

二、英文參考文獻
(一)論文
1.Cohen, D. (2001). Reflections on advocacy. In D. Cohen et al. (Eds.), Advocacy for social justice : A global action and reflection guide( pp. 3-51). Bloomfield, CT: Kumarian Press.
2.Karner, T.X. (1998). Professional caring: Homecare workers as fictive kin. Journal of Aging Studies, 12: 69-82.

(二)網路資料
1.美國人口資料局,世界人口估計要覽表,http://www.prb.org/pdf16/prb-wpds2016-web-2016.pdf(最後瀏覽日期:2016年11月27日)。
2.United Nations Human Right Office of the High Commissioner:Status of Ratification Interactive Dashboard,http://indicators.ohchr.org/ (最後瀏覽日:2016年12月23日)。

(三)工具書
1.Barker, R. L. (2003). The social work dictionary (5th ed.). Washington, D.C.:NASW.
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4. 9.陳慧女,法律與社會工作,社區發展季刊,128期,頁169-180,2009年12月。
5. 11.黃詩淳,從身心障礙者權利公約之觀點評析臺灣之成年監護制度,月旦法學雜誌,第233期,頁136-152,2014年。
6. 13.廖福特,從「醫療」、「福利」到「權利」:身心障礙者權利保障之新發展,中研院法學期刊,第2期,頁176-203,2008年。
7. 15.蔡維音,人性尊嚴作為法概念之出路,法律與生命科學,第3卷第3期,頁11-16,2009年7月。
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