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研究生:郭姿儀
研究生(外文):Zi-Yi Kuo
論文名稱:政府採購法上追繳押標金制度之研究
論文名稱(外文):A Research on the Bid Bond Withdrawal in the Government Procurement Law
指導教授:李惠宗李惠宗引用關係
指導教授(外文):Hwai-Tzong Lee
口試委員:林昱梅江嘉琪
口試委員(外文):Yuh-May LinChia-Chi Chiang
口試日期:2018-01-12
學位類別:碩士
校院名稱:國立中興大學
系所名稱:法律學系碩士班
學門:法律學門
學類:一般法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2018
畢業學年度:106
語文別:中文
論文頁數:177
中文關鍵詞:政府採購押標金裁罰性不利處分追繳沒入
外文關鍵詞:Government procurementBid bondAdministrative penaltyConfiscationWithdrawal
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押標金係由締約雙方於招標文件明文規定繳交押標金之一定金額或比例。原則上於決標、締約後即予發還當事人,或轉為後續採購契約之履約保證金,乃我國政府採購程序之一環,旨在擔保參與投標之民間廠商,能夠遵循合法程序與得標後之締約義務,俾落實政府採購法第1條規定「依公平、公開之採購程序,提升採購效率與功能,確保採購品質」之立法目的。
惟一旦廠商被發現有違反政府採購法第31條第2項情事而構成追繳或不予發還之事由,則該筆押標金即可能遭不予發還或追繳。而該違法情事往往緣於廠商,未經顯現而在其隱護中,因此歷時甚久始被發現而難以期待行政機關逕行追繳,一則事證散佚而調查不易,二則其請求權行使之基礎、時效起算與適用、後續執行方式等,於政府採購法均無相關明文規定。因此押標金之追繳,在學理與實務頗有爭議。
本文擬自人民對行政機關之誠信義務、美國法制(如:赫德法案、米勒法案、美國聯邦採購規則),以及體系正義為出發點,嘗試提出其他可支持之論證理由與論述依據,將押標金之不予發還或追繳之法律屬性,解為裁罰性不利處分,俾適用行政罰法第27條之三年裁處權時效,令廠商得以早日確定是否有遭追繳或不予發還押標金之可能性。
“Bid bond” means regulating contracting parties is obligated to pay specific amount or proportion in bidding documents. Bid bond would be paid back to contracting parties after contracting, or be transformed into performance bond, which is a part of government procurement procedure. The purpose of paying bid bond is guaranteeing bidders who participated in bidding could obey the legal procurement procedure and sign the contract after winning the bid. Furthermore, to fulfill the purpose of GOVERNMENT PROCUREMENT ACT §1: “This Act is enacted to establish a government procurement system that has fair and open procurement procedures, promotes the efficiency and effectiveness of government procurement operation, and ensures the quality of procurement.”
However, the contractor is found violating GOVERNMENT PROCUREMENT ACT §32, the bid bond might be confiscated or pursuing. Those situation often happened due to contractors and be found after awhile. It is hard to expect that government agencies could confiscate of pursue the bid bond timely. Since it is hard to find out evidence and fact. In addition, the main basis of claim, the beginning of the statue of limitation and the procedure of enforcement are still academically controversial and there is no definite regulations in GOVERNMENT PROCUREMENT ACT.
In conclusion in this thesis, we consider the confiscation or withdrawal of bid bond as “administrative penalties(administrative sanction)” qualitatively, which is concluded from the fiduciary duty of civilization, U.S. institution of law (e.g.: Herd Act, Miller Act, Federal Acquisition Regulation), and “value system”. Trying to offer more opinion. Then we can cite ADMINISTRATIVE PENALTIES ACT §27 to apply the statue of limitation(3 years ), let contractors could ensure the possibility of being confiscated or withdrew.
第一章 緒論 1
第一節 研究動機 1
第二節 文獻回顧 6
第三節 研究方法與範圍 9
第四節 研究架構及研究目的 11
第二章 政府採購及押標金基本理論 15
第一節 公私協力理論 15
第二節 雙階理論 21
第三節 政府採購程序上之誠信原則 24
第四節 押標金制度建構 33
第五節 政府採購之押標金制度 38
第三章 追繳押標金之性質 49
第一節 管制性不利處分與行政罰之區辨 49
第二節 外國法制借鏡—以美國法為中心 56
第三節 政府採購法第31條第2項之態樣 73
第四節 體系正義之規範檢驗 82
第五節 小結 91
第四章 追繳押標金之案型檢討 93
第一節 案例說明 93
第二節 追繳押標金之法律性質 101
第三節 追繳押標金性質之制度影響 112
第四節 小結 126
第五章 結論與建議 129
參考文獻 137
索引 143
附錄 149
壹、中文資料
一、專書論著
王伯琦,王伯琦法學論著集,初版,三民書局,1999年1月1日。
古嘉諄、吳詩敏主編,工程法律實務研析(四),,元照出版,2008年9月。
古嘉諄、劉志鵬、吳詩敏、李惠貞主編,工程法律實務研析(六)誠信原則與工程契約,元照出版,2011年10月。
何孝元,誠實信用原則與衡平法,三民書局,再修訂再版,1992年10月。
吳庚、盛子龍,行政法之理論與實用,第十五版,三民書局,2017年10月。
吳家麟主編,林文雄校訂,法律邏輯學,初版一刷,五南出版,1993年1月。
李永然,工程及採購法律實務Q&A,初版,永然出版,2010年7月1日。
李建良,憲法理論與實踐(二),二版,新學林出版,2007.08.01。
李惠宗,行政法要義,七版一刷,元照出版,2016年9月1日。
李惠宗,案例式法學方法論,新學林出版,2014年9月1日。
李惠宗,憲法要義,七版一刷,元照出版,2015年9月1日。
林明鏘、郭斯傑,工程與法律十講,二版,五南書局,2014年9月1日。
林紀東,行政法原論(上),三版,國立編譯館,1978年8月。
林家祺,政府採購法,三版一刷,新學林出版,2016年10月。
林家祺,政府採購法之救濟程序,得聲法律事務所叢書(四),初版,五南書局,2002年。
城仲模主編,行政法之一般法律原則(二),初版,三民書局,1997年7月1日。
姚志明,誠信原則與附隨義務之研究,初版,元照出版,2003年2月。
郭介恆,政府採購法實用權益,永然文化,2003年。
陳敏,行政法總論,第九版,新學林出版,2016年9月。
陳新民,憲法學釋論,修訂六版,三民書局,2008.09。
黃茂榮,債法各論(第一冊),增訂版,植根出版,2006年9月。
黃鈺華、蔡佩芳,政府採購法解讀—逐條釋義,五版一刷,元照出版,2014年1月。
楊仁壽,法學方法論,二版一刷,三民書局,2010年5月。
楊芳賢,不當得利,初版,三民書局,2009年3月1日。
楊解君,中國大陸行政法的革命:契約理念的確立及其展開,初版,元照出版,2009年4月。
鄭玉波,民法債編總論,第七版,三民書局,1975年。
羅昌發,政府採購法與政府採購協定論析,第二版,元照出版,2008年。
羅傳賢,立法程序與技術,六版二刷,五南圖書,2013年8月。
二、學位論文
方星淵,政府採購法中押標金之制度與法律性質研究,國立雲林科技大學科技法律研究所碩士班碩士論文,2010年6月。
王世景,政府採購程序中追繳押標金相關法律問題之研究,國防大學管理學院法律學系碩士班碩士論文,2016年5月。
朱玉葉,政府採購履約保證金之研究,國立政治大學法學院碩士在職專班論文,2008年。
李育任,公共工程保證金之研究——以政府採購法之規定為中心,國立高雄大學法律學院碩士班論文,2009年。
李振宏,沒收與追繳押標金在政府採購行為之爭議探討,國立高雄大學法律學系研究所碩士論文,2015年1月。
李淑珺,政府採購未得標者因機關違法請求賠償之研究:以比較我國、美國、歐盟、英國司法實務為中心,國立政治大學法律科際整合研究所碩士論文,2013年6月。
林子靖,我國政府採購常見犯罪行為態樣之研究:以美國為比較對象,國立政治大學法律科際整合研究所碩士論文,2016年6月。
林孜俞,公共工程契約之訂定與招標機關之義務,國立台灣大學法律研究所碩士論文,2002年7月。
曹志仁,從美國聯邦採購規則論我國政府採購法之爭議處理制度,國立政治大學法律學系研究所碩士班論文,2002年7月。
許黃捷,工程擔保制度之研究,國立東華大學財經法律研究所碩士論文,2008年6月。
陳耀賢,營建工程標案押標金性質與問題之研究,朝陽科技大學營建工程系碩士論文,2016年7月21日。
黃智謙,從體系正義論三角貿易營業稅課徵爭議之研究,國立中正大學財經法律系研究所碩士班論文,2016年。
楊正平,政府採購廠商押標金不予發還或追繳機制之研究,國防大學管理學院法律學系碩士班碩士論文,2014年。
蔡玉琪,公共工程遲延與違約金問題之研究,輔仁大學法律研究所碩士論文,2008年6月。
蔡麗宜,工程保證金之研究,國立台北大學法律系碩士論文,2001年1月。
謝任堯,從機關當事人屬性論押標金之發還及其法律性質,國立中正大學財經法律學研究所碩士學位論文,2014年7月。
簡瑋辰,論政府採購法中押標金不予發還之救濟﹣以相關實務判決為核心,輔仁大學法律研究所碩士論文,2017年6月。
饒純恩,行政執行法中公法上金錢給付義務範圍之研究-兼論政府採購法中追繳押標金之強制執行,國防大學管理學院法律學系碩士班碩士論文,2012年。
三、期刊論文
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王富仙,政府採購法追繳押標金之消滅時效起算時點探討,法務通訊,第2710期,2014年8月12日,頁3-6。
江嘉琪,政府採購法中押標金不予發還及追繳事件之法律爭議——以行政法院相關裁判之評析為中心,東吳公法裁判研究會第13回,2010年12月10日。
李元德,押標金之法律問題,收錄於古嘉諄、劉志鵬主編,工程法律實務研析(一),元照出版,二版,2005年9月,頁53-58。
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李建良,誠信原則的濫用與權利保護的必要:《大埔農地徵收處分撤銷訴訟案之四》──台中高等行政法院101年度訴更一字第47號判決評釋之二,台灣法學雜誌,第242期,2014年2月15日,頁33-44。
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李惠宗,行政法院對BOT最優申請人決定程序的審查兼評台北高等行政法院九四年訴字第七五二號(ETC)判決,台灣本土法學雜誌,第82期,2006年5月,頁177-190。
李惠宗,押標金支票連號案—認定事實基準之行政規則的界限,月旦法學教室,第65期,2008年3月,頁18-19。
李惠宗,富者的原罪?--從司法院釋字第688號解釋的體系正義論檢討股票孳息他益信託課稅的立法選擇,法令月刊,第63卷第5期,2012年5月,頁1-24。
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林昱梅,違約廠商刊登政府採購公報之法律性質,月旦法學教室,第132期,2013年1月,頁12-14。
林誠二,論政府採購之履約保證金—兼評最高法院91年度台上字第901號民事判決,台灣本土法學雜誌,第72期,2005年7月,頁41-62。
侯震虎,論誠實信用原則,棗莊市律師協會2017年度優秀論文評選,2017年7月5日,https://kknews.cc/finance/eazz89r.html(最後點閱日期:2017.11.03)
姚志明,公共營建工程契約之成立-以營建工程之招標、決標為中心,月旦法學雜誌,第181期,2010年5月15日,頁213-232。
姚志明,誠信原則,月旦法學雜誌,第76期,2001.09,頁109-121。
姚其聖,依政府採購法第31條第2項規定追繳投標廠商之押標金,得否移送行政執行分署辦理強制執行——旁論行政法之專業角色思維,全國律師,第17卷第8期,2013年8月,頁94-101。
張南薰、黃立,政府採購法上認定不良廠商及追繳押標金之時效及其起算問題,月旦法學雜誌,第223期,2013年12月,頁159-173。
張祥暉,政府採購法修法後之問題探討,台灣本土法學,第47期,2003年,頁1-26。
許宗力,從大法官解釋看平等原則與違憲審查,收錄於氏著,法與國家權力(二),元照出版,初版一刷,2001年1月,頁141-192。
郭荏豪,論國家中山科學研究院之採購行為—以押標金不予發還或追繳為中心,國防管理學報,第37卷第2期,2016年11月1日,頁LA98-LA113。
陳英鈐,追繳押標金之救濟途徑,月旦法學雜誌,第78期,2009.04,頁16-17。
陳櫻琴,公共工程締約之法規範控制,月旦法學雜誌,第18期,1996年11月,頁22-28。
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程明修,雙階理論之虛擬與實際,東吳法律學報,第15卷,第2期,2004年2月1日,頁165-204。
黃健彰,美國法上優先權(lien)之研究,國立中正大學法學集刊,第25期,2008年11月,頁139-178。
黃啟禎,行政管制與行政制裁之區分及運用—以水土保持為例,刑與思--林山田教授紀念論文集,元照出版,2008年11月,頁515-534。
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詹鎮榮,論民營化類型中之「公私協力」,月旦法學雜誌,第102期,2003年11月,頁8-29。
詹鎮榮,「裁罰性」不利處分之概念及其範圍界定-兼論菸害防制法第二三條「戒菸教育」之法律性質,台灣本土法學雜誌,第93期,2007年4月,頁125-148。
趙娟,行政法的革命性創新——評楊解君教授《中國行政法的變革之道——契約理念的確立及其展開》,行政法學研究,第4期,2011年,頁139-144。
潘欣榮,政府採購案件中押標金法律性質之研究,月旦民商法雜誌,第38期,2012年12月,頁113-128。
蔡震榮,行政執行法第11條所稱公法上金錢給付義務之確定及範圍—以政府採購法之「追繳押標金」為中心,法令月刊,第63卷第6期,2012年6月,頁826-844。
黎廣軍,21世紀的美國工程擔保新法案,廣東工程造價,第9期,2005年5月,頁80-81。
謝孟瑤,行政法學上之誠實信用原則,收錄於城仲模主編,行政法之一般法律原則(二),初版,三民書局,1997年7月1日。
四、官書資料
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美國當今採購制度之考察報告——聯邦總務署之採購介紹,參考自公務出國報告資訊網,
http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:-wE1CB2d8HkJ:report.nat.gov.tw/ReportFront/report_download.jspx%3FsysId%3DC09600417%26fileNo%3D001+&cd=1&hl=zh-TW&ct=clnk&gl=tw(最後點閱日期:2017.05.17)
審計部專案審計報告,政府採購行政處罰機制運作情形,參考自審計部全球資訊網,審計報告,專案審計報告,NAO-106-3 政府採購行政處罰機制運作情形https://www.audit.gov.tw/files/15-1000-3368,c158-1.php(最後點閱日期:2017.05.18)
高雄市兵役處協辦政風宣導—政府採購案例解析,頁9-11。http://mildp.kcg.gov.tw/board/0569.pdf(最後點閱日期:2017.06.14)
貳、外文資料
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https://books.google.com.tw/books?id=uyGCnsyYpEYC&pg=PA7&lpg=PA7&dq=Heard+act+1894&source=bl&ots=9D8_z11vD4&sig=9P9E8fsCVll2R1Sv7C64SrW3mnw&hl=zh-TW&sa=X&ved=0ahUKEwjA1JjxrrrXAhXFk5QKHc9vB8cQ6AEITDAE#v=onepage&q=Heard%20act%201894&f=false
Edward Graham Gallagher, The Law of Suretyship, American Bar Association. Tort and Insurance Practice Section.
Charles M. Sink,Krista L. Pages, False Claims in Construction Contracts: Federal, State, and Local (2007).
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二、期刊論文
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Miller brochure THE MILLER ACT—How payment bonds protect subcontractors and suppliers, U.S. General Services Administration Public Buildings Service, (Revised: August 2009), https://www.gsa.gov/portal/getMediaData?mediaId=224015(最後點閱日期:2017.06.17)
Shannon J. Briglia, Jack Nicholson, Thomas Tomeo, and Courtney T. Wolffe, The Construction Project: Phases People Terms Paperwork Processes, Chapter 3: Terms Employed in the Construction Project, § 3.II.B Bid Bond (Tender Bond). American Bar Association (2006).
Thomas J. Kelleher, Jr., Brian G. Corgan and William E. Dorris, Construction Disputes: Practice Guide with Forms Chapter 5: Bidding Disputes(2016).
William Schwartzkopf, Practical Guide to Construction Contract Surety Claims, Chapter 4: Bid Bonds (2d ed. 2017).
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Matthew V. Byrne, Jr. John J. Costello, The Evolution of Coverage Under the Miller Act, Fordham Law Review, Volume28, Issue2 Article4, 1959, P.287-294.
Romualdo P. Eclavea, J.D., Jeffrey J. Shampo, J.D., Public Works and Contracts, § 51,( 2d, May 2017 Update).
Philip L. Bruner and , Patrick J. O’Connor, Jr., Bruner & O’Connor Construction Law § 7:40(December 2016 Update)
Peter A. Alces, The Law of Suretyship and Guaranty § 10:4(June 2017 Update)
Donavan Bezera1, THE INADEQUACY OF SURETY BID BONDS IN PUBLIC CONSTRUCTION CONTRACTING, 40 Public Contract Law Journal, 87(Fall, 2010)
高橋貞三,行政法における信義誠實の問題,收錄於佐佐木博士還曆紀念——憲法及行政法及諸問題,田村德治編,1987年10月10日,有斐閣。
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1. Jan Ziekow,從德國憲法與行政法觀點論公私協力——挑戰與發展,詹鎮榮譯,月旦法學雜誌,第180期,2010年5月,頁220-236。
2. 王富仙,政府採購法追繳押標金之消滅時效起算時點探討,法務通訊,第2710期,2014年8月12日,頁3-6。
3. 李旭銘,採購行為與雙階理論(上);(下),法令月刊,第54卷第5、6期,2003年5月,頁44-55; 2003年6月,頁31-42。
4. 李建良,論立法裁量之憲法基礎理論,憲政時代,第26卷第2期,2000年10月,頁45-121。
5. 李惠宗,押標金支票連號案—認定事實基準之行政規則的界限,月旦法學教室,第65期,2008年3月,頁18-19。
6. 李惠宗,富者的原罪?--從司法院釋字第688號解釋的體系正義論檢討股票孳息他益信託課稅的立法選擇,法令月刊,第63卷第5期,2012年5月,頁1-24。
7. 李惠宗,體系正義作為違憲審查基準之探討——以釋字第二二八號解釋為素材,憲政時代,第16卷,第2期,1990年10月,頁26-40。
8. 林石猛、張宗琦,政府採購法不良廠商宣告救濟與實務爭議問題評析,月旦法學雜誌,第258期,2016年11月,頁132-154。
9. 姚志明,公共營建工程契約之成立-以營建工程之招標、決標為中心,月旦法學雜誌,第181期,2010年5月15日,頁213-232。
10. 姚志明,誠信原則,月旦法學雜誌,第76期,2001.09,頁109-121。
11. 姚其聖,依政府採購法第31條第2項規定追繳投標廠商之押標金,得否移送行政執行分署辦理強制執行——旁論行政法之專業角色思維,全國律師,第17卷第8期,2013年8月,頁94-101。
12. 張南薰、黃立,政府採購法上認定不良廠商及追繳押標金之時效及其起算問題,月旦法學雜誌,第223期,2013年12月,頁159-173。
13. 郭荏豪,論國家中山科學研究院之採購行為—以押標金不予發還或追繳為中心,國防管理學報,第37卷第2期,2016年11月1日,頁LA98-LA113。
14. 陳櫻琴,公共工程締約之法規範控制,月旦法學雜誌,第18期,1996年11月,頁22-28。
15. 程明修,行政行為形式選擇自由—以公私協力行為為例,月旦法學雜誌,第120期,2005年5月,頁37-65。