臺灣位於亞熱帶地區的特殊地理位置，並居於環太平洋地震帶上，因此，長期以來每年都一直遭受颱風、豪雨、乾旱及地震等天然災害的威脅。根據調查統計，臺灣位居最容易受災害的地區，因此必須全力投入災害防救的預防與管理上。
故政府整合災害防救方案及結合相關辦法之精神，於2000年7月頒布「災害防救法」，其主要目的即為確保人民生命、身體、財產之安全及國土之保全，健全災害防救體制，強化災害防救功能，其中第34條明定：「發生重大災害時，國軍部隊應主動協助災害防救，且國防部將災害防救列為國軍的中心任務之一。」然我國軍在近年人力精實計畫規劃下，常備員額已大幅遞減，若遇重大災難，為兼顧戰訓本務，已不易符合地區救災支援分配要求，因此，如何善加規劃災害防救運作策略，且適當運用管理模式來落實災害防救效果，實為重要課題。
本研究針對現有災害救援運作策略進行研究，探訪並蒐集後備通聯部隊救災專家的經驗，同時融入災害防救理論，期能產出適合防救與救災運作模式。研究發現國軍部隊主動動員協助災害防救對災害發生時防救之功能具關鍵影響；其次，國軍部隊主管利用「災害應變輔助系統」之救災資訊支援能力，可協助改善災害防救效能；最後，國軍部隊兵力納入資訊設計救災模式應是可行的方向。
本研究並對國軍協助災害防救的未來強化方向，提出具體可行方向，整體研究結果應可提供救災機制參考運用，並強化災害防救實際功效。

Taiwan is located in a special subtropical region and lives in the Pacific Rim. Thus, Taiwan has been threatened by the natural disasters, such as typhoons, heavy rains, droughts, and earthquakes for every year. According to the survey, Taiwan must devote itself to disaster prevention and management because it is one of the most vulnerable areas.
Therefore, in the spirit of integrating disaster prevention programs the government has incorporated the "Disaster Prevention and Rescue Law" in July 2000. Its main purpose is to ensure the safety of people's life, body and property as well as the preservation of their homeland security and to improve the disaster prevention and rescue system, and strengthen disaster prevention and rescue functions.
The article 34 states: "In the event of a major disaster, the national army forces should assist disaster relief actively and the Department of Defense listed disaster prevention as one of the important tasks of the national army."
However, under the streamlining plan of manpower in recent years, the standing posts have drastically decreased. In the event of a major disaster, it is not easy to meet the allocation requirements for disaster relief support and also to take into account the basic training of war operations. Therefore, how to make planning for disaster prevention and use management to implement disaster prevention and rescue effects is an important issue.
The research proposes a suitable operation mode of rescue and relief by studying the existing disaster rescue operation strategy, collect disaster relief expert experiences and take disaster prevention and rescue theory into account.
The study finds that the active mobilization of national army forces to assist in disaster prevention has a crucial impact on the function of rescue in the event of a disaster. Second the disaster relief information support capabilities of use of "Disaster Response Assistance System" by the army forces supervisor can help to improve disaster response effectiveness.
Finally, the incorporation of military forces into the information design and disaster relief model should be feasible.
This study also provides concrete feasible directions for the future direction of the national army to assist in disaster prevention and rescue. The overall research results may provide a reference for the disaster relief mechanism and strengthen the actual effect of disaster prevention and rescue.

摘要 i
Abstract iii
目錄 iv
圖目錄 viii
表目錄 ix
附錄目錄 x
第一章、緒論 1
1.1研究背景與動機 1
1.2研究範圍與限制 3
1.2.1研究動機 3
1.2.2研究目的 3
1.3研究限制 3
1.4研究架構 4
第二章、文獻探討 7
2.1我國災害防救概念及法制依據 7
2.2 中央至地方災害防救體系組織架構 10
2.2.1中央災害防救會報及委員會 11
2.2.2會報及委員會幕僚單位 12
2.2.3中央災害防救業務主管機關 12
2.2.4中央災害防救業務相關機關 13
2.2.5專家諮詢委員會及國家災害防救科技中心(NCDR) 13
2.2.6行政院國家搜救指揮中心及內政部災害防救署 13
2.2.7中央災害應變中心 13
2.2.8緊急應變小組 14
2.3災害防救決策支援系統 14
2.3.1國家災害防救科技中心-災害應變決策輔助系統 15
2.3.2國防部－國軍救災資源管理系統 18
2.3.3內政部消防署－應變管理資訊雲端服務 19
2.4災害防治救援準備工作 20
2.4.1災害防治救援準備 20
2.4.2救災能力 22
2.4.3搶救績效 24
2.5國軍協助災害防救辦法 26
2.6德菲法(Delphi Method)基礎理論 27
2.6.1德菲法的定義 27
2.6.2德菲法的優點 29
2.6.3德菲法的特徵 30
2.6.4德菲法流程與步驟 31
2.7小結 31
第三章、研究方法 33
3.1文獻蒐集探討 34
3.2專家訪談法 40
3.2.1訪談對象 43
3.2.2訪談過程 45
3.2.3訪談大綱 46
3.3小結 47
第四章、研究結果彙整 48
4.1「災害應變決策支援」與「災害資源調度」分析 48
4.2「國軍使用災害應變決策支援系統」分析 51
4.2.1國軍引進災害應變決策支援系統 51
4.2.2國軍未使用「災害應變決策支援系統」窒礙因素分析 53
4.3「政府各部會災防資訊整合」分析結果 56
第五章、結論與建議 60
5.1研究發現與討論 60
5.2結論 60
5.3後續研究建議 62
參考文獻 64
中文部分 64
英文部分 69
網頁部分 70

中文部分
中央研究院，2015，大規模地震災害防治策略建議書
中央氣象局，2016，中央氣象局第105006號地震報告
內政部，2016，災害防救法
內政部消防署，2000，九二一震後災害防救體系運作缺失檢討
內政部消防署，2011，災害防救法施行細則
內政部消防署，2012，災害應變中心與現地指揮官之指揮、協調權限探討之研究
內政部消防署，2016，震災(含土壤液化)災害防救業務計畫
王俊南，2010，非傳統安全重大災害救援行動，國防大學
成大研究發展基金會，2014，都市民眾使用避難空間適宜性評估之研究
成大研究發展基金會，2015，104年度臺南市政府災害防救深耕計畫
成大研究發展基金會，2016，105年度臺南市政府災害防救深耕計畫
吳忠楊，2017，後備軍人參與災害防救之探討-以後備軍人輔導組織為例，義守大學資訊管理學系碩士論文
李心平、蔡秀芝、廖菀辰、楊子濬、陳貞榮，2017，0206美濃地震臺南市政府災害應變與體系探討，中華防災學刊9卷1期: 17-30
汪彥良，2010，軍隊形象論，國防大學出版社
阮秀莉，2002，大地的變貌．自然的銘刻：論述「九二一」集集大地震景觀，中外文學30（9）: 118-150
周右承，2016，國軍災害應變決策支援系統之研究，中原大學資訊管理研究所學位論文 (2016): 1-82
林耀盛，2003，書寫創傷：探討「九二一震災」受創者的心理社會療癒經驗."本土心理學研究 19: 3-64
油朝鵬，2009，縣市政府災害救援體系與國軍功能及角色的探討，國防雜誌National Defense Journal 24.6: 18-30
洪宏岳，2013，後備動員在國軍救災任務中的角色與功能，國防大學政治作戰學院政治學系政治研究所碩士論文
胡至沛，2013，國軍協助救援複合式災難之初探: 以核四龍門電廠為例，中華大學行政管理學系研討會論文
席汝楫，1997，社會與行為科學研究方法，五南
袁方編，2002，社會研究方法，五南圖書
馬士元，2002，台灣整合性災害防救體制之理論架構之探討，國立台灣大學建築與城鄉研究所博士論文
高熏芳、林盈助、王向葵，2001，質化研究設計: 一種互動取向的方法
國防部，2000，國軍九二一震災救援紀實，陸軍司令部
國防部，2016，中華民國105年國防報告書
國防部，2017，106年國防總檢討
張榮吉，2016，行動電話業者降低行動網路負載策略之研究，成功大學交通管理科學系碩士在職專班學位論文
張維容、鍾信成，2009，以德菲法建立醫院內部評估社區健康服務成效之指標， 澄清醫護管理雜誌 5.1: 45-54.
梁鈞凱，2016，國軍部隊投入災害救援工作面對挑戰及未來推動策略之研究，義守大學管理學院博士論文
許世宗，2014，國軍防災應變機制現況評估與改善策略研究，國防雜誌 National Defense Journal 29.2: 21-44.
陳志良，2006，災害搶救組織資訊科技應用, 專業能力, 知識管理績效與搶救績效關係之研究-以雲嘉地區為例
陳志惠、齊美婷、黃惠滿、孫凡軻，遭逢莫拉克颱風之災民創傷一年後反應之經驗，護理雜誌 59（3）: 29-39
陳亮全、賴美如，1999，地區防災計畫研擬之初探-第四屆全國防災學術研討會
陳淑惠、林耀盛、洪福建、曾旭民, "九二一震災受創者社會心理反應之分析兼論「變」與「不變」間的心理社會文化意涵，社會文化學報10: 35-60
陳逸君、劉還月，2010，滾滾塵石下的族群離合：莫拉克颱風前後的楠梓仙溪與荖濃溪部落變遷史，南投市：台灣文獻館
陸巧嵐，2010，921 我 921～地震之創傷與失落經驗，國立臺北教育大學心理與諮商學系碩士論文
彭大年，2010，風雨見真情：國軍八八水災救災實錄
賀忠文，2004，國軍參與災害防救之研究–危機管理理論之研究，國立中山大學政治學研究所碩士論文
黃光玉、劉念夏、陳清文，2004，媒介與傳播研究方法: 質化與量化研究途徑，風雲論壇
楊育銘，2010，國軍支援救災架構之研究-以陸軍工兵為例，國防大學理工學院軍事工程碩士論文
楊昭景，1989，營養師的專業能力分析，, 國立台灣師範大學家政教育研究所論文
經濟部中央地質調查所，2016，20160206地震質調查報告
葛虹，1999，發展專業, 迎向挑戰
臺南市永康區公所，2015，永康區地區災害防救計畫
臺南市政府，2015，臺南市地區災害防救計畫
臺南市政府工務局，2016，0206地震專案報告
臺南市政府災害防救辦公室，2016，0206地震專案報告
臺南市政府消防局，2016，臺南市政府消防局執行0206地震災害應變處置專案報告
臺南市消防局，2013，臺南市災害應變前進指揮所作業規定
盧建強，2006，政府災害救援與軍隊動員-美國卡崔娜颶風與我國九二一地震救災之比較， 國防雜誌 National Defense Journal 21.3 : 52-60.
蕭英煜、吳光中，2016，精進我國災害防救機制之研究，國防雜誌 National Defense Journal 31.1: 67-83.
賴俊隆，2004，工業自動化廠商專案風險評估因素之研究，中華大學科技管理研究所碩士論文
謝勝彥，2009，莫拉克颱風摧殘下的水利工程 下一個莫拉克我們會有更好的應變，台北市：經濟部水利署
羅德民，2012，論國軍災害防救之角色與定位-以八八水災為例，國立成功大學政治經濟學研究所碩士論文
 
英文部分
Ariyani, Nurul Fajrin. "Building A Domain Ontology for Disaster and Emergency Information Management." (2012).
Dilley, Maxx. Natural disaster hotspots: a global risk analysis. Vol. 5. World Bank Publications, (2005).
Jarvis, Peter. An international dictionary of adult and continuing education. Routledge, (2004).
Mori, M., and Y. L. Chan. "Application of Google Earth for flood disaster monitoring in 3D-GIS." WIT Transactions on The Built Environment 119 (2011): 271-276.
Noorderhaben,N., Strategic Decision Making.Addison-Wesley.U.K. (1995).
Ritchie, Brent W. Crisis and disaster management for tourism. Channel View Publications, (2009).
Yetman, Gregory. "Natural disaster hotspots: a global risk analysis." International Bank for Reconstruction (2005).
 
網路部分
0206地震災情彙整與實地調查報告 - 國家災害防救科技中心
http://www.ncdr.nat.gov.tw/Files/Earthquake/0206/0206地震災情彙整與實地調查報告.pdf [visited in 2017/2/11]
2016年1月臺灣地區寒害事件彙整與分析 - 國家災害防救科技中心
http://satis.ncdr.nat.gov.tw/ndd/seepdf.aspx?yy=2016&pdfname=2016012 [visited in 2017/1/7]
2016年高雄美濃地震
https://zh.wikipedia.org/zh-tw/2016%E5%B9%B4%E9%AB%98%E9%9B%84%E7%BE%8E%E6%BF%83%E5%9C%B0%E9%9C%87 [visited in 2017/10/11]
EMIC應變管理資訊雲端服務-地理資訊平台
http://portal.emic.gov.tw/EMIC-GSP/gis/?ref=1508738276946 [visited in 2016/8/27]
EMIC應變管理資訊雲端服務-救災資源資料庫
http://portal.emic.gov.tw/EDDWeb/pages/eddindex?eddTiles=true&ref=1508738276946 [visited in 2016/7/3]
EMIC應變管理資訊雲端服務-應變中心即時影像
http://portal.emic.gov.tw/DIVWeb/IV/IV0101?ref=1508738276946 [visited in 2016/7/3]
Natural Disaster Hotspots: A Global Risk Analysis
https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/7376 [visited in 2017/2/11]
NCDR災害應變決策輔助系統-災害情資網
http://eocdss.ncdr.nat.gov.tw/ncdrwebv2/?ref=1508738276946 [visited in 2016/8/20]
八八水災災情資訊
http://88.heart.net.tw/disaster.html [visited in 2016/1/16]
土石流防災資訊網 - 行政院農業委員會水土保持局
https://246.swcb.gov.tw/debrisInfo/DebrisRelease.aspx [visited in 2017/1/22]
土石流防災資訊網-防災監測資訊
https://246.swcb.gov.tw/V2016/Map/Index [visited in 2016/10/8]
中央氣象局全球資訊網
http://www.cwb.gov.tw/V7/index.htm [visited in 2017/2/11]
地震-地震資訊-地震詳細資料
https://web.archive.org/web/20160306231220/http://scweb.cwb.gov.tw/GraphicContent.aspx?ItemId=49&fileString=2016020603572666006 [visited in 2017/10/11]
行政院環境保護署-環境災害管理資訊系統
https://emis.epa.gov.tw/ [visited in 2017/2/11]
洪宗熠，921地震至今17年 彰化員林土壤液化問題不見中央改善誠意
http://www.ly.gov.tw/03_leg/0301_main/dispatch/dispatchView.action?id=62663&lgno=00042&stage=9&atcid=62663 [visited in 2016/3/29]
莫拉克颱風-災害應變處置報告
http://www.nfa.gov.tw/main/List.aspx?ID=&MenuID=556&ListID=631 [visited in 2017/2/11]
禽流感資訊專區-動植物防疫檢疫局
http://ai.gov.tw [visited in 2016/12/18]