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研究生:宋威穎
研究生(外文):Wei-Ying Sung
論文名稱:環境治理之資訊不對稱及制度依賴相關性實證研究-社會實驗之應用
論文名稱(外文):An Empirical Study on the Correlation between Information Asymmetric and Institutional Dependence of Environmental Governance- the Application of Social Experiment
指導教授:張瓊婷張瓊婷引用關係吳濟華吳濟華引用關係
指導教授(外文):Chang, Chiung-TingWu, Jih-hwa
學位類別:博士
校院名稱:國立中山大學
系所名稱:公共事務管理研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文出版年:2018
畢業學年度:106
語文別:中文
論文頁數:287
中文關鍵詞:環境治理資訊不對稱制度依賴路徑依賴社會實驗
外文關鍵詞:Environmental GovernanceInformation AsymmetricInstitutional DependenceSocial ExperimentPath Dependency
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隨著環境意識崛起,地方政府如何在經濟發展與環境永續權衡中,兼顧不同利害關係人之權益,明確引導城市發展途徑,確保地方能朝永續發展方向邁進,實為今日地方治理之重要課題。過往,地方政府為求城市經濟發展,過度遷就既有開發思維,加上政治、經濟與產業結構依存關係,致使地方政府在環境治理上容易陷入制度結構之路徑依賴(Path Dependency)態勢,很難真正落實地方的永續發展。
高雄茄萣1-4號道路開闢爭議是地方經濟發展與環境永續立場衝突的縮影,亦是地方環境治理制度依賴的明顯案例,本研究欲以1-4號道路開闢爭議為標的,探討環境資訊不對稱與環境制度依賴之關係,並提出相關政策建議,以做為地方環境治理擺脫制度依賴態勢之參考。本研究透過質性與量化研究兩階段混合方法對地方利害關係人進行調查,第一階段透過相關文本、田野調查以及深度訪談,了解環境制度依賴形成途徑與關鍵成因;第二階段則是透過問卷調查與深度訪談,了解環境制度依賴與資訊不對稱之關聯性;最後,本研究亦透過社會實驗之設計,探討不同屬性環境資訊介入對民眾環境決策判斷行為意向之影響。
經文本、觀察、訪談與問卷資料歸納分析,本研究發現:

一、 地方環境治理會受到整體環境的政治經濟結構、產業型態、政策依賴與社會氛圍間的依賴影響,亦會受到個體認知的生命經驗影響,而個體認知與環境制度結構間又會互為影響,從而產生路徑依賴中所謂正向序列反應而強化地方環境治理制度結構的依賴態勢。

二、 地方環境治理之資訊不對稱和制度依賴間存在正向關係,其中,居民愈相信地方網絡與媒體管道所提供的環境資訊,對地方政治經濟與社會氛圍的依賴程度會愈高;反之,居民若較相信環境團體所提供的資訊,則對地方政治經濟與社會氛圍的依賴程度會越低。

三、 環境資訊多寡與屬性均會影響地方居民環境決策判斷行為,其中,對已有定立場居民而言,不論正向經濟發展或反向環境衝擊影響訊息給於,均不會改變其原有立場,但反向環境衝擊訊息則會降低不同立場居民對開發行為支持程度。

最後,根據研究結果,本研究不僅對地方政府及地方利害關係人提出相關建議,亦針對此一議題提出後續研究之建議。
With the emergence of environmental consciousness, how local governments can set a clear path for urban development and ensure regional transformation toward sustainable development, while maintaining a balance between economic development and environmental sustainability and protecting the rights and interests of different stakeholders, has become an important subject of local governance nowadays. In the past, local governments catered excessively to existing development thinking in pursuit of urban economic development. Moreover, due to the interdependence of the political, economic, and industrial structures, they were susceptible to a state of institutional structural path dependency when it came to environmental governance. Hence, it was difficult for them to truly realize sustainable development at the local level.
The Cieding no. 1-4 roadway environmental disputed issues in Kaohsiung can be seen as an epitome of the conflict between local economic development and environmental sustainability. It is also an explicit case of institutional dependency in local environmental governance. Focusing on the no. 1-4 roadway environmental disputed issues, this study attempted to discuss the relationship between the asymmetry of environmental information and the institutional dependency of environmental governance. Relevant policy recommendations were proposed to provide a reference for improve local environmental governance from institutional dependency.
A two-phase mixed-methods research approach combining qualitative and quantitative research was adopted to conduct an investigation into the local stakeholders. In the first phase, document analysis, field investigation, and in-depth interviews were conducted in order to identify the path of the formation of institutional dependency of environmental governance and its main causes. In the second phase, a questionnaire survey and in-depth interviews were carried out to understand the relationship between institutional dependency of environment governance and information asymmetry. Finally, a social experiment was employed to explore how the intervention of different attributes of environmental information influences the resident’s environmental decisions and judgments.Through summarizing and analyzing the results of document analysis, field observations, in-depth interviews, and a questionnaire survey, it was found that:

I. Local environmental governance is influenced by the interdependence among the overall political-economic structure, industrial patterns, policy dependency, and social atmosphere. It is also affected by how individuals perceive their life experiences, which is inter-related with the environmental institutional structure. The positive feedback sequence in path dependency is, thus, generated, strengthening the institutional dependency of local environmental governance.

II. A positive correlation can be found between the information asymmetry and the path dependency in local environmental governance. It appears that the more local residents believe in the environmental information provided by local networks and the media, the more dependent they are on the local political-economic structure and the social atmosphere. Conversely, the more they believe in the information provided by environmental groups, the less dependent they are on the local political-economic structure and the social atmosphere.

III. Both the amount and attributes of environmental information influence the local residents’ environmental decisions and judgments. It seems that, for residents who have already taken a specific stance, their stances remain unaffected by the exposure to both positive messages regarding economic development and negative messages regarding environmental impacts. However, the latter reduce the level of support for development projects among residents with various stances.

Finally, this study, which is based on the findings, will offer advice for the local government and stakeholders as well as advice for the future studies.
目錄
論文審定書 i
謝誌 ii
中文摘要 iii
英文摘要 iv
第一章 緒論 1
第一節 研究背景 1
第二節 研究動機 6
第三節 研究目的 12
第四節 研究問題與問題意識 15
第五節 研究範圍與限制 17
第六節 名詞解釋 20
第二章 文獻探討 23
第一節 路徑依賴對民眾環境決策行為影響之相關理論 23
第二節 環境資訊對民眾環境決策行為影響之相關理論 43
第三節 交易成本對民眾環境決策行為影響之相關理論 53
第四節 有限理性對民眾環境決策行為影響之相關文獻 59
第五節 茄萣不同利害關係人與制度結構依賴關係之相關文獻 64
第三章 研究途徑與方法 71
第一節 研究緣起與流程 71
第二節 研究範圍與實證場域-高雄茄萣(濕地) 75
第三節 茄萣濕地1-4號道路開發爭議之路徑依賴現況 93
第四節 調 查實施與分析步驟 95
第四章 結果與討論 138
第一節 質性研究結果 138
第二節 量化研究結果 178
第三節 社會實驗研究結果 202
第五章 結論與建議 206
第一節 研究結論與發現 206
第二節 政策意涵與建議 208
第三節 後續研究之建議 217
參考文獻 222
附錄一-茄萣地區與茄萣濕地重要發展摘要 244
附錄二-1-4號道路(莒光路南段)替代方案路線(一) 259
附錄二-1-4號道路(莒光路南段)替代方案路線(二) 260
附錄二-1-4號道路(莒光路南段)替代方案路線(三) 261
附錄三 深度訪談同意書 262
附錄四 問卷調查說明書 263
附錄五 茄萣1-4號道路民眾意向調查問卷-正式問卷(支持版) 264
附錄六 茄萣1-4號道路民眾意向調查問卷-正式問卷(反對版) 270


圖目錄
圖 1 1環境治理與城市發展互動關係示意圖 5
圖 2 1涵納型與榨取型制度依賴關係示意圖 29
圖 2 2路徑依賴關鍵因素圖 31
圖 2 3制度斷續均衡模式圖 33
圖 2 4制度化和制度變遷過程的辯證原則循環圖 35
圖 2 5制度變遷過程演變圖 36
圖 2 6奧爾湖斯公約三大原則之關係意象圖 47
圖 2 7資訊不對稱分析圖 50
圖 2 8交易成本影響因素圖 55
圖 2 9 1-4號道路支持開路方權力關係圖 69
圖 3 1 研究實施流程圖 74
圖 3 2茄萣區地理區位圖(一) 75
圖 3 3茄萣區地理區位圖(二) 76
圖 3 4茄萣濕地區位圖 78
圖 3 5茄萣地區都市計畫分布圖 79
圖 3 6茄萣濕地道路開發區位圖 83
圖 3 7茄萣濕地替代道路開發區位圖 85
圖 3 8茄萣濕地1-4號道路開發路徑依賴歸納圖 94
圖 3 9調查實施與分析步驟圖 96
圖 3 10質性研究途徑實施步驟圖 98
圖 3 11量化研究方法實施步驟圖 113
圖 3 12研究架構圖(一) 119
圖 3 13研究架構圖(二) 119
圖 3 14圖片訊息之內容 134
圖 4 1仁愛路與台17線道路交會口示意圖 140
圖 4 2茄萣地方新舊聚落區位分布圖 145
圖 4 3茄萣濕地1-4號道路開闢支持方主要論點摘要圖 146
圖 4 4茄萣濕地1-4號道路開闢支持方反駁反對方主要論點摘要圖 156
圖 4 5黑面闢路觀賞者主要聚集區與崎漏聚落居民出入道路區位圖 157
圖 4 6茄萣濕地1-4號道路開闢反對方論點摘要圖 162
圖 4 7茄萣濕地1-4號道路開闢反對方反駁開路方論點摘要圖 166
圖 4 8茄萣濕地道路開發區位圖 167
圖 4 9 1-4號道路個體認知路徑依賴歸納圖 172
圖 4 10 1-4號道路體制結構路徑依賴歸納圖 175
圖 4 11茄萣1-4號道路開發爭議路經依賴途徑結構圖 176
圖 4 12第一組居民環境資訊不對稱與制度依賴之典型相關(n=400) 200
圖 4 13第二組居民環境資訊不對稱與制度依賴之典型相關(n=400) 200
圖 5 1地方環境治理制度創新與資訊對稱變革意象圖 210
圖 5 2產業轉型融合生態發展模式發展規劃圖 212
圖 5 3生態價值驅動產業轉型發展模式規劃圖 212


表目錄
表 2 1各種制度理論之類型與內涵 26
表 2 2涵納形與榨取形制度型態差異比較摘要表 30
表 2 3制度變遷類型與型態摘要表 34
表 2 4制度變遷模式與特性摘要表 37
表 2 5交易成本的治理結構表 57
表 3 1茄萣濕地及道路計畫重要沿革摘要表 81
表 3 2茄萣濕地重要發展事件年份摘要表(一) 87
表 3 3茄萣濕地重要發展事件年份摘要表(二) 88
表 3 4茄萣濕地重要發展事件年份摘要表(三) 89
表 3 5茄萣濕地重要發展事件年份摘要表(四) 91
表 3 6茄萣濕地重要發展事件年份摘要表(五) 92
表 3 7訪談對象特徵摘要表 105
表 3 8茄萣地區與茄萣濕地實地田野調查之觀察大綱 107
表 3 9公聽會、說明會、工作坊與研討會之觀察大綱 108
表 3 10一般居民的訪談大綱 109
表 3 11組織團體的訪談大綱 110
表 3 12分層比例抽樣摘要表 117
表 3 13本研究各階段樣本數及問卷回收統計表 117
表 3 14研究變項說明與操作型定義摘要表 120
表 3 15研究假設說明表 121
表 3 16民眾交通行為及命題依據 122
表 3 17 1-4號道路開發了解程度量表及命題依據 123
表 3 18 1-4號道路開法看發量表及命題依據 124
表 3 19 1-4號道路開發資訊來源量表及命題依據 125
表 3 20 1-4號道路依賴情況量表及命題依據 126
表 3 21資訊來源可信程度項目分析摘要表 127
表 3 22制度依賴項目分析摘要表 128
表 3 23 Kaiser-Meyer-Olkin檢定分析摘要表 129
表 3 24資訊來源可信度量表探索性因素分析摘要表 130
表 3 25制度依賴量表探索性因素分析摘要表 131
表 3 26資訊來源可信度量表信度分析摘要表 132
表 3 27制度依賴量表信度分析摘要表 132
表 3 28文宣編號 133
表 3 29正面與負面文字訊息之內容 134
表 3 30正反面訊息差異檢驗摘要表 135
表 4 1高雄市與茄萣區周遭各行政區人口密度摘要表 158
表 4 2居民主要使用交通工具摘要表 179
表 4 3居民最常使用道路摘要表 180
表 4 4居民主要道路使用用途摘要表 181
表 4 5居民對茄萣整體交通滿意程度摘要表(一) 182
表 4 6居民對茄萣1-4號道路了解程度摘要表 183
表 4 7居民對1-4號道路實際了解程度摘要表 183
表 4 8居民對茄萣1-4號道路開闢贊成程度摘要表(一) 184
表 4 9居民民對茄萣1-4號道路開闢贊成程度摘要表(二) 185
表 4 10居民對茄萣1-4號開闢對地方影響認知摘要表 185
表 4 11居民在1-4號道路環境資訊來源分析表 186
表 4 12居民環境資訊信任程度意向分析表 188
表 4 13居民環境制度依賴意向分析表 188
表 4 14不同年齡居民在環境資訊不對稱之差異摘要表 189
表 4 15不同年齡居民在制度依賴之差異摘要表 190
表 4 16不同年齡居民在1-4號道路開闢支持意向之差異摘要表 191
表 4 17不同教育程度居民在資訊不對稱之差異摘要表 192
表 4 18不同教育程度居民在制度依賴之差異摘要表 193
表 4 19不同教育程度居民在1-4號道路開闢支持意向之差異摘要表 194
表 4 20不同聚落居民在環境資訊不對稱之差異摘要表 195
表 4 21 不同聚落居民在制度依賴之差異摘要表 196
表 4 22不同聚落居民在1-4號道路開闢支持意向之差異摘要表 197
表 4 23環境制度依賴與環境資訊不對稱相關分析表 197
表 4 24環境制度依賴與資訊不對稱構面相關分析表 198
表 4 25環境資訊不對稱與制度依賴構面相關分析表 198
表 4 26不同居民環境資訊不對稱與制度依賴典型相關係數表 199
表 4 27不同組別居民環境資訊不對稱與制度依賴典型相關分析摘要表 199
表 4 28不同資訊了解程度對居民環境決策判斷意向差異檢定摘要表 202
表 4 29不同屬性環境訊息對居民環境決策判斷行為意向差異檢定摘要表 203
表 4 30不同環境資訊了解與屬性環境訊息對居民環境決策判斷意向差異檢定摘要表 204
表 4 31研究假設對照表 205
網路資料
公視(2016/09/09)。南部開講-茄萣濕地開路剖半 南台灣最大候鳥棲地崩毀? 檢索日期:2018/04/02,資料引自:
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內政部營建署城鄉發展分署(2016/10/24)。內政部重要濕地審議小組審議「茄萣暫定重要濕地再評定作業」第1次專案小組審查會議紀錄。國家重要濕地保育計畫,檢索日期:2018/03/12,資料引自:file:///C:/Users/201707/Downloads/1051116-1052917382茄萣第1次專案小組會議紀錄 (3).pdf
內政部營建署城鄉發展分署(2016/08/30)。「茄萣暫定重要濕地再評定作業」公開展覽說明會會議紀錄。國家重要濕地保育計畫,檢索日期:2018/05/01,資料引自:https://www.cpami.gov.tw//filesys/file/chinese/committee/np/1050813021.pdf
內政部營建署城鄉發展分署(2016/07)。茄萣暫定重要濕地分析報告書草案。國家重要濕地保育計畫,檢索日期:2018/04/29,資料引自:file:///C:/Users/201707/Downloads/茄萣暫定重要濕地分析報告書草案 (2).pdf
內政部營建署城鄉發展分署(2015/03/27)。茄萣暫定重要濕地。國家重要濕地保育計畫,檢索日期:2018/05/17,資料引自:
http://wetland-tw.tcd.gov.tw/WetLandWeb/wetland.php?id=510
打狗週記(2017/07/17)。茄萣濕地上的選擇題。檢索日期:2018/03/28,資料引自:https://www.youtube.com/watch?v=_y_ko_iH9uY
打狗週記(2017/06/24)。茄萣濕地的下一步。檢索日期:2018/03/23,資料引自:https://www.youtube.com/watch?v=gSayHI8zeDE
台中市政府環境保護局(2018)。環境影響評估-何謂環評。台中市政府環境保護局官方網站。檢索日期:2018/01/12,資料引自:http://ww2.epb.taichung.gov.tw//env/index.asp
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行政院國家永續發展委員會(2016/06/30)。國家永續發展委員會介紹。行政院國家永續發展委員會全球資訊網。檢索日期:2018/05/15,資料引自:https://nsdn.epa.gov.tw/Nsdn_Article_Page.aspx?midnb1=BB&midnb2=B1&midnb3=0&midnb4=0
行政院農委會(2015/05/14)。保育鳥類棲息環境,台灣重要野鳥棲地(IBAs)完成第二次調查報告。行政院農委會林務局自然保育網,檢索日期:2018/01/25,資料引自:http://conservation.forest.gov.tw/latest/0045605
行政院環境保護署(2013)。茄萣區 1-4 號道路(莒光路南段)開闢工程環境影響說明書附錄11。行政院環境保護署-環評書件查詢系統,檢索日期:2018/01/28,資料引自:file:///C:/Users/201707/AppData/Local/Packages/Microsoft.MicrosoftEdge_8wekyb3d8bbwe/TempState/Downloads/A11.PDF
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地球公民基金會(2016/09/12)。四千五百人陳情茄萣濕地是國際級濕地。地球公民基金會網站,檢索日期:2018/05/13,資料引自:https://www.cet-taiwan.org/node/2873
守護茄萣濕地青年聯盟(2018)。茄萣/濕地/人。守護茄萣濕地青年聯盟臉書粉絲專頁。檢索日期:2018/03/12,資料引自:
https://www.tiki-toki.com/timeline/entry/932911/-/
守護茄萣濕地青年聯盟(2017/10/16)。1-4號道路替代方案公民座談會。守護茄萣濕地青年聯盟臉書粉絲專頁。檢索日期:2018/05/01,資料引自:https://www.facebook.com/search/str/14號道路替代方案公民座談會/keywords_search
守護茄萣濕地青年聯盟(2014/09/04)。茄萣1-4號道路開發爭議與地方永續發展策略」公聽會影片【YouTube影音資料】。檢索日期:2018/04/27,資料引自:https://www.youtube.com/watch?v=D3y8oCQIVBI
守護茄萣濕地青年聯盟(2014/05/25)。【護茄青-為什麼我們反對開路?.part6】 專案小組的「站不住腳論點」。檢索日期:2018/05/31,資料引自:https://www.facebook.com/JiadingWetlandsYouth/posts/636814459729906
李育琴(2018/03/06)。讓黑琵巨星降落茄萣國際機場! 茄萣青年籲勿讓濕地降級。環境資訊中心,檢索日期:2018/05/09,資料引自:http://e-info.org.tw/node/210684
李育琴(2017/08/09)。為守護茄萣濕地發聲 護茄青發起「向民代溫情喊話」行動。環境資訊中心,檢索日期:2018/01/24,資料引自:http://e-info.org.tw/node/206658
李育琴(2016/08/31)。無視《濕地法》及黑琵保育 茄萣1-4道路再闖環評過關。環境資訊中心,檢索日期:2018/01/23,資料引自:http://e-info.org.tw/node/118091
李育琴(2016/08/30)。茄萣濕地級別未定 市府急審1-4道路環評 環團籲暫緩。環境資訊中心,檢索日期:2018/06/10,資料引自:http://e-info.org.tw/node/118026
李育琴(2016/10/23)。不開路也有活路!茄萣青年辦市集邀民眾搏感情、遊濕地。環境資訊中心,檢索日期:2018/04/26,資料引自:http://e-info.org.tw/node/200687
李慧宜(2016/08/29)。來不及成為國寶?茄定濕地具有國際潛力 卻拿來當馬路?上下游,檢索日期:2018/05/14,資料引自:https://www.newsmarket.com.tw/blog/87688/
李育琴(2015/04/28)。兼顧黑琵守護與社區發展 護茄青向SAVE學習另類方案。環境資訊中心,檢索日期:2018/04/30,資料引自:http://e-info.org.tw/node/107025
李育琴(2014/07/02)。成大生修環境法 調查茄萣開路案環評真相。環境資訊中心,檢索日期:2018/03/29,資料來源:http://e-info.org.tw/node/100410
李育琴(2014/06/20)。茄萣濕地給不給開路?環評現勘 百餘人湧入公所關切。環境資訊中心,檢索日期:2018/01/22,資料引自:http://e-info.org.tw/node/100170
東森新聞(2016/10/01)。黑面琵鷺無法吸引觀光客? 茄萣濕地開路掀戰【YouTube影音資料】。檢索日期:2018/06/11,資料引自:https://www.youtube.com/watch?v=B0U1jWDFaS0
林柏辰(2017/09/06)。「環境影響評估」制度如何在全世界開枝散葉?關鍵評論,檢索日期:2018/05/05,資料引自:https://www.thenewslens.com/article/77840
林吉祥(2016/08/31)。黑面琵鷺或是開闢道路?——茄萣1-4號道路開發爭議。銘人堂,檢索日期:2018/05/21,資料引自:https://opinion.udn.com/opinion/story/9096/1931325
法務部(2003)。環境影響評估法。全國法規資料庫。檢索日期:2018/03/27,資料取自:http://www.wetland.org.tw/subject/other/laws/envirnment.htm
高雄茄萣區觀光發展協會(2018/04/17)。「探討茄萣濕地生態保育功能研討會」。高雄茄萣區觀光發展協會臉書粉絲專頁,檢索日期:2018/04/28,資料引自:https://www.facebook.com/pg/playsea/events/?ref=page_internal
高雄市茄萣區公所(2018a)。話說茄萣-地理環境。高雄市茄萣區公所官網。檢索日期:2018/04/28,資料引自:https://cieding.kcg.gov.tw/cp.aspx?n=87015C4E01775D5F
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