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研究生:王韻筌
研究生(外文):WANG,YUN-CHUAN
論文名稱:警察追車行為之國家責任研究
論文名稱(外文):A Study on the State Responsibility Related to the Car-Chasing by Police
指導教授:黃啟禎黃啟禎引用關係
指導教授(外文):HUANG, CHII-CHEN
口試委員:黃啟禎黃源銘蕭淑芬
口試委員(外文):HUANG, CHII-CHENHUANG, YUAN-MINGSHAW, SUE-FEN
口試日期:2018-06-22
學位類別:碩士
校院名稱:東海大學
系所名稱:法律學系
學門:法律學門
學類:一般法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2018
畢業學年度:106
語文別:中文
論文頁數:170
中文關鍵詞:警察追車行為國家責任
外文關鍵詞:PoliceCar-ChasingState Responsibility
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有鑒於警察追車行為發生傷亡事故頻傳,除應儘速訂定追車行為之標準流程以保護人民及執勤員警之人身安全外,對於生命、身體、財產權受損之人民應如何給予適當之賠償或補償亦日趨重要,故本文乃以警察追車行為可能產生之國家責任為研究主題,以釐清國家對於警察追車行為所造成之侵害應負擔之國家責任為何,使權益受損之人民得依相關法規尋求救濟,以保障其權益。
國家責任將因公權力行為合法與否而適用不同之救濟途徑,人民權益受國家違法行為侵害者,得依國家賠償法請求損害賠償;人民權益受國家合法行為侵害者,得依相關法規請求損失補償,故本文將先介紹國家賠償及國家補償兩種救濟制度,再介紹警察追車行為之概念及其法制基礎以判斷追車行為之合法性,就違法及合法之警察追車行為對人民所造成之侵害,分別探討是否成立國家賠償或國家補償責任。
本文將權益受損之人分為被追車者、同車第三人及其他第三人,視其所受之侵害為直接侵害或間接侵害,分別探討國家對於警察追車行為所造成之侵害所應負擔之國家責任為何,並以本文所採之見解對於實務判決加以評析,於探討國家責任成立與否之過程中,提出本文之淺見以補充實務對於警察追車行為合法與否及國家是否負賠償或補償責任之認定,希望將來法院於判斷警察追車行為所應負擔之國家責任為何時能有更加完整之論述。
第一章 緒論 1
第一節 研究動機及目的 1
第一項 研究動機 1
第二項 研究目的 2
第二節 研究方法 3
第一項 文獻探討法 3
第二項 案例分析法 3
第三節 研究範圍及限制 4
第一項 研究範圍 4
第二項 研究限制 4
第四節 研究架構 4
第二章 國家責任之概念介紹 7
第一節 國家責任之體系 7
第一項 國家之損害賠償責任 8
第二項 國家之損失補償責任 8
第三項 損害賠償與損失補償相異之處 9
第二節 國家賠償之成立要件 9
第一項 公務員執行職務所生之國家賠償責任 10
壹、公務員 10
一、公務員之認定 11
二、舉證責任 12
貳、執行職務 13
一、執行職務之判斷標準 13
二、職務行為之範圍 15
三、職務義務 17
四、舉證責任 18
參、行使公權力 19
一、公權力之範圍 19
二、舉證責任 23
肆、不法行為 23
一、不法之概念 23
二、不法之判斷標準 25
三、不法之類型 26
四、舉證責任 30
伍、故意或過失 31
一、實務見解 31
二、學說見解 32
三、舉證責任 34
陸、侵害人民之自由或權利 35
一、國家賠償法上之人民 35
二、國家賠償法上之自由或權利 36
三、國家賠償法上之損害 37
四、舉證責任 37
柒、相當因果關係 38
一、相當因果關係之判斷 38
二、舉證責任 39
第二項 公務員怠於執行職務所生之國家賠償責任 40
壹、保護規範理論 40
一、司法院釋字第469號解釋 40
二、司法院釋字第469號解釋之分析 41
三、保護規範理論之介紹 42
貳、公務員怠於執行職務所生國家賠償之成立要件 43
一、公務員 43
二、怠於執行職務 43
三、怠於執行職務之不法性 46
四、故意或過失 47
五、侵害人民之自由或權利 47
六、相當因果關係 47
第三節 國家損失補償 48
第一項 損失補償之基本概念 49
第二項 損失補償之成立要件 50
壹、須基於公益之必要性 50
貳、須為合法行為 50
參、行使公權力 50
肆、須有法律依據(損失補償法定原則) 51
伍、侵害人民之財產或其他權利 52
陸、侵害須達嚴重程度或已達特別犧牲 52
柒、須相對人或利害關係人有值得保護之利益 52
第三項 損失補償之類型 53
壹、德國 53
一、徵收之侵害 53
二、準徵收之侵害(類似徵收之侵害) 54
三、具徵收效果之侵害 54
四、公益犧牲 54
五、小結 55
貳、我國 55
一、公益徵收之補償 56
二、信賴保護之補償 56
三、特別犧牲之補償 57
第四節 追車行為可能成立之國家責任 61
第三章 追車行為之概念及屬性 63
第一節 警察雙重任務 63
第一項 行政危害之防止 64
第二項 刑事犯罪之追緝 64
第三項 警察雙重任務之交錯 65
第二節 追車行為之意義 65
第三節 追車行為與其他警察行政行為 66
第四節 追車行為之性質 67
第一項 追車行為屬事實行為 67
壹、事實行為之概說 68
貳、事實行為應遵守之法律原則 68
參、事實行為之救濟 69
肆、追車行為屬事實行為 69
第二項 追車行為屬直接強制 70
壹、行政執行法概說 70
貳、直接強制 71
參、即時強制 72
肆、行政強制執行應遵守之法律原則 73
伍、行政強制執行之救濟 74
陸、追車行為屬直接強制 74
第五節 追車行為之法制基礎 76
第一項 總則性法規 77
壹、行政執行法 77
貳、行政罰法 78
第二項 業務性法規 79
壹、警察法 79
貳、警察職權行使法 79
一、警察職權行使法第2條第2項 80
二、警察職權行使法第6條、第7條第1項 80
三、警察職權行使法第8條第1項 81
四、警察職權行使法第28條 82
參、道路交通管理處罰條例 85
一、道路交通管理處罰條例第4條第2項 86
二、道路交通管理處罰條例第7-2條第1項 86
第三項 行政命令 87
壹、行政命令之概說 87
一、法規命令 88
二、行政規則 89
三、職權命令 90
貳、警察法施行細則 92
參、違反道路交通管理事件統一裁罰基準及處理細則 92
肆、內政部警政署交通違規稽查與輕微違規勸導作業注意事項 93
伍、警察實施臨檢作業規定 94
陸、取締酒後駕車作業程序 94
第四項 刑事訴訟法 95
第六節 實務上常見之追車情形 96
第一項 客觀合理懷疑已生危害或顯有易生危害之虞者 96
壹、客觀合理懷疑 96
一、合理懷疑之判斷基礎 97
二、警察職權行使法第6條第1項第6款是否須以合理懷疑為要件 98
三、合理懷疑與有事實足認 99
四、合理懷疑與客觀合理判斷 99
貳、已生危害或顯有易生危害之虞 100
第二項 顯有犯罪嫌疑者 101
第四章 追車行為之國家責任 103
第一節 追車行為之合法性 103
第一項 個案外在環境因素 103
第二項 法律原則之適用 104
壹、依法行政原則 104
貳、比例原則 105
一、比例原則之內涵 105
二、比例原則與警察之追車行為 106
三、比例原則之補充 108
參、行政裁量原則 109
一、行政裁量原則之內涵 109
二、行政裁量原則與警察之追車行為 110
三、裁量瑕疵 111
四、行政裁量原則與不確定法律概念 112
五、行政裁量原則與比例原則 112
肆、警察責任原則及警察目的原則 112
第二節 違法追車國家責任之類型化分析 113
第一項 對於被追車者之直接侵害責任 113
第二項 對於被追車者之間接侵害責任 114
第三項 對於第三人之直接侵害責任 115
第四項 對於第三人之間接侵害責任 117
第五項 警察不作為之國家賠償責任 118
第三節 合法追車國家責任之類型化分析 119
第一項 對於被追車者之侵害責任 119
第二項 對於第三人之直接侵害責任 120
第三項 對於第三人之間接侵害責任 121
第四節 國家賠償或國家補償以外之救濟管道 122
第一項 犯罪被害人保護法 123
第二項 強制汽車責任保險法 124
第五節 追車之相關判決 126
第一項 對於被追車者之責任 127
壹、改裝車追車案 127
一、歷審判決理由 127
二、判決評析 131
貳、酒駕追車案 133
一、歷審判決理由 133
二、判決評析 137
第二項 對於第三人之責任 139
壹、毒品追車案 139
一、本案判決理由 139
二、判決評析 140
貳、贓車追車案 142
一、本案判決理由 142
二、判決評析 143
第三項 警察之個人責任 144
壹、未戴安全帽追車案 145
一、歷審判決理由 145
二、判決評析 148
貳、闖紅燈追車案 149
一、歷審判決理由 150
二、判決評析 154
第五章 研究結論及建議 157
第一節 研究結論 157
第二節 建議 160
參考文獻 163
附錄 169

一、學者專書
(一) 方文宗,交通法律問題評析,元照,初版,2008年9月。
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(四)吳志光,行政法,新學林,五版一刷,2012年9月。
(五)吳庚、盛子龍,行政法之理論與實用,三民,十五版二刷,2018年1月。
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(十)李震山,警察行政法論—自由與秩序之折衝,元照,四版一刷,2016年10月。
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(十七)林明鏘,警察職權行使法與行政法院裁判—以二○○四年至二○○九年裁判為中心,月旦法學雜誌,第190期,2011年3月。
(十八)林明鏘,警察行使職權與國家賠償責任—兼評臺北高行九十八年度訴字第一八四三號判決,月旦法學雜誌,第211期,2012年12月。
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(二十)法治斌,憲法、行政法雙響炮下之警察臨檢,台灣本土法學雜誌,第33期,2002年4月。
(二十一)許哲涵,緊追不放,執法過當?,月旦法學教室,第177期,2017年7月。
(二十二)陳正根,論警察處分行使之法律要件與原則,臺北大學法學論叢,第57期,2005年12月。
(二十三)陳俊宏,警察對拒絕停車追緝與否的論辯,警專學報,第6卷第3期,2016年4月。
(二十四)陳俊宏、沈明昌,警察攔停人車使用方式之探討,106年道路交通安全與執法研討會,106年9月
(二十五)陳英淙,探討延伸與縮短程序之警察強制—兼論警察用槍之性質,憲政時代,第39卷,第2期,2013年10月。
(二十六)陳英淙,探討警察法之危害概念,政大法學評論,第140期,2015年3月。
(二十七)陳景發,論盤查之實力行使,中央警察大學法學論集,2004年3月。
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(二十九)楊垠紅,喪失生存機會侵權中比例責任之適用,華東政法大學學報,第1期,2016年1月。
(三十)葉啟洲,強制汽車責任保險法中被保險人的保護—一個立法政策上遺漏的視角,月旦民商法雜誌,第44期,2014年6月。
(三十一)蔡宗珍,公務員怠於執行職務之國家賠償責任理論結構之探討—評大法官會議第四六九號解釋,台灣本土法學雜誌,第1期,1999年4月。
(三十二)蔡茂寅,警察職權行使法上之即時強制,日新半年刊,第6期,2006年1月。
(三十三)蔡庭榕,論警察攔停與檢查之職權行使,中央警察大學法學論集,第10期,2005年3月。
(三十四)蔡震榮,人權保障與警察臨檢實務情形,警察法學,第3期,2004年12月。
(三十五)蔡震榮,行政執行法第四講:即時強制性質與損失補償,月旦法學教室,第107期,2011年9月。
(三十六)蔡震榮、王曰諾,論警察職權行使與權利救濟,中央警察大學學報,第42期,2005年6月。
(三十七)謝碩駿,警察職權行使法第二八條第一項作為警察法上之概括條款,法學新論,第6期,2009年1月。

三、學位論文
(一)丁兆嘉,行政法上判斷餘地之研究,東海大學法律學研究所碩士論文,2013年7月。
(二)王智勇,警察盤查權限之研究,國立高雄大學法律學系碩士在職專班碩士論文,2007年7月。
(三)江建忠,員警駕駛警車追逐影響因素之研究,中央警察大學警察政策研究所碩士論文,2015年1月。
(四)吳郁芳,我國強制汽車責任保險法之研究,國立臺灣海洋大學海洋法律研究所碩士論文,2008年6月。
(五)吳柏興,論強制汽車責任保險法之被保險人保護,國立臺北大學法學系碩士論文,2006年7月。
(六)吳德容,警察人員執勤時逃逸者追車問題之研究,中央警察大學警察政策研究所碩士論文,2017年1月。
(七)洪敏雄,警車追逐之研究,中央警察大學警察政策研究所碩士論文,2009年1月。
(八)陳文福,我國警察職權行使損失補償制度之研究,國立中正大學法律學研究所碩士論文,2004年8月。
(九)張軒智,警察追車策略裁量之研究,中央警察大學警察政策研究所碩士論文,2015年6月。
(十)張鈞筌,警察追跡車輛措置之適法性問題,中央警察大學警察政策研究所碩士論文,2016年6月。
(十一)劉宜蕎,論警察路上臨檢之明確性與強制性問題—以警察職權行使法之檢討為中心,東海大學法律學研究所碩士論文。

四、政府出版品
(一)行政院公報,第17卷,第91期。
(二)立法院公報,第87卷,第42期。
(三)立法院公報,第92卷,第34期。
(四)立法院公報,第94卷,第6期。
(五)立法院第9屆第5會期第9次會議議案關係文書。

五、網路資料
(一)司法院大法官網:https://www.judicial.gov.tw/constitutionalcourt/p03.asp
(二)司法院法學資料檢索系統:http://jirs.judicial.gov.tw/Index.htm
(三)立法院法律系統:https://lis.ly.gov.tw/lglawc/lglawkm
(四)全國法規資料庫:http://law.moj.gov.tw/Index.aspx
(五)行政院公報資訊網:https://gazette.nat.gov.tw/egFront/index.do
(六)法務部主管法規查詢系統:https://mojlaw.moj.gov.tw/LawQuery.aspx
(七)植根法律網:http://www.rootlaw.com.tw/LawSearch.aspx
(八)警察職權行使法問答集:http://www.ccpb.web.vcom.tw/archive/file/faq10265.pdf
(九)「15歲少女無照躲攔查遭撞死,追車警自責」,TVBS網路新聞,2015年9月10日報導,https://news.tvbs.com.tw/local/616495
(十)「嫌犯在前,追還是不追?談警察執法的灰色地帶」,2016年8月26日報導,https://www.thenewslens.com/article/47268
(十一)「太陽花學運控『不知名員警』打人,法院不受理」,今日新聞NowNews,2016年10月19日報導,https://www.nownews.com/news/20161019/2276943
(十二)「台中警匪深夜追逐翻車,目擊者驚呆:保安大隊整台爆掉耶!」,三立新聞網,2018年4月5日報導,http://www.setn.com/News.aspx?NewsID=365470&From=Search
(十三)「警車追闖紅燈男!無辜新婚半年人夫遭撞飛重傷」,ETtoday新聞雲,2018年4月13日報導,https://www.ettoday.net/news/20180413/1149304.htm
「心虛跑給警察追,酒駕男自撞酒測值超標」,奇摩新聞,2018年4月14日報導,https://tw.news.yahoo.com/影-心虛跑給警察追-酒駕男自撞酒測值超標-091534001.html
電子全文 電子全文(網際網路公開日期:20231231)
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