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研究生:唐登友
研究生(外文):TANG,TENG-YU
論文名稱:毒性化學物質管理之法制研究
指導教授:廖宗聖廖宗聖引用關係
口試委員:林韋仲梁弘孟
口試日期:2019-06-22
學位類別:碩士
校院名稱:國立中正大學
系所名稱:法律學系碩士在職專班
學門:法律學門
學類:一般法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2019
畢業學年度:107
語文別:中文
論文頁數:132
中文關鍵詞:毒性化學物質持久性有機污染物登錄制度委外審查制度合作原則行政委託
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中文摘要
環境保護目的係在提升當代居民生活環境品質,並確保後代人類生存所需環境資源之永續。因此,舉凡空氣、水資源、土壤及地下水、廢棄物處理、噪音、毒性化學物質管理等均是環境保護領域所要探討的對象。本研究係以我國毒性化學物質管理法(簡稱毒管法)為範疇,探討已歷經實施三十餘年之毒管法有哪些爭點,並予以結論及未來修法建議。
毒化物運作不慎將造成嚴重的環境污染,並且可能對人體健康產生致癌性、致畸胎性或有立即死亡危害。職是,我國依據毒管法用以篩選認定毒化物,並依法管制其使用用途。國際組織之一的聯合國環境規劃署於2004年5月17日確立經128個團體和151個簽署國批准「關於持久性有機污染物管制的斯德哥爾摩公約」,同意禁用9項持久性有機污染物。本研究介紹「持久性有機污染物斯德哥爾摩」國際公約規定,及我國目前配合公約規範管制持久性有機污染物策略及方式。
毒性化學物質管理法於民國108年1月16日作第七修。邇來,由於食品添加物的濫用,因此,食品安全議題為多數人所關注,為有效管理新發明並使用於民生消費之新化學物質,修法時特將「疑似」會造成人體健康危害之化學物質,經主管機關公告後須依登錄制度登錄才能使用。為求事權統一管理化學物質,行政院成立「毒物及化學物質管理局」為毒物及化學品管理專責單位。
毒管法納入吹哨者條款暨運作許可內容強制資訊公開,此時所面臨個資保護與公眾知的權益間熟重熟輕的權衡。經由毒管法條文分析進一步探討環保許可證審查制度,許可證申請之「委外審查制度」,是政府機關與法人機構兩者間的「合作原則」關係,亦或是本研究所提折衷之「行政委託」關係。經稽核毒化物運作場所統計後分析違反態樣,建議專責人員代理制度、毒化災應變演訓第三方參加、許可證申請經專業技師附屬簽證等措施,提升毒化物及化學物質管理之專業性。
關鍵詞:毒性化學物質、持久性有機污染物、登錄制度、委外審查制度、合作原
則、行政委託

毒性化學物質管理之法制研究
目錄
第一章 緒論 1
第一節 研究動機及目的 1
第一項、研究動機 1
第二項、研究目的 6
第二節 研究方法與研究架構 9
第一項、研究方法 9
第二項、研究架構 10
第三節 研究範圍與研究限制 12
第一項、研究範圍 12
第二項、研究限制 12
第二章 毒性化學物質相關國際公約介紹 13
第一節 斯德哥爾摩公約簡介 14
第一項、公約歷史背景 14
第二項、持久性有機污染物管制項目 17
第三項、持久性有機污染物斯德哥爾摩公約內容介紹 22
第二節 我國管制持久性有機污染物(POPs)情形 26
第一項、我國管制持久性有機污染物化學品法規及國內現況 28
第二項、我國管制持久性有機污染物之策略目標及實施方式 30
第一款、目標與策略………………………………………………30
第二款、實施方式…………………………………………………30
第三章 毒性化學物質管理法介紹 49
第一節 毒性化學物質管理之立法目的及歷次修法沿革 50
第一項、立法目的 50
第二項、歷次修法沿革 53
第二節 毒性化學物質管理之條文分析 64
第一項、毒性化學物質管理法制總則 66
第二項、化學物質申報及毒化物危害預防 69
第三項、毒化物運作管理及毒災應變 75
第四項、POPs管制化學物質與毒管法列管毒化物比較分析………90
第五項、小結…………………………………………………………93
第四章 毒性化學物質管理相關法制缺陷探討 95
第一節 政府資訊公開化之毒化物許可內容資訊公開 95
第二節 毒化物許可證委外審查制度正當性 100
第一項、環保許可證審查制度 100
第二項、行政委託原則許可證審查………….…………….……...102
第三項、小結………………………………………………….……105
第三節 運作場所違反毒化物管理—以雲林縣為例 106
第一項、毒化物專責人員管理分析……………………..…..……106
第二項、毒化物運輸管理分析……………………………………108
第三項、毒化物危害預防及應變分析……………………………109
第四項、毒化物投保責任保險分析………………………………111
第五項、毒化物運作場所管理分析………………………………112
第六項、小結………………………………………………………113
第五章 結論與建議 115
第一節 結論 115
第二節 建議 121
參考文獻 127

參考文獻
壹、中文資料(依姓氏筆畫順序)
一、專書
1.王澤鑑,民法總則,自版,2012年3月。
2.王澤鑑,侵權行為法,自版,2015年6月。
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4.王樹義,環境法前沿問題研究,元照出版有限公司,2012年5月。
5.林山田,刑法通論,元照出版有限公司,2008年1月10版。
6.吉村良一,日本侵權行為法,中國人民大學出版社,2013年7月4版。
7.吳庚、盛子龍,行政法之理論與實用,三民書局,2017年9月15版。
8.吳嘉生,國際環境法專論,五南圖書出版有限公司,2012年11月。
9.陳慈陽,環境法總論,元照出版有限公司,2003 年1月二版第1刷。
10.陳慈陽,環境法各論合作原則之具體化-環境受託組織法制化之研究,元照出版有限公司,2006年10月。
11.陳櫻琴、王忠一,環境法律,五南圖書出版,2017年11月二版。
12.陳銘祥,法政策學,元照出版有限公司,2019年5月 二版第1刷。
13.陳敏,行政法總論,自版,經銷處:新學林出版有限公司,2013年9月第8版。
14.曾世雄,損害賠償法原理,自版,2013年6月。
15.楊仁壽,法學方法論,自版,三民書局總經銷,2010年5月第二版。
二、期刊論文
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8.柯澤東,環境法概述,環境法論,頁29-46,1993年3月。
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17.葉俊榮,環境問題的制度因應,臺大法學論叢,第20卷第2期,頁87-114,1991年6月。
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19.傅玲靜,我國化學物質法制規範體系之檢討—以德國法制之觀察及比較為中心,科技法學評論,第10卷第2期,頁153-202,2013年10月。
20.劉宗德,中華民國環境保護之法制與手法,政大法學評論,第57期,頁37-67,1997年6月。
21.蘇昭郎、樊國恕,淺談強化我國危害性化學品管理機制,環保署環境毒災簡訊電子報,第二十期,2008年。
22.魏國晉,廢棄物清理法上未經許可受託處理廢棄物罪之行為主體釋疑—併引介德國環境立法之模式,法令月刊,第69卷第7期,頁83-107,2018年7月。
三、研討會論文:
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2.洪肇嘉,國際化學品管理及災害應變的發展趨勢,最新工業毒化污染災害及廠房地震應變策略研討會,2016年8月。
3.洪肇嘉,台灣化學品管理現況及緊急應變,全球法規事務2015年度峰會,2015年11月,中國大陸(杭州)。
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四、學位論文:
1.黃燕如,「汚染性設施設置政策之研究:以環境經濟學與環境法律學之觀點」,國立中興大學都市計畫研究所碩士論文,1987年7月。
2.唐登友,「類神經網路與層級分析法於工業區環境影響因子之評析」,立德管理學院資源與環境管理研究所碩士論文,2003年7月。
3.陳沛義,「全球氣候變遷:臺灣與中國大陸法制及政策之因應」,國立中正大學法律學系研究所碩士論文,2013年7月。
4.葉俊榮,「行政裁量與司法審查」,國立台灣大學法律學研究所碩士論文,1985年6月。
5.楊博堯,「我國毒性化學物質救災應變管理系統現況之研究」,中國文化大學勞工研究所碩士論文,2003年7月。
6.陳曉雲,「工業化學品整合管理制度探討」,國立中央大學環境工程研究所碩士論文,2008年7月。
四、政府出版品
1.行政院環境保護署編印,「環境白皮書」,臺北,行政院環境保護署,2015年。
2.唐登友等,「105年度毒性化學物質稽巡查管制計畫」,雲林,雲林縣環境保護
局,2017年。
3.行政院環境保護署委託研究報告,「我國毒性化學物質事故應變體系之規劃研究」,社團法人台灣環境管理協會,2013年12月。
4.行政院環境保護署,「因應歐盟REACH加強化學品管理計畫期末報告」,財團法人安全衛生技術中心,臺北,2010年。
5.行政院環境保護署,「毒性化學物質管理法」,行政院環境保護署編印,臺北,自版,2015年4月。
6.立法院,「毒性化學物質管理法草案-第1屆第77會期第32次會議議案關係文書」,臺北,自版,1986年6月3日。
五、網路資料
1. 毒性化學物許可管理系統,行政院環境保護署,毒物及化學物質局,台北
https://flora2.epa.gov.tw/Report/LogIn/Index.aspx。(最後搜尋日:2019.06.01)
3.行政院毒災防救管理資訊系統網站,行政院環境保護署,毒物及化學物質局,南投,https://toxicdms.epa.gov.tw/index.aspx?type=p。(最後搜尋日:2019.06.01)
4.持久性有機污染物(POPs)資訊網站,行政院環境保護署,毒物及化學物質局,台北,https://topic.epa.gov.tw/pops/mp-2.html。(最後搜尋日:2019.06.01)
5.毒性及關注化學物質管理法(修正日期:民國108年1月16日),全國法規資料庫,https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?PCode=O0060012。(最後搜尋日:2019.06.01)
貳、外文資料(依字母順序)
一、專書
1. P.Aarne Vesilind/J.Jeffrey Peirce/Ruth F.Weiner,Environmental Engineering,
Butterworth-Heinemann(3nd ed,1993).
二、論文集
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二、網站
3. Public Health Canada_ Emergency Management Act, URL,
http://www.publicsafety.gc.ca/media/nr/2007/bk20070807-eng.aspx
4. Stockholm Convention on Persistent Organic Pollutants
https://www.chemsafetypro.com/Topics/Convention/Stockholm_Convention_
on_Persistent_Organic_Pollutants_POPs.html(最後搜尋日:2019.06.01)

QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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