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研究生:温宏榜
研究生(外文):WUN,HONG-BANG
論文名稱:我國勞動檢查制度之研究 —以桃園市勞動條件檢查為例
論文名稱(外文):A Research of labor inspection system - Take Taoyuan City’slabor condition inspection as an example
指導教授:鄭善印鄭善印引用關係
指導教授(外文):JHENG,SHAN-YIN
口試委員:蔡震榮游明得
口試委員(外文):CAI,JHEN-RONGYOU,MING-DE
口試日期:2019-04-16
學位類別:碩士
校院名稱:開南大學
系所名稱:人文社會學院法律碩士在職專班
學門:法律學門
學類:一般法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2019
畢業學年度:107
語文別:中文
論文頁數:134
中文關鍵詞:桃園市政府勞動局桃園市政府勞動檢查處勞動條件檢查
外文關鍵詞:Department of Labor, Taoyuan City GovernmentOffice of Labor Inspection, Taoyuan City Governmentinspection of labor conditions
相關次數:
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勞動檢查是為促使各種勞動法令之實施,進而達到保護勞工權益之手段。作者從事勞動條件檢查員工作多年,深深了解勞工在職場工作的甘苦,在處理勞工申訴案、法令諮詢以及接觸他們時,最能感受到他們弱勢的一面,在為自己權益去爭取時,常遭雇主、同事、親友等各方面的壓力。本研究以作者本身工作及求學地點:「桃園市」為研究範圍,並試圖以桃園市的「勞動條件檢查」為研究對象。同時,以相關勞動檢查之國際公約暨建議書與我國勞動相關法規為基礎,從中確立勞動檢查制度之重要規範及勞動檢查權應屬地方權限的認知。
本研究在方法上採質性研究的深度訪談法,透過訪談桃園市政府勞動局、桃園市政府勞動檢查處之檢查員,用以發現勞動檢查編制人員是否充足、設備是否足夠、交通工具補助情形、是否具備專業職能、執行勞動檢查實務所面臨困難之處、如何盡可能滿足勞工的訴求,透過完整蒐集及彙整第一線檢查員的心聲及意見,期待能夠為政府制定相關勞動檢查政策時提供具體建言。本研究亦透過判決分析,整理出若干勞動檢查時須遵循的法院見解。
本研究最後建議:一、重視檢查員的在職訓練。二、積極拓展外部連結關係,彙整各方資源,例如:工會、專家學者等。三、增加各縣市政府經驗交流、相互觀摩。四、裁量基準最終能由中央統一訂定。五、檢查執行原則之訂定。

Labor inspection is a means to ensure enforcement of various labor laws and further achieve the goal of protecting labor rights. The author of this study has served as a labor inspector for several years and deeply understands the bitter sides of labor workers in the job market. When dealing with labor complaints, providing legal consultation or interacting with labor workers, the author clearly knows that labor workers are disadvantaged and will face pressure from their employers, colleagues, family or friends if they decide to seek their rights. This study attempts to investigate the practice of “labor inspection of labor conditions” in Taoyuan City, the city which the author works and studies in. Based on international conventions and proposals on labor inspection as well as domestic labor laws, this study first identifies the important specifications in labor inspection systems and confirms that the labor inspection right falls under the jurisdiction of the local government.
The methodology of this study is based on in-depth interview of the qualitative approach. Through interviews with inspectors at Department of Labor and Office of Labor Inspection in Taoyuan City Government, this study evaluates whether deployment of labor inspectors is sufficient, whether adequate equipment is available, how transportation costs are subsidized, whether the inspectors possess professional competences, the difficulties encountered in the practice of labor inspection, and how to satisfy the demands of labor workers. Through a comprehension collection of opinions from frontline inspectors, this study expects to provide substantive suggestions regarding formulation of labor inspection policies to the government. Through the analysis of the judgment, this study also compiled a number of court opinions to be followed in the labor inspection.
The suggestions of this study are as follows: (1)Pay attention to on-the-job training for inspectors; (2)Actively create external connections and integrate resources from various sources, such as workers’ unions, experts, and scholars;(3)Strengthen exchange of experiences between local governments; (4)The discretionary basis can be eventually established by the central government;(5)Formulating standards for performing inspections is necessary.

第一章 緒論 1
第一節 研究背景與動機 2
第二節 研究目的與問題 4
第三節 研究方法 5
第四節 研究範圍與限制 8
第五節 章節安排 9
第二章 勞動檢查制度概述 11
第一節 國際勞工組織相關公約 12
第二節 勞動檢查組織編制 13
第三節 勞動檢查人力建置及人員任用資格 14
第四節 勞動檢查意義及目的 16
第五節 勞動檢查種類 18
第六節 勞動檢查成效 19
第三章 桃園市申訴案件勞動檢查 21
第一節 勞工申訴制度意義 21
第二節 勞工申訴制度主要問題 22
第三節 勞工申訴管道及途徑 24
第四節 勞檢單位檢查作為義務 25
第五節 勞工申訴主要樣態 26
第六節 勞工申訴濫用及冒名 32
第四章 桃園市勞動檢查實務現況 35
第一節 訪談設計與分析 35
第二節 勞動檢查所遇到之難題 38
第三節 勞動檢查認事用法與雇主認知不一致的情形 38
第四節 勞動檢查申訴勞工過度期待 42
第五節 雇主拒絕提供資料或提供假資料 44
第六節 勞動檢查後勞工配合雇主提供與事實不符自白 44
第五章 我國法院判決分析 45
第一節 有關工資案件判決分析 47
第二節 有關加班費案件判決分析 50
第三節 有關工時、休息、休假案件判決分析 63
第四節 有關女工案件判決分析 75
第五節 有關其他勞動條件判決分析 79
第六章 結論與建議 81
第一節 勞動檢查員權限擴張可能性及專業訓練 81
第二節 勞動檢查搜證設備提升及安全防範 82
第三節 勞動檢查法制及相關法令修法建議 82
第四節 勞動政策及法令落實宣導 83
第五節 中央統一訂定裁量基準 83
第六節 建立實名制申訴制度 84
參考文獻 85
附錄 93


一、專書
石之瑜,《社會科學方法新論》,五南圖書出版股份有限公司,2003年。
成之約等編著,《勞動政策與勞工行政》,國立空中大學,2003年。
行政院研究發展考核委員會,《行政檢查之研究》,行政院研究發展考核委員會,
1996年 6月初版。
吳志光,《行政法》,新學林出版股份有限公司,2016年 2月七版。
李惠宗,《憲法要義》,元照出版有限公司,2015年 9月七版。
李震山,《行政法導論》,三民書局,2014年 9月十版。
李震山,《警察行政法論:自由與秩序之折衝》,元照出版有限公司, 2016年10月四版。
Marshall,C.& Rossman,G.B.(著),李政賢(譯),《質性研究:設計與計畫撰寫》,
五南圖書出版股份有限公司,2006年。
林佳和,《勞動與法論文集Ⅰ-勞動法基礎理論與法制發展、同盟與集體勞動法》,
元照出版有限公司,2014年初版。
林佳和,《勞動與法論文集Ⅱ-勞動與公法、全球化與勞動人權》,元照出版有限公司,2014年初版。
林錫堯,《行政罰法》,元照出版有限公司,2012年 11月二版。
林豐賓,《勞工安全衛生法概論與實務》,三民書局,1998年 9月。
林淑馨,《質性研究:理論與實務》,巨流,2010年。
洪文玲,《行政調查與法之制約》,學知,1998年 7月。
Ranjit Kumar(著),胡龍騰、黃瑋瑩、潘中道(譯),《研究方法:步驟化學習指南》,學富文化,2000年。
馬文松、陳伸賢合著,《安全衛生與勞動檢查》,國立空中大學,2001年8月。
張正修,《地方制度法理論與實用綜合版》,新學林出版股份有限公司, 2009年7月。
陳慈陽,《憲法規範性與憲政現實性》,翰盧圖書出版有限公司,2007年3月二版。
陳建文、劉士豪、林良榮、李玉春、邱羽凡、林佳和、傅柏翔、郭玲惠、葛百鈴、
侯岳宏、洪瑩蓉、黃鼎佑合著,《個別勞動法精選判決評釋》,元照出版有限公司,2018年7月初版。
黃朝義,《刑事訴訟法》,新學林出版股份有限公司,2014年 9月四版。
黃錦堂,《地方自治法制化問題之研究》,月旦出版社股份有限公司,1995年 3月。
黃錦堂,《地方制度法論》,元照出版有限公司,2012年 3月二版。
二、專書論文
李建良,<論行政裁量之縮減>,翁岳生教授祝壽論文編輯委員會(編),《當代公法新
論(中) 翁岳生教授七秩誕辰祝壽論文集》,元照出版公司,頁109-153,2002年初版。
洪文玲,<行政調查制度-以警察、工商管理、水土保護領域為例>,《當事人協力義務/行政調查/國家賠償》,元照出版公司,頁245–277,2006年 11月。
洪文玲,<論行政調查>,《行政法爭議問題研究》,五南圖書出版有限公司,頁719-768,2001年 8月。
陳繼盛,<建立勞工法規完整體系之研究>氏著,《勞工法論文集》,陳林法學文教基金會,頁1-122,1994年初版。
黃程貫,<勞動基準法之公法性質與私法轉化>,國立政治大學法學院勞動與社會法中心(編),《勞動、社會與法》,元照出版公司,頁 3-29,2011年初版。
劉宗德,<日本行政調查制度之研究>,《行政法基本原理》,學林出版股份有限公司,頁 221-268,1998年 8月。
蔡茂寅,<中央與地方權限劃分問題之研究>,《臺灣憲法之縱剖橫切》, 元照出版有限公司,頁 377-417,2002年 12月。
三、期刊論文
林三貴,《是助力還是阻力-談勞動檢查與企業發展》,勞工行政,第77期,頁 22-25,1994年9月。
林三欽,《國家賠償請求權基礎之二──「怠於執行職務型」之國賠請求權》,月旦法學教室,55 期,頁 30-39。2007年。
林昱梅,《論行政法上人民舉發之制度與救濟機制》,月旦法學雜誌 ,204期,頁 51-86,2012年。
林良榮,《勞動檢查制度論—法理基礎與我國現行體制之檢討》,高大法學論叢,第8卷第2期,頁 149-210,2013年03月。
邱繼賢,《職業安全衛生與勞動條件檢查專業分工體系》,台灣勞工季刊,第41期,頁7-8,2015年。
洪家殷,《行政調查與刑事偵查之界限》,東吳法律學報,第25卷第 1期,頁 1-41,2013年
3月。
徐良維,《環境保護之地方立法權與其實踐難題》,法令月刊,第65卷第6期,頁 30-60
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張天開,《各國勞動條件檢查方式比較研究》,勞工行政,第 96期,頁 14-22,1996年 4月。
陳文貴,《行政調查與行政檢查及行政搜查之法律關係》,法令月刊,第60卷第3期,頁 67-87,2009年3月。
陳景發,《論行政調查與犯罪偵查》,中央警察大學法學論集,第3期,頁 127–152,
1998年 3月。
黃錦堂,《自治事項與委辦事項之劃分標準—最高行政法院 94年判字第 419號判決評論》,政大法學評論,第 102 期,頁1-69,2008年4月。
董保城,《德國行政檢查法制-以工商業為例並兼論我國工商業檢查》,政大法學評論,第53期,頁 91-110,1995年 6月。
趙守博,《勞動檢查的任務及勞工檢查員的角色與應有的工作目標》,勞工行政,第50期,頁 4-13,1992年 6月。
蔡秀卿,《行政檢查》,東吳法律學報,第18卷第 2期,頁 43-74,2006年9月。
蔡茂寅,《地方制度法之特色與若干商榷》,律師雜誌,第 244期,頁 39-55,2000年 1月。
蔡茂寅,《論中央與地方權限劃分問題》,月旦法學雜誌,第 93期,頁 23-39,2003年2月。
蕭文生,《地方自治第一講:地方自治之基礎理論》,月旦法學教室,第82期,頁30-40,2009年8月。
謝閔華,《中央與地方之權限劃分-從禁菸場所之公告談起》,治未指錄,第 3期,頁 111-133,2015年 1月。
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四、政府出版品
勞動部職業安全衛生署,102年勞動檢查年報,2013年。
勞動部職業安全衛生署,103年勞動檢查年報,2014年。
勞動部職業安全衛生署,104年勞動檢查年報,2015年。
勞動部職業安全衛生署,105年勞動檢查年報,2016年。
勞動部職業安全衛生署,106年勞動檢查年報,2017年。
五、網路資料
蝶戀花旅行社以靠行友力通運有限公司,違法經營遊覽車業務長達2年,不當剝削駕駛人勞動權益,且危及旅客生命安全,監察院糾正交通部暨所屬公路總局、觀光局及勞動部,並要求從嚴議處失職人員。監察院監察委員,新聞稿。2017年10月17日,https://www.cy.gov.tw/sp.asp?xdURL=./di/Message/message_1t2.asp&ctNode=2394&mp=13&msg_id=6164,最後瀏覽日:2018年11月11日。
桃園市政府勞動局澄清:勞動檢查無事前通知。2017年4月19日桃園市政府勞動局官方網站/最新消息,http://lhrb.tycg.gov.tw/home.jsp?id=120&parentpath=0,111&mcustomize=multimessage_view.jsp&dataserno=201704190057&aplistdn=ou=hotnews,ou=chinese,ou=ap_root,o=tycg,c=tw&toolsflag=Y&language=chinese,最後瀏覽日2018年12月31日。
有關矽卡公司外勞宿舍火災導致多名外勞傷亡案之說明。2017年12月14日桃園市政府勞動檢查處官方網站/新聞稿,http://oli.tycg.gov.tw/home.jsp?id=8&parentpath=0,6&mcustomize=multimessage_view.jsp&dataserno=201712140001&release_aplistdn=ou=data,ou=newspaper,ou=laborstandards,ou=ap_root,o=tycg,c=tw&toolsflag=Y最後瀏覽日2018年12月31日。
有關矽卡公司火災事件進行陳抗後續處置之說明。2018年1月3日桃園市政府勞動局官方網站/最新消息,
http://lhrb.tycg.gov.tw/home.jsp?id=120&parentpath=0,111&mcustomize=multimessage_view.jsp&dataserno=201801030030&aplistdn=ou=hotnews,ou=chinese,ou=ap_root,o=tycg,c=tw&toolsflag=Y&language=chinese,最後瀏覽日2018年12月31日。
陳抗團體對本府執行勞動檢查業務之各項質疑說明。桃園新聞網2018年7月16日http://tnews.cc/03/newscon694402.htm,最後瀏覽日2018年12月31日。
勞工訴訟期間相關補助申請。桃園市勞動局/勞資關係服務/勞工權益基https://www.tycg.gov.tw/lhrb/home.jsp?id=46&parentpath=0,13&mcustomize=onemessages_view.jsp&dataserno=201403140028&aplistdn=ou=data,ou=lhrb3,ou=chlhr,ou=ap_root,o=tycg,c=tw&toolsflag=Y,最後瀏覽日2019年1月12日。
勞動局局長遭襲受傷 將追究相關法律責任。臺北市政府勞動局新聞稿2018年11月1日,https://bola.gov.taipei/News_Content.aspx?n=098B457D83590D7F&sms=72544237BBE4C5F6&s=39DBCF969798EEC3,最後瀏覽日2019年1月12日。
六、網路新聞
撞死國道警…景山交通集團驚人「3多」同業:看到閃遠一點。ETtoday新聞雲,2018年4月24日,https://speed.ettoday.net/news/1156755,,最後瀏覽日:2018年11月11日。
大溪高中職災,不是一場意外。風傳媒,2016年12月25日,https://www.storm.mg/article/204744,最後瀏覽日:2018年11月11日。
桃園蘆竹矽卡公司大火6死5傷。ETtoday新聞雲,2017年12月14日,https://www.ettoday.net/news/20171214/1072503.htm,最後瀏覽日:2018年11月11日。
進火場遭大型機具壓住 敬鵬惡火5消防員殉職。自由時報,2018月4月29日,http://news.ltn.com.tw/news/society/breakingnews/2409950,最後瀏覽日:2018年11月11日。
解僱合法,早餐店殺手求償25萬踢鐵板。三立新聞網,2018年7月8日,https://www.setn.com/News.aspx?NewsID=401200,最後瀏覽日:2018年11月11日。
職安署:未來將持續精進勞檢品質。新頭殼2017年10月22日,https://newtalk.tw/news/view/2017-10-22/101271最後瀏覽日2018年12月31日
鄭文燦勞檢「踢假球」勞團行動劇抗議桃園市府。聯合新聞網,2018年7月16日https://udn.com/news/story/7324/3255817,最後瀏覽日2018年12月31日。
七、函釋、訴願決定書
內政部民國 71年12月16 日(71)台內勞字第130863 號函釋。
行政院勞工委員會82年11月16日(82)台勞動二字第62018號函釋。
行政院勞工委員會民國 87年08月20日(87)台勞動二字第035198 號函釋。
行政院勞工委員會87年09月14日(87)台勞動二字第040204號函釋。
行政院勞工委員會89年10月16 日(89)台勞資二字第 0043550 號函釋。
行政院勞工委員會民國 92年01月06日勞保三字第0910068332 號函釋。
行政院勞工委員會民國 101 年 08 月 09 日勞保 3字第1010022956 號函釋。
勞動部104年11月17日勞動條 3字第1040132417號函釋。
勞動部107年10月26日勞動法訴字第1070012698號訴願決定書。
勞動部107年11月30日勞動法訴字第1070013426號訴願決定書。
八、判決
臺灣新北地方法院民事判決 106年度勞簡上字第28號。
臺灣桃園地方法院民事判決102年度勞訴字70號。
臺灣桃園地方法院行政訴訟判決106年度簡字第26號。
臺灣桃園地方法院行政訴訟判決106年度簡字第43號。
臺灣桃園地方法院行政訴訟判決106年度簡字第52號。
臺灣桃園地方法院行政訴訟判決106年度簡字第53號。
臺灣桃園地方法院行政訴訟判決106年度簡字第72號。
臺灣桃園地方法院行政訴訟判決106年度簡字第86號。
臺灣桃園地方法院行政訴訟判決106年度簡字第97號。
臺灣桃園地方法院行政訴訟判決106年度簡字第101號。
臺灣桃園地方法院行政訴訟判決106年度簡更(一)字第3號。
臺灣桃園地方法院行政訴訟判決106年度簡更(一)字第10號。
臺灣桃園地方法院行政訴訟判決107年度簡字第22號。
臺灣桃園地方法院行政訴訟判決107年度簡字第26號。
臺灣桃園地方法院行政訴訟判決107年度簡更一字第1號。
臺北高等行政法院判決105年度簡上字第200號。
臺北高等行政法院判決106年度簡上字第80號。
臺北高等行政法院判決106年度簡上字第107號。
臺北高等行政法院判決106年度訴字第941號。
臺北高等行政法院判決107年度簡上字第7號。
臺北高等行政法院判決107年度簡上字第51號。
臺北高等行政法院判決107年度訴字第633號。
QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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