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研究生:李佳玲
研究生(外文):Lee, Jia-Lin
論文名稱:反思限制有線電視系統經營者併購新聞頻道之管制政策
論文名稱(外文):Regulatory Restrictions on Merger and Acquisition of Cable System Operators and News Broadcasting Companies Revisited
指導教授:曾國峰曾國峰引用關係
指導教授(外文):Tseng, Kuo-Feng
口試委員:劉昌德柯舜智
口試委員(外文):Liu, Chang-DeKe, Shun-Chih
口試日期:2019-01-24
學位類別:碩士
校院名稱:國立政治大學
系所名稱:傳播學院碩士在職專班
學門:傳播學門
學類:其他傳播及資訊學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2019
畢業學年度:107
語文別:中文
論文頁數:122
中文關鍵詞:反壟斷法NCC系統業者新聞頻道結構管制行為管制產業發展
外文關鍵詞:The code of media monopoly prevention and diversity protectionNCCCable TV operatorNews channelStructural regulationBehavioral regulationIndustry development
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隨著數位匯流、資源共享以及高獲利等因素,加上為了集中資源以面對來自國際間的競爭,近幾年來台灣媒體併購風潮未曾停止。由於我國有線系統經營者多為獨占經營,而各系統業者又多隸屬於MSO;至於新聞頻道向為民眾獲取資訊最主要的管道,因此近幾年的併購案,只要涉及有線電視系統經營者併購/新設新聞頻道的議題,主管機關多是採取禁止結合的結構管制手段。然而目前作法卻產生偏重結構管制、欠缺一致性標準,以及未因應個案調整管制密度等問題。
經分析禁止有線電視系統經營者併購新聞頻道的背景、可能會產生的問題、主管機關的決策考量與管制重點得知,由於系統業者可能藉其所擁有之市場力量導致差別待遇以及產生內容壟斷,因此主管機關在促進公平競爭與維護公共利益的考量下,分別針對個案做出決議及相關附加條件。然而,細究不同個案審議過程與結果,卻發現管制重點不一的問題。
本研究爰針對政策設計時應考量面向及未來做法進行深度訪談,針對未來管制作法提出包括:主管機關應針對收視市場的影響力進行縝密之調查,具體敘明禁止結合標準訂定之依據;規管重點應思考如何避免系統業者透過頻道上下架或授權與否的權力來影響新聞頻道的言論以及公平競爭,以及當整合案有礙公平競爭應予否准;至於許可整合之行為管制面向應著重在市場主導者義務之建議,才能符合主管機關監理能量與切合市場現存問題。同時就本研究關心議題相關面向提出主管機關應致力營造公平競爭的環境,同時加強相關數據的解讀分析能力等配套之建議,以期達到促進公平競爭、維護公共利益與兼顧產業發展的目的。
Merger and acquisition(M&A) activity in Taiwan’s media industry has picked up momentum in the context of digital convergence and sharing economy. A cable TV operator usually holds a monopoly in the local market and is affiliated to a multiple system operator (MSO). The news channels carried by the cable TV operators are the main information sources. Therefore, the regulatory authority in Taiwan tends to take structural regulation approach to forbid the M&A activities when it comes to cable television systems and news broadcasting companies. For this reason, there are regulatory biases such as a lack of coherent standards and tailor-made regulatory repertoire.
After reviewing the backdrop of domestic merger and acquisition of cable television systems and news broadcasting companies, relevant issues and the regulatory authority’s theory and practice of media policy and regulation, this thesis hypothesizes that in consideration of facilitating fair market competition and protecting public interest, the regulatory authority makes situated and conditional decisions to restrict the abuse of monopoly power and the content market failure followed. However, by going through the considering process of several M&A cases, the preliminary finding is focused on the regulatory biases and the problems caused.
In the aim to provide policy suggestion for future media regulation, a qualitative research method with in-depth interviews was employed in this research. This thesis proposes the following major findings: 1) the regulatory authority is advised to conduct intensive survey on the influence of competitors in audience marketplace and specify criteria and indicators on how the M&A deals would be considered; 2) When the M&A activity is the cause or effect of the abuse of media monopoly power (e.g. cable TV operator or MSO arbitrarily decides which channels can be televised or authorized by their own broadcasting system and causes media content market failure.) and the content market failure followed, the application of such deals should be overruled; 3) from the perspective of behavioral regulation, the application of M&A deal has the chance to be approved only if the obligation of market leader assured and the purpose of sound regulation achieved.
As far as the governmental goal of facilitating fair competition, protecting public interest and stimulating media industry development is concerned, the thesis suggests that the regulatory authority put in much effort to create and reinforce a fairly competitive policy environment and enhance the dexterity in reading and analyzing data and information.
第一章 緒論 8
第一節 研究背景與動機 8
一、 從媒體併購案中的不同意見書談起 8
二、 垂直整合:為甚麼准?為什麼駁? 9
三、 決議之後的市場狀況 11
第二節 研究目的 14
第二章 文獻探討 15
第一節 媒體併購管制 16
一、 媒體管制 16
二、 媒體併購的管制 19
(一) 媒體併購類型 19
(二) 媒體併購管制 20
(三) 媒體垂直整合併購管制 21
第二節 媒體垂直整合中有線系統併購新聞頻道的管制 23
一、 現有管制作法 23
二、 影響現有管制作法的市場因素 25
(一) 未建立公平的頻道上下架機制 26
(二) 頻道代理商多為有線電視系統業者兼營 28
(三) 新聞頻道多透過代理商洽談上架 30
三、 現有管制作法產生的問題 31
(一) 偏重外在多元的結構管制 31
(二) 欠缺可遵循的一致性標準 34
(三) 未因應個案狀況調整管制密度 36
(四) 所有權分散並未解決言論集中的問題 38
第三節 小結 41
第三章 研究方法 43
第一節、 研究問題 43
第二節、 研究方法 44
一、 資料分析 44
(一) 次級資料分析 44
(二) 分析對象 44
(三) 分析資料來源 49
二、 深度訪談法 50
(一) 半結構式訪談 50
(二) 訪談對象 50
(三) 訪談大綱 52
第三節 研究架構 55
第四章 研究分析 56
第一節 問題釐清 57
一、 禁止整合與台灣市場狀況密切相關 57
二、 系統併購新聞頻道可能產生的問題 60
(一) 濫用市場地位導致不公平競爭 60
(二) 新聞頻道擔心影響上架產生內容壟斷 61
三、 部分問題之形成另有其原因 62
四、 小結 65
第二節 目標確認 66
一、 避免濫用市場力量、促進公平競爭 66
(一) 併購案轉受讓方確具相當影響力 66
(二) 應予必要限制、確保公平競爭 68
二、 避免操控意見市場、維護公共利益 70
(一) 禁止整合以維護言論市場之多元 70
(二) 所為決定未顧及產業發展所需經濟規模 71
三、 小結 74
第三節 反思過去管制作法 75
一、 審酌考量 75
(一) 過去:管制重點不一 75
(二) 建議:管制面向應予明確 78
二、 標準訂定 79
(一) 過去:缺乏客觀標準 79
(二) 建議:具體法規有其必要 80
三、 決議方式 82
(一) 過去:偏重結構管制 82
(二) 建議:不同管制方式的配套組合 83
四、 小結 87
第四節 對未來管制作法的建議 88
一、 結構管制 89
(一) 以市占率為主要考量、禁止整合之標準訂定應非常謹慎 89
(二) 審酌考量力求周全、強化主管機關產業調查之能力 90
二、 行為管制 91
(一) 以「市場主導者義務」作為主要附款 91
(二) 落實新聞頻道日常監理、將附款列欸入評鑑換照予以監督 92
三、 其他建議 93
(一) 推動有線電視平台中立性 93
(二) 反壟斷法條文保有隨市場狀況調整之彈性 94
(三) 建立頻道市場進退場機制 94
第五章 結論與建議 96
一、 市場問題與決策考量 97
二、 管制政策設計應注意事項 98
三、 對於未來管制作法的建議 99
四、 研究限制與建議 100
參考文獻 101
一、中文文獻 101
二、外文文獻 112
附錄一 近年來併購案NCC審議結果 114
附錄二 NCC針對併購案附附款類型 116
附錄三 個別訪談對象訪談大綱 117
一、中文文獻
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