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研究生:張嘉麟
研究生(外文):CHANG,CHIA-LIN
論文名稱:區域計畫法上責任人與事後管制處分問題之探討
論文名稱(外文):Research on the Issue of Responsible Person and Ex Post Control and Disposition in Regional Planning Law
指導教授:趙達瑜趙達瑜引用關係
指導教授(外文):CHAO,TA-YU
口試委員:呂炳寬李玉君
口試委員(外文):LYU,BING-KUANLI,YU-JYUN
口試日期:2019-07-29
學位類別:碩士
校院名稱:國立暨南國際大學
系所名稱:公共行政與政策學系
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2019
畢業學年度:107
語文別:中文
論文頁數:135
中文關鍵詞:區域計畫法危害防止狀態責任人行政罰限期改善
外文關鍵詞:Regional Planning Acthazard preventionstate liability personadministrative punishmentadeadline improvment
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由於違反區域計畫法之處分對象在實務運作上常生爭議,本文為探究其問題
所在,遂整理歷年違反該法之行政救濟案件所發現的問題,以德國警察法危害防
止之法理為基礎,探討有關危害防止義務、責任人及事後管制對象等問題。經研
究結果認為,現行區域計畫法以下各項似有檢討修正之必要:特定人應負狀態責
任義務,應以法律明定或授權行政機關課予之;原則上法律不宜明定具體化義務
之繼受。狀態責任人宜以法律明定之,惟「使用人」不宜納入其範圍;行政執行
費用之負擔對象應有合理之規定。另外,行政機關行使裁量權時,並非必然以其
身分逕行認定義務類型,仍應於具體個案中認定之;危害排除或防止責任人之選
擇,宜訂定裁量準則,而該準則似較不適合運用在處以行政罰之對象上;狀態責
任人原則上似應著重於危害排除或防止之義務,以其特性似不應處以行政罰或納
入共同違法之對象,宜採取行政執行措施為妥;行政機關課予特定人限期改善處
分時,仍應考量受處分人對危害物有無事實上之管領力與處分權,否則易生課予
「法律上或事實上不能」之作為或不作義務的不當行政處分。
Due to the fact that there is a constant controversy in the operation of punishment object in violation of the Regional Planning Act.In order to explore the problems, this article will sort out the problems found in administrative remedy cases that have violated the Act over the years. By the legal principles of hazard prevention, we will discuss issues related to the duty of hazard prevention, liability person and the punishment object of post-event control. According to the research results, the following regional plans seem to have the need for review and amendment: The specific person shall be responsible for the state liability and shall be prescribed by law or authorized by the administrative organ; in principle, the Act should not specify the succession of materialized obligations. The state liability person should be clearly defined by law, but the “user” should not be included in the scope; the burden object of administrative execution expenses should have reasonable provisions. In addition, when the administrative organ exercises discretion, the use of identity to define the type of obligation is not inevitable, even if may still need to be defined in specific cases; For the purpose of elimination and prevention of hazards choices a liability person, discretion criteria rules should be established, while this form of criterion seems to be less suitable for use in the object of administrative punishment; In principle, the state liability person should focus on the obligation to exclude or prevent the hazard, the characteristics of this responsibility should not be subject to administrative penalties or include the objective of joint punishment. it is advisable to take administrative enforcement measures; When an administrative requires a specific person adeadline improvment of a disciplinary action, it should still consider whether the punished person has the de facto management power and the right to dispose of the hazard. otherwise, it will be prone to grant improper administrative sanctions from “the impossibility of de jure or de facto” obligation of action or non-action.

目次
致謝辭 ······························································ i
摘要 ······························································· ii
Abstract ···························································· iii
目次 ······························································· iv
表目次 ···························································· vii
圖目次 ··························································· viii
第一章 緒論 ························································ 1
第一節 研究動機、問題與目的 ····································· 1
壹、研究動機 ················································· 1
貳、研究問題 ················································· 4
參、研究目的 ················································· 5
第二節 研究方法與範圍 ··········································· 5
壹、研究方法 ················································· 5
貳、研究範圍 ················································· 5
第三節 研究架構與章節安排 ······································· 6
壹、研究架構 ················································· 6
貳、章節安排 ················································· 8
第四節 文獻回顧 ················································· 8
壹、相關文獻對於危害防止問題之研究情形 ······················· 9
貳、相關文獻對於危害防止問題研究之結論與建議 ················ 11
參、小結 ···················································· 16
第二章 危害防止之概念與事後管制處分 ······························· 18
第一節 危害防止之概念 ·········································· 18
壹、危害防止任務 ············································ 18
貳、危害防止責任 ············································ 21
參、危害防止責任人 ·········································· 26
肆、複數責任人之選擇 ········································ 30
第二節 危害防止之事後管制處分 ·································· 33
壹、行政罰 ·················································· 34
貳、限期改善處分 ············································ 36
參、行政執行 ················································ 38
肆、共同違法之概念 ·········································· 39
第三章 區域計畫法上義務與責任人問題之探討 ························· 49
第一節 區域計畫法上義務 ········································ 49
壹、區域計畫法上危害防止任務 ································ 49
貳、區域計畫法義務類型之區辦 ································ 52
參、實務上區域計畫法之狀態責任義務 ·························· 56
第二節 區域計畫法上責任人 ······································ 59
壹、區域計畫法規定之行為責任人 ······························ 59
貳、實務上區域計畫法之狀態責任人 ···························· 60
第三節 小結 ···················································· 78
第四章 區域計畫法上事後管制處分問題之探討 ························· 82
第一節 區域計畫法規定之事後管制處分 ···························· 82
壹、處分對象 ················································ 82
貳、處分種類之目的 ·········································· 83
參、行政執行費用之負擔對象 ·································· 84
第二節 區域計畫法上複數責任人之選擇 ···························· 85
壹、行為責任人與狀態責任人競合 ······························ 85
貳、僱用人與受僱人間之選擇 ·································· 88
參、複數責任人之選擇與行政罰之關係 ·························· 90
第三節 行政處罰 ················································ 92
壹、狀態責任人之處罰 ········································ 92
貳、區域計畫法上之共同處罰 ·································· 94
參、狀態責任人之共同處罰-以台中高等行政法院 105 年度訴字第 452 號
判決為例 ··············································· 96
第四節 限期改善處分 ············································ 99
壹、實務上限期改善之義務 ···································· 99
貳、限期改善處分之對象 ····································· 100
第五節 小結 ··················································· 102
第五章 結論與建議 ················································ 108
第一節 結論 ··················································· 108
壹、區域計畫法課予人民義務與責任人之規定仍有檢討之必要 ····· 108
貳、行政機關處以特定人事後管制處分之種類與對象似有檢討之必要112
第二節 建議 ··················································· 117
壹、危害防止義務及責任人宜以法律明定之 ····················· 117
貳、行政機關執行危害防止任務,行使裁量權時宜考量之因素 ····· 119
參考文獻 ·························································· 122
一、專書 ······················································ 122
二、期刋論文 ·················································· 122
三、專書論文 ·················································· 124
四、研究計畫 ·················································· 125
五、學位論文 ·················································· 125
附錄 訴願人主張原處分違反處罰對象案件爭訟情形分析表 ··············· 127
表目次
表 1 歷年違反區域計畫法事件訴願人不服原處分之理由整理表 ·············· 3
表 2 土地繼受人(非行為人)為處分對象之爭訟情形表 ··················· 68
表 3 訴願人主張已逾裁處權時效,訴願決定駁回之理由整理表 ············· 71
表 4 選擇行為或狀態責任人為處分對象之爭訟情形表 ····················· 87
表 5 受(僱)託人為處分對象爭訟事件情形表 ····························· 90
表 6 違反區域計畫法之共同處罰行政爭訟情形表 ························· 96
附表 訴願人主張原處分違反處罰對象案件爭訟情形分析表 ··············· 127
圖目次
圖 1 研究架構圖 ······················································ 7


一、專書
吳庚(2017)。行政法之理論與實用(14 版)。台北:三民。
李震山(2002)。警察法論-任務編。台南:正典。
李震山(2016)。警察行政法論-自由與秩序之折衝。台北:元照。
林錫堯(2012)。行政罰法(2 版)。台北:元照。
翁岳生(2006)。行政法(下)(3 版)。台北:元照。
黃錦堂(1994)。台灣地區環境法之研究。台北:月旦。
廖義男、李震山、陳清秀、陳愛娥、陳春生、林明鏘、蔡茂寅、林明昕、陳慈陽、
吳志光、葛克昌、張永明、蔡震榮(2017)。行政罰法(2 版)。台北:元照。
謝哲勝(2006)。土地法。台北:翰蘆。
二、期刋論文
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律師,16(7),74-90。
王珍玲(2017)。行政罰法中共同違法及併同處罰。台灣/台灣法學雜誌,311,
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李介民(2007)。干涉行政法上整治責任之繼受及界限-以「土壤及地下水污染整
治法」為範圍-兼評高雄高等行政法院 93 年度訴字第 941 號判決。台灣/警
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李介民(2012a)。水土保持的行政管道與限期改正-兼論最高行政法院 100 年度裁
字第 2035 號裁定。台灣/法令月刊,63(6),40-56。
李介民(2012b)。危害防止措施行使的合法性-兼論最高行政法院 101 年度判字第
58 號判決。台灣/法令月刊,63(11),23-48。
李介民(2014)。危害防止法上責任繼受與成本分擔。台灣/法令月刊,65(12),
43-68。
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蔡震榮、黃政龍(2014)。變調的煙火,燒出的問題-評最高行政法院 102 年判字
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謝碩駿(2011)。論警察危害防止措施之行使對象。台灣/國立中正大學法學集刊,
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三、專書論文
江嘉琪(2008)。論行政法上共同違反義務行為之處罰。載於黃舒芃編,2007 行政
管制與行政爭訟(1-28)。台北:中央研究院法律學研究所籌備處。
李建良(2006)。行政法上義務繼受問題初探-兼評高雄高等行政法院 92 年度訴
字第 806 號判決暨最高行政法院 94 年度判字第 622 號判決。載於湯德宗、劉
淑範編,2005 行政管制與行政爭訟(75-122)。台北:中央研究院法律學研究
所籌備處。
李建良(2008)。論行政法上「責任」概念及責任人的選擇問題。載於黃舒芃編,
2007 年行政管制與行政爭訟(29-104)。台北:中央研究院法律學研究所籌備
處。
翁曉玲(2006)。我國水土保持責任與處罰規定之檢討。載於曾華松大法官古稀祝
壽論文集編輯委員會編,論權利保護之理論與實踐-曾華松大法官古稀祝壽論
文集(301-313)。台北:元照。
黃啟禎(2002)。干涉行政法上責任人之探討。載於翁岳生教授祝壽論文編輯委員
會編,當代公法新論(中冊)-翁岳生教授七秩誕辰祝壽論文集(289-322)。
台北:元照。
詹鎮榮(2010)。論委任人與受任人問之行政罰責任分擔-以最高行政法院 97 年度
判字第 1112 號判決以及 98 年度判字第 420 號判決出發。載於王必芳編,2009
行政管制與行政爭訟(193-244)。台北:中央研究院法律學研究所籌備處。
蔡進良(2006)。論行政罰之處罰法定原則。載於曾華松大法官古稀祝壽論文集編
輯委員會編,論權利保護之理論與實踐-曾華松大法官古稀祝壽論文集
(104-134)。台北:元照。
四、研究計畫
周元浙(2007)。國家承擔水土保持義務之責任與界限。水土保持義務人相關法律
疑義與對策分析成果報告書(報告編號:SWCB-96-133)(205-260),未出版。
林昱梅(2007)。狀態責任之理論與實務。水土保持義務人相關法律疑義與對策分
析成果報告書(報告編號:SWCB-96-133)(161-195),未出版。
黃啟禎(2007)。從行政作用之類型探討限期改正與行政罰法之關係-行政管制與
行政制裁之區分與運用。水土保持義務人相關法律疑義與對策分析成果報告
書 (報告編號:SWCB-96-133)(130-151),未出版。
五、學位論文
何弘光(2007)。行政罰處罰對象之研究。國立政治大學法律學系碩士學位論文,
未出版,台北。
吳宗育(2013)。環境法中狀態責任爭議問題之研究以土地污染清理為中心。中
國文化大學法律學系碩士學位論文,未出版,台北。
林輝明(2012)。土壤污染危害防止責任之探討-兼評中石化安順廠及台塑仁武廠污
染案。東海大學法律學系碩士學位論文,未出版,台中。
陳毓民(2010)。土壤及地下水污染整治法上關於土地所有人整治責任之研究。東
海大學法律學系碩士學位論文,未出版,台中。
蔡佳叡(2013)。行政罰上不作為自己責任之研究。中國文化大學法律學系碩士學
位論文,未出版,台北。
賴怡雯(2010)。行政法上狀態責任之研究-以建築法為例。國立政治大學法律學系
碩士學位論文,未出版,台北。
羅元慎(2006)。土壤及地下水污染整治法制之檢討-以行政法上義務與責任之視角
觀察。國立台灣大學法律學系碩士學位論文,未出版,台北。
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