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研究生:施宜宏
論文名稱:農村再生政策對彰化縣埔鹽鄉影響之研究—以大有社區為例
論文名稱(外文):
指導教授:鄭依萍鄭依萍引用關係
口試委員:曾秀雲洪翠娥鄭依萍
口試日期:2019-01-22
學位類別:碩士
校院名稱:國立彰化師範大學
系所名稱:公共事務與公民教育學系
學門:教育學門
學類:普通科目教育學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2019
畢業學年度:107
語文別:中文
論文頁數:104
中文關鍵詞:農村再生社區營造社區發展農村社區埔鹽鄉大有社區
外文關鍵詞:rural rejuvenationcommunity constructioncommunity developmentrural communitiesDayou Community of Puyan Township
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在全球化的發展趨勢之下,農村正面臨人口結構轉變、生活及生產方式改變、社會組織變化、農場經營規模型態及環境因素變遷、住宅與運輸需求變化等挑戰,2010年制定施行之農村再生條例,除了為農村永續發展提供了法源及財源,並給予農村居民由下而上的自主權力,也就是說農村居民需要以足夠成熟及自覺的營造意識,來參與農村再生。全台之農村能否利用此計畫,善用補助款項,獲得重生的契機,也攸關其能否在競爭激烈的環境中繼續立足,因此本研究從基層農村社區之角度,探討農村再生計畫與地方實際現況之影響關係。

彰化縣為傳統的農業大縣,由財富水準、生活品質或便利性等方面觀察,落後者多集中於農村地區,是故藉由參與農村再生計畫,不失為改善此等情形之有利機會,因此農村再生條例與彰化縣必定存在密不可分的相關性。政府著眼於農村的未來發展,提出農村再生的政策方案,希望能讓農村得以永續經營,因此對彰化縣埔鹽鄉而言,農村再生政策除了帶來更多的機會與資源,某些面臨之困境仍是阻礙農村再生之因素,對其生產、生活和生態上亦產生相當程度之影響。彰化縣埔鹽鄉的大有社區為該鄉內積極參與社區營造的農村社區之一,為農村再生發展示範區,具有頗高的知名度,之前在社區營造政策的推動下,亦屬於公眾參與活絡的農村社區,所以在研擬農村再生發展計畫時之務實度和成熟度也較高,觀諸其歷年來的評鑑獲獎紀錄及整體發展評價,有足夠條件成為其他社區的學習楷模,故具備相當之代表性,因此本研究選定大有社區進行探討。

本研究藉由文獻回顧,整理比較大有社區現況與其他研究之異同,再經由深度訪談,交叉分析各種因素之影響,本研究認為在整體面向上,參與農村再生的成員積極協調和團結合作是首要之基石,培根計畫與青年返鄉政策需要另外搭配扶弱措施與提供長期穩定之收入保障,農地變更及農地工廠應有專案法源及遷移集中辦法,在生產方面,特色農產品及包裝產銷應有具體輔導措施以提升競爭力,於生活方面,環境整修後應重視永續維護,古蹟文化保存需成立專業之管理單位,社會福利部分應擴大與其他計畫結合,充分利用資源以發揮最大功能,在生態方面,可利用生物技術土地改良及回歸自然農法,來回復受損之地力及生態環境。本研究可以總結,農村再生政策確實已發揮相當之扶助效果,但仍發生強者恆強、弱者恆弱之資源配置失焦問題;因其政策法規涵蓋範圍廣大,在細部執行時卻常發生無所依據與可行配套辦法,反而限制計畫之執行;而於農村再生基金用罄之後,尚未見後續長期計畫以謀永續經營;對干擾農村再生執行之因素,例如違章建築及環境污染等,也未見具體之解決方案,以上皆是未來農業政策施行需考量之方向,本研究於最終對政策面及未來研究者分別提出建議,希望在農村發展政策的推動中,能應用於其他農村社區或做為研究之參考。
Under the trend of globalization, rural villages are facing challenges of demographic structure transition, changes in lifestyle and mode of production, transformation in social organizations and farm scales, and variations in environmental factors and needs of housing and transportation. Rural Rejuvenation Act, enacted and come into effect in 2010, not only provides legal and financial sources for rural sustainable development, but also offers rural residents a bottom-up autonomy. In other words, rural residents must participate in rural rejuvenation with fully mature self-awareness. Whether rural villages in Taiwan can make use of the plan and grants to earn the opportunity of regeneration is considerably relevant to its subsistence in a highly competitive environment. Therefore, this study explores the relationship between rural rejuvenation plan and local situation from the perspective of grassroots rural communities.

Changhua County is a traditional agricultural county whose residents with lower wealth level and quality and convenience of life are mostly concentrated in rural areas. It is a good opportunity to improve these situations by participating in rural rejuvenation projects. Hence, Rural Rejuvenation Act is closely related to Changhua County. The government focuses on future development of rural areas and proposes rural rejuvenation policy in the hope that rural areas can be sustainably developed. Consequently, rural rejuvenation policy brings more opportunities and resources for Puyan Township of Changhua County. However, there are also predicaments which have a considerable impact on rural production, life, and ecology and thereby hinder rural regeneration. Dayou Community is one of the rural communities that actively involved in community construction in Puyan Township. It has a high reputation as a demonstration area of rural rejuvenation development. Due to the promotion of community construction policy, Dayou Community is also a rural community whose residents enthusiastically participate in activities. Thus, when it comes to rural rejuvenation development plans, Dayou Community is more practical and mature than other communities. In view of its award-winning record during the past years and overall development evaluation, it is entitled to be role model of other communities. It is quite representative, so this study chooses Dayou Community as case.

This study compares the similarities and differences between the current situation of Dayou Community and other studies by literature review, and then cross-analyzes the influence of various factors through in-depth interviews. Overall, the primary cornerstone of rural rejuvenation is that members engaging in rural regeneration actively coordinate and cooperate with each other. Bacon Project and Youth Returning Home Policy require additional measures to assist the weak and provide long-term stable income security. Farmland conversion and farmland factories should have special laws and centralized migration methods. In terms of production, there should be specific guidance for distinctive agricultural products and its packaging and selling in order to enhance competitiveness. With regard to life, sustainable maintenance should be pay attention to after environmental renovation. A professional management department should be established for preservation of historic and cultural sites. Concerning social welfare, it should integrate with other plans and make full use of resources so as to maximize its function. As to ecology, we can adopt biotechnology for land amelioration and return to natural farming in the interest of restoring fertility of damaged lands and environment.

The study comes to a conclusion that rural rejuvenation policy has indeed produced a considerable support effect but there are still defocus problems in resources allocation, resulting in “The strong always wins and the weak always loses.” Although policies and regulations cover a wide range, legal basis and feasible supporting measures cannot be found when implementing details, and it thus leads to restriction of plan execution instead. After running out of rural rejuvenation fund, there is no follow-up long-term plan for sustainable development. No specific solutions can be seen for factors interfering with rural rejuvenation, such as illegal buildings and environmental pollution. All of the above-mentioned are considerations for future implementation of agricultural policies. Finally, the study gives suggestions for policy and researchers respectively, hoping that it can be applied to other rural communities or as a reference for research in rural development policy movement.
摘要......I
ABSTRACT.....II
目錄..........IV
表圖目次.......V
第一章 緒論 1
第一節 研究背景與研究動機 1
第二節 研究範圍與研究問題 4
第三節 研究流程 7
第四節 名詞釋義 9
第二章 相關理論與文獻回顧 11
第一節 農村再生條例與政策 11
第二節 社區營造與農村再生計畫 16
第三節 埔鹽鄉和大有社區之農村發展 20
第三章 研究方法與研究設計 29
第一節 研究方法 29
第二節 研究對象與抽樣方法 31
第三節 研究設計 33
第四節 研究倫理 34
第四章 研究分析 39
第一節 農村再生政策相關討論 39
第二節 農村再生政策對農業生產的影響 48
第三節 農村再生政策對農家生活的影響 52
第四節 農村再生政策對農村生態的影響 58
第五節 小結與大有村之改善策略 62
第五章 結論與建議 65
第一節 結論 65
第二節 建議 67
參考文獻 69
壹、中文文獻 69
貳、英文文獻 72
附錄一 受訪者基本資料表 73
附錄二 研究面向與訪談問題對照 75
附錄三 訪談逐字稿 79
壹、中文文獻

一、政府文件

文化部,2015年9月28日, ﹤社區營造三期及村落文化發展計畫﹥。
彰化縣政府,2017年9月, ﹤105年彰化縣政府統計年報﹥,66期。
彰化縣埔鹽鄉大有社區農村再生計畫_201404250959547327。
彰化縣埔鹽鄉永平社區農村再生計畫_201404251047298849。
彰化縣埔鹽鄉永樂社區農村再生計畫_201404251203178887。

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