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研究生:謝忠成
研究生(外文):HSIEH, CHUNG-CHENG
論文名稱:國軍老舊眷村改建土地之研究
論文名稱(外文):Study on the Rebuilding Old Quarters for Military Dependents
指導教授:蘇紫雲蘇紫雲引用關係
指導教授(外文):SU, TZU-YUN
口試委員:莊國平楊志豪
口試委員(外文):CHUANG, KUO-PINGYANG, CHIH-HAO
口試日期:2019-04-11
學位類別:碩士
校院名稱:國防大學
系所名稱:戰略研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:國際事務學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2019
畢業學年度:107
語文別:中文
論文頁數:238
中文關鍵詞:分析階層程序法地上權國土規劃
外文關鍵詞:Analytic Hierarchy Process(AHP)land rightsland planning
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眷村,是歷史環境變遷下應運而生的產物,是政府播遷來臺後,臺灣社區發展型態下的專有名詞。為加速更新國軍老舊眷村,提高土地使用經濟效益,興建住宅照顧原眷戶及中低收入戶,保存眷村文化,協助地方政府取得公共設施用地,並改善都市景觀。我國於1994年立法完成《國軍老舊眷村改建條例》,多年來在國防部、各軍種司令部、指揮部、輔支單位、眷村自治會及眷戶等全力配合下,已順利完成眷戶安置作業,計興(遷)建86處改建基地,安置眷戶達6萬9,547戶。本研究將在《眷改條例》立法意旨暨其相關法規的指導下,以分析階層程序法AHP(Analytic Hierarchy Process, AHP),進一步探討眷改土地處理最適模式,解決當前眷改土地處理模式之決策問題,以為政府後續執政之參考。
透過文獻回顧,經由產業專家、官方專家、學者專家問卷及分析階層程序法發現,當前土地運用政策應朝「強化軍眷照護」作為目標,並優先注意「興建軍眷住宅」、「訂定專法規範」、「多元活化運用」、「價售官兵餘宅」及「提升處分成效」等方向進行調整。而在具體政策上,建議採取「釋出地上權」、「釋出所有權」及「釋出管理權」等措施,俾促進國家經濟效益,及結合國土規劃與地方發展趨勢,同時兼顧官兵福利及國民福祉。
The old quarters for military dependents is a product of the development of the historical environment. It is a proper term for the development of the Taiwan community after the gov-ernment moved to Taiwan. In order to speed up the renewal of the old quarters for military dependents, improve the economic benefits of land use, build residential houses to care for the original tenants and low- and middle-income households, preserve the culture of the old quar-ters for military dependents, assist the local government to obtain land for public facilities, and improve the urban landscape. In 1994, the Republic of China enacted the "Act for Re-building Old Quarters for Military Dependents". Over the years, it has been successfully co-ordinated by the Ministry of National Defense, various military command headquarters, command headquarters, auxiliary support units. After completing the resettlement operation, the built 86 reconstruction bases and settled 69,547 households. Under the guidance of the legislative intentions of the tampering regulations and its related laws and regulations, this study will further explore the optimal mode of tampering land processing and solve the cur-rent tampering land processing model under the AHP (Analytic Hierarchy Process (AHP). The decision-making problem is to consider the government's follow-up governance.
Through literature review, through the industry experts, official experts, scholars and ex-perts questionnaires and the AHP(Analytic Hierarchy Process), the current land use policy should aim at "strengthening military care" and give priority to "building military housing" and "designing special" Adjustments were made in the direction of the "French Code", "Multi-Activation Application", "Price Sales of Soldiers and Soldiers" and "Improve-ment of Effectiveness". On specific policies, it is recommended to adopt measures such as "release of land rights", "release of ownership" and "release of management rights" to promote national economic benefits, and to combine land planning and local development trends, while taking into account the welfare of officers and soldiers.
表目錄 XII
圖目錄 XIV
第一章 緒論 1
第一節 研究背景與動機 1
壹、 研究背景 1
貳、 研究動機 3
第二節 研究目的 5
第三節 研究範圍與限制 7
第四節 研究步驟 8
第五節 研究架構 9
第二章 文獻回顧 11
第一節 國家政策與制度發展 11
壹、 公共政策(Public Policy) 11
貳、 國防政策與國防報告書 22
參、 國軍計畫預算制度 29
第二節 經濟學原理與國防經濟學 36
壹、 經濟學原理(Principles of Economics) 36
貳、 國防經濟學(Defence Economics) 38
第三節 聚落地理學 46
第四節 都市資本累積理論、公有土地開發利用政策探討、公有非公用土地釋出方式探討與公有土地開發評估指標之回顧 50
壹、 都市資本累積理論 50
貳、 公有土地開發利用政策探討 52
參、 公有非公用土地釋出方式探討 54
一、標售 54
二、設定地上權 55
肆、 公有土地開發評估指標之回顧 56
一、在政策面方面 56
二、在利用面方面 57
三、在角色定位方面 58
四、在開發方式方面 59
第五節 不動產與住宅價格指數 61
壹、 我國最新住宅價格指數變化分析 62
貳、 我國住宅價格變化未來趨勢分析 63
第六節 眷村改建發展演進 66
壹、 眷村改建緣起 66
貳、 眷村命名原則 70
參、 眷改作法簡介 72
肆、 眷改作業組織架構 75
伍、 眷改工程作業流程 75
陸、 眷改基金與眷改計畫 76
柒、 眷改業務執行情形 87
捌、 眷村文化保存情形 94
玖、 零星餘戶價售官兵 113
第三章 研究方法 121
第一節 分析階層程序法(AHP) 121
壹、 AHP理論假設 121
貳、 評估尺度 123
第二節 分析階層程序法分析程序 124
壹、 AHP分析程序 124
貳、 最後決策評估值的計算 130
第四章 研究設計 133
第一節 第1次擬訂眷改土地處理模式評估體系 133
壹、 指標層及準則層方面 133
貳、 方案層方面 136
第二節 第2次擬訂眷改土地處理模式評估體系 140
第三節 第3次擬訂眷改土地處理模式評估體系 148
第五章 實證分析 157
第一節 寄發AHP問卷專家學者背景分析及回收狀況 157
第二節 相對權重計算結果 159
壹、 第1層指標權重比值 159
貳、 第2層準則權重比值 159
參、 第3層方案權重比值 161
第三節 各層級評估權重之綜合分析 162
壹、 在「加速更新眷村」方面 162
貳、 在「促進經濟效益」方面 163
參、 在「強化軍眷照護」方面 165
肆、 在「保存軍事文化」方面 166
伍、 在「眷改土地處理最適模式評估方案層」方面 168
第四節 不同專家組合評估結果之比較分析 170
壹、 在指標層方面 170
貳、 在準則層方面 173
參、 在土地釋出方案層方面 178
第五節 小結 182
壹、 各層級評估權重之綜合分析 182
貳、 不同專家組合評估結果之比較分析 182
第六章 結論與建議 185
壹、 結論 185
貳、 建議 190
參、 後續研究方向 192
參考文獻 195
附錄一(第1次專家問卷) 203
附錄二(第2次專家問卷) 209
附錄三(第3次專家問卷) 223

一、中文部分
(一)政府出版品
吳亭秀主編,《國軍眷村改建回顧與變遷:竹籬重生-樂活家園》(臺北市:國防部政治作戰局軍眷服務處,2016年2月),頁3、68-70、77、78、166、167、305-349。
孫維新、游本中、楊泮池、鄭泰安、林納生、邱繼輝、蒲慕州、黃克武、劉淑芬、胡台麗、章英華、張茂桂著,《知識饗宴系列6》(臺北市:中央研究院,2010年6月),頁272至277、285、286。
國防部,《國軍計畫預算制度-軍事戰略計畫作為手冊》(臺北市:國防部,1983年7月1日),頁3、5至21。
中國國防經濟學研究會籌備組編,《國防經濟論文集》(北京:解放軍出版社,1985年2月),頁175。
國防部主計局,《國防支出與經濟發展》(臺北:國防部主計局,1986年12月25日),頁110。
三軍大學,《軍制學》(臺北市:國防部印頒,1991年6月16日),頁2-26、15-3。
國防部「國防報告書編纂委員會」,《91年國防報告書》(臺北市:國防部,91年7月),頁71。
國防部,《廿一世紀中華民國國防政策―就兩岸關係、集體安全及全球化面向探討》(臺北市:國防部,91年12月),頁12。
國防部,《國軍軍語辭典》(臺北市:國防部,93年3月15日),頁1-1、1-3。
國防部「國防報告書」編纂小組,《中華民國85年國防報告書》(臺北市:國防部,1996年5月),頁177、178。
國防部,《國軍軍事戰略規劃要綱》(臺北市:國防部,2007年4月3日),頁1-2、6-2。
桃園縣政府文化局,《一探桃園縣眷村文化與空間肌理》(桃園縣:桃園縣政府文化局,2009年9月),頁7、18。
柯林・葛瑞(Colin S. Gray)著/章昌文譯,《作戰談論―戰爭、和平與戰略的40則箴言》(臺北市:國防部,2010年12月),頁67。
史考特・賈伯斯(Scott Jasper)編/劉慶順譯,《國防能力轉型―國際安全新策略》(臺北市:國防部史政編譯室,2012年6月),頁85。
陳雅惠、林秀春及陳巧玲等3人撰擬,《行政院主計總處102年度專案訪查國軍老舊眷村改建基金報告》(臺北市:行政院主計總處,2013年4月),頁2。
夏夏等9人合著,《媽!我要住眷村―黃埔新村以住代護紀實》(臺中市:文化部文化資產局、高雄市:高雄市政府文化局,2016年9月),頁4、26。
中華民國106年國防報告書編纂委員會,《106年國防報告書》(臺北市:國防部,2017年12月),頁48、54、56、57、115、147。
內政部,《住宅價格指數》(臺北市:中華民國住宅學會,2018年1月),頁13、15。

(二)專書
白先勇,《流放的中國人─臺灣小說的放逐主題:第六隻手指》(香港:華漢出版社,1988年),頁59。
阿爾佛雷德・馬歇爾,賈開吉譯,《經濟學原理》(臺北市:海鴿文化出版圖書有限公司,105年2月1日),頁50、62。
胡振洲,《聚落地理學》(臺北:三民書局,1993年10月),頁1。
張嬙主編,李廣均、張茂桂、李俊賢、王偉忠、朱天心等著,《寶島眷村:一群永遠過客臨時的家》(北京:中國人民大學出版社,2010年1月),頁27、28、29、30、31、32、35、41、112。
傅慧軍著,《信息時代的國防政策》(北京:國防大學出版社,2006年9月),頁224。
劉文君著,《中國文化大學中文學報:「後遺民」的焦慮與慾望─論朱天心〈想我眷村的兄弟們〉》(臺北市:中國文化大學中國文學系,2015年4月),頁88。
劉治萍及繆正西合著,《竹籬、長巷與麵疙瘩:高雄三軍眷村憶往》(臺北市:釀出版,2014年8月),頁5。
盧周來著,《劍與犁―當代國防經濟的理論與實踐》(北京:石油工業出版社,2003年1月),頁2、3。
蘇進強等著,《建構精實先進的國防政策》(臺北市:國民黨政研會,88年12月),頁104。

(三)期刊
王立申、聶正忠等2人著,〈戰略規劃與國軍建軍〉,《海軍學術雙月刊》,第50卷第3期,2016年6月1日,頁3。
吳彩珠,〈公有土地利用之效率原則-以臺北市大型公有土地利用檢討為例〉,《臺灣土地金融季刊》,第32卷,第1期,1995年,頁167~177。
黃世亨〈從國軍老舊眷村改建計畫架構探討國軍老舊眷村改建基金財務狀況〉,《主計季刊》第59卷第3期,2018年10月,頁33。
黃詩嫻著,《寶島一村中眷村居民的身分認同研究》(臺北:國立臺北藝術大學,2017年1月12日),頁124。
黃鼎倫、王玉霞、李虹叡合著,《以眷村文化保存觀點探討屏東勝利新村活化策略》(高雄市:高雄應用科技大學人文與社會科學學刊1 卷2 期,2015年12月),頁47。
葉金成、劉自強及黃健任等3人,《國防環境、政治與人口結構變動對我國國防資源分配之影響》(臺北:國防大學管理學院財務管理學系、財務金融與管理研討會,2011年),頁1。
霍鵬程、趙家麟,〈日本海軍第六燃料廠新竹支廠之研究-從工業遺留建築到眷村生活空間之演變探討〉《設計學研究》第15卷第2期,2012年6月1日,頁135。
謝靜琪、黃家棋,〈公有土地開發利用評估指標之建立〉,《經社法制論叢》,第20期,1997年,頁243~258。

(四)學位論文
王彥傑,《建築投資業土地開發評估:層級分析法及模糊層級分析法之比較研究》(桃園:中原大學企業管理研究所碩士論文,2003年),頁2
王德寰,《國軍老舊眷村改建計畫土地釋出政策之研究》(臺北:實踐大學企業管理研究所碩士論文,2009年),頁2。
吳火焜,《臺灣公有土地管理之研究》,(臺北:政治大學地政研究所碩士論文,1972年),頁2。
李政翰,《政黨政治與政府預算編列之關聯性―我國與日本為例》(臺北:國防大學管理學院財務管理研究所碩士論文,2016年6月),頁1。
邱傑勤,《運用多評準決策評選國有土地開發方式》(臺中:逢甲大學土地管理研究所碩士論文,2006年),頁2。
胡雅婷,《公有土地開發政策與開發方式選擇之研究》,(臺北:政治大學地政研究所碩士論文,1998,頁2。
莊育焜,《臺灣現行國有土地管理與利用問題之研究》(臺北:政治大學地政研究所碩士論文,1984年),頁2。
張治祥,《臺灣地區國有土地利用策略之研究》(臺北:政治大學地政研究所碩士論文,1990年),頁2。
賴瑞興,《重要經濟指標對臺灣國防支出之影響》(臺南市:南臺科技大學碩士論文,2006年6月),頁3。
謝清煌,《國有財產管理理論與現況問題之研究》,(臺北:政治大學財政研究所碩士論文,1984年),頁2。
邊泰明,《高鐵車站新社區開發策略及公私有土地規劃配置原則之研究》(臺北:政治大學地政學系研究報告,1997年10月,頁2。

(五)網路資料
〈蘋果日報〉,《地產新聞》,http://www.m.home.appledaily.com.tw/article/index/20160514/37214070/news/封面故事收起殺招5年打房宣告終結,(檢索日期:2018年5月1日)
〈中華民國僑務委員會〉,《僑委會僑務電子報》,https://www.youtube.com/watch?v=eqbprLLtUy0(檢索日期:2019年1月21日)
〈法務部〉,《法規資料庫網頁》(http://law.moj.gov.tw/Law/LawSearchResult.aspx?p=A&t=A1A2E1F1&k1=%E6%86%B2%E6%B3%95) (檢索日期:2018年3月30日)
〈內政部〉,《不動產資訊平臺網站》,https://pip.moi.gov.tw/V2/E/SCRE0201.aspx(檢索日期:2018年4月26日)
〈地上權〉《聯晟法網》,https:rclaw//com.tw(閱覽日期:2019年2月12日)
〈文化決定論〉,《華人百科網站》,https://www.itsfun.com.tw/文化決定論/wiki-2106936-4672816(檢索日期:2018年5月23日)
〈2013眷村改建都市更新再生交流研討會〉,《財團法人台灣建築中心網站》,http://www.tabc.org.tw/tw/modules/news/visit.php?fileid=765(閱覽日期:2019年3月18日)
〈法務部〉,《法規資料庫網頁》( http://law.moj.gov.tw/Law/LawSearchResult.aspx?p=A&t=A1A2E1F1&k1=%E5%9C%8B%E9%98%B2%E6%B3%95)(檢索日期:2018年3月30日)
〈花蓮縣美崙溪畔宿舍〉《花蓮縣文化局網站》,https://www.hccc.gov.tw/zh-tw/CulturalHeritage/Detail/12(檢索日期:2018年4月26日)
〈眷服工檢會 沈一鳴勉落實有感服務〉,《青年日報》,https://tw.news.yahoo.com/眷服工檢會-沈一鳴勉落實有感服務-160000951.html(檢索日期:2018年12月20日)
〈新北市政府文化局〉,《新北市眷村文化保存區網》,http://www.military-village.tw/index/index.html(檢索日期:2018年12月21日)
〈大法官解釋函〉,《司法院網站》, https://www.judicial.gov.tw/CONSTITUTIONALCOURT/p03_01.asp?expno=727(檢索日期:2018年12月27日)
〈中時電子報〉,《中國時報網站》,https://www.chinatimes.com/realtimenews/20181220002954-260407(檢索日期:2018年12月27日)
〈國防法規資料庫〉,《國防部》,http://law.mnd.gov.tw/scp/NewsDetail.asp?no=1A014720601(檢索日期:2018年5月29日)
〈眷村發展史〉,《北區:眷村故事,文化光影》,http://ntmvc.moc.gov.tw/develop1-4.htm(檢索日期:2018年4月27日)

二、英文部分
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Barras, R. and Ferguson, D. (1985). A Spectral Analysis of Building Cycles in Britain. Environment and Planning A, Vol.17:1369-1391.
Chars J.Hitch等2人/顏世純譯,《國防經濟要素》(臺北:國防部編譯局,1971年2月),頁4。
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Eisinger, Peter. K.(1988),The Rise of the Entrepreneurial State: State andLocal Economic Development Policy in the United States. Madison,125
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Ossadnik,W.,&Lange,O (1999),AHP-Based Evaluation of AHP-Software.European Journal of Operational Research,118(12),578-588.
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Saaty, T. L. (1999),Decision Making for Leaders.P.A. :RWS.
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Saaty,T.L(1982),Decision Making for Leaders.Belmont,California:Lifetime Learning Publications.
Wisconsin: The University of Wisconsin Press.
QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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