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研究生:施雅倪
研究生(外文):Ya-Ni Shih
論文名稱:論我國流浪犬貓的行政管理
論文名稱(外文):Discussing the Administrative Management of Roaming dogs and cats in Taiwan
指導教授:張道義張道義引用關係
指導教授(外文):Jang Daw-Yih
學位類別:碩士
校院名稱:國立中山大學
系所名稱:中國與亞太區域研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:區域研究學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2018
畢業學年度:107
語文別:中文
論文頁數:191
中文關鍵詞:末端管理動保教育公私協力自治權流浪犬貓動物保護法源頭管理
外文關鍵詞:animal protection educationautonomypublic–private partnershipdistal managementroaming dogs and catsAnimal Protection Actsource management
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  本文欲透過行政管理的研究探討流浪犬貓的議題,從源頭管理至末端管理的應然與實然兩個面向進行分析討論,找出管理上的問題所在,進而達到真正保障流浪犬貓福利的目的,並期許流浪犬貓的行政管理能夠實現人與犬貓和諧共處的社會。透過文獻研究法,將行政管理依照「無管理」、「有管理」,以及「有效管理」的發展作為研究的主要脈絡,依此脈絡本文的研究發現,現行流浪犬貓的行政管理主要問題在於「執行力低落」,鑑於政府能力的有限性,本文點出「公私協力」的重要性。
  本文於最後結論提出兩項建議,其一為社會文明與法律制度的有效結合,流浪犬貓的問題來自於人,因此,若能落實動保教育,充實人民的動保專業知能,並促進對動保議題的關心,使人們得以自發地守法,進而帶動文明的推進,此亦為解決流浪犬貓問題的根本之法;其二為制定流浪犬貓行政管理自治條例,由於中央法規範的不完備,以及考量各地區環境不同的關係,地方自治權的行使能補中央法制之不足,並發揮因地制宜的作用。
  This study investigated related topics from the perspective of administrative management, analyzing the is–ought problem regarding source management and distal management, thereby identifying the problems related to roaming dogs and cats management so as to protect roaming dogs and cats. It is expected that the administrative management of roaming dogs and cats can realize a world where human beings and animals can live in harmony. This study conducted literature analysis by focusing on three stages of administrative management—no management, management, and effective management—and discovered that the main existing problem involved in the administrative management of roaming dogs and cats was ineffective execution. In view of the limitation of the government’s capacity, this study argued for the importance of public–private partnership.
The study presents two suggestions in the final conclusion. The first one is to effectively integrate culture and legal systems. The problem of roaming dogs and cats stems from human beings. Therefore, effectively implementing animal protection education to strengthen people’s knowledge and concern about related topics will motivate people to obey related law spontaneously and will improve the culture, and only then can roaming dogs and cats problems be completely resolved. The second suggestion is to formulate self-governance articles on the administrative management of roaming dogs and cats. When the local government exerting autonomy, the incomplete regulations established by the central government and the different environments of each administrative area can be remedied, and the administrative management can adapt to local conditions.
目錄
論文審定書 i
中文摘要 ii
Abstract iii
目錄 iv
圖次 viii
表次 ix
第一章 緒論 1
第一節 研究動機與目的 1
第二節 研究途徑與方法 2
第三節 研究範圍與限制 5
第一項 流浪犬貓之定義 5
第二項 流浪犬貓的行政管理:公私協力 10
第四節 研究架構 14
第五節 文獻回顧 17
第一項 歷史分析 17
第二項 議題分析 19
第二章 流浪犬貓從「無管理」至「有管理」 23
第一節 流浪犬貓的起源 23
第一項 寵物風潮的興起 23
第二項 犬貓交易市場的失控 25
第三項 環境公衛的傷害 26
第二節 政府的行政措施 29
第一項 政府以公權力進行撲殺 29
第一款 1948年出現狂犬病病例 30
第二款 1950~1960年代加強捕殺野犬工作 31
第三款 1970~1980年代進入全面撲殺 32
第四款 1990年代發展人道捕殺與收容制度 36
第二項 政府管理的困境 41
第一款 職權消極競合 41
第二款 執行效力不彰 47
第三節 動物保護運動與動保法制 49
第一項 《動物保護法》之推行 49
第二項 共識─《動物保護法》 52
第四節 小結 53
第三章 流浪犬貓的「有管理」─動保法制建立後 55
第一節 流浪犬貓於動保法制中的定位 57
第一項 流浪犬貓非為《動物保護法》第三條所保護之對象 58
第二項 流浪犬貓為《動物保護法》第三條所保護之對象 58
第二節 行政組織 59
第一項 中央政府動保行政體系 59
第一款 組織業務方面 61
第二款 人力資源方面 63
第二項 地方政府動保行政體系 67
第一款 組織之層級與名稱 67
第二款 組織之業務規劃─以臺北市動物保護處為例 68
第三節 源頭管理─飼主與業者之管理 71
第一項 飼主管理 71
第一款 寵物登記制度─推行「寵物歸戶系統」 71
第二款 偏鄉放養犬貓之管理 79
第三款 違法棄養的另一面─合法不擬繼續飼養 81
第二項 業者管理 84
第一款 地下化特定寵物繁殖買賣業者之經營模式 84
第二款 特定寵物繁殖買賣流向中之行動者分析 86
第四節 「捕捉─回置」(TNVR)措施 92
第一項 無主犬貓之絕育措施─TNVR 92
第一款 絕育的二種路線 92
第二款 流程與困難:誘捕、絕育、施打疫苗、回置 93
第二項 TNVR在利害關係人間產生之爭議問題 99
第一款 遊走在法律邊緣的TNVR 99
第二款 愛爸愛媽的不被理解與社區低度共識 100
第五節 末端管理─捕捉收容與後續追蹤 102
第一項 收容之管道 102
第二項 全面實施零撲殺後的收容問題 104
第一款 零撲殺後出現超量收容問題 104
第二款 收容所面臨之問題與建議 108
第六節 小結 116
第四章 流浪犬貓的「有效管理」 118
第一節 「有效管理」的模式 118
第一項 有效管理的理論基礎 118
第二項 有管理與有效管理之差異處 120
第二節 「教育」與立法的並重 121
第一項 《動物保護法》欠缺動保教育之積極規範 121
第二項 動保教育之推動 123
第一款 學校教育 123
第二款 社會教育 125
第三節 政府與人民團體之協力監督 129
第一項 政府層面─從《動物保護法》探討我國動保行政監督制度 129
第一款 《動物保護法》第二十三條有關動物保護檢查員之規定 129
第二款 《動物保護法》第三十三之二條第三項有關民眾檢舉之規定 139
第二項 民間層面─成立「動物保護行政監督聯盟」 141
第一款 民間團體推動動保行政監督 141
第二款 動督會展開「全國地方動保行政機關評鑑」 142
第四節 建立「流浪犬貓管理評鑑系統」 145
第一項 「寵物歸戶統計系統」對評鑑之實益性 145
第二項 「寵物歸戶統計系統」在評鑑上的運用 146
第一款 評鑑目的─同時提高「寵登率」與「絕育率」 146
第二款 發展系統之評鑑功能 148
第五節 小結 150
第五章 結論與建議 151
第一節 社會文明與法律制度的有效結合 151
第二節 制定「動物保護行政管理自治條例」 152
第三節 結論 157
參考文獻 159

圖次
圖1-1 整體犬隻族群之分類 7
圖1-2 整體貓隻族群之分類 9
圖1-3 流浪犬貓之行政管理脈絡圖 12
圖1-4 研究架構圖 15
圖2-1 環保行政體系沿革圖 45
圖3-1 中央政府之動物保護行政組織圖 60
圖3-2 農業部及所屬三級機關組織架構圖 62
圖3-3 臺北市政府動物保護處組織架構圖 69
圖3-4流浪犬貓之源頭管理 77
圖3-5 商用特定寵物繁殖買賣流向圖 87
圖3-6 2016年公立收容所管理人力資源 107
圖4-1 分駐/派出所流程圖 133
圖4-2 動保行政監督.訊息圖表第4號 144
圖4-3 高雄市苓雅區寵物登記地圖 146
圖4-4 高雄市鼓山區寵物登記地圖 148

表次
表3-1現行動保法制在流浪犬貓行政管理之規範情形簡表 56
表3-2 105年度全國動物保護檢查員相關教育訓練課程表 67
表4-1 寵物歸戶統計系統之評鑑表格 149
表5-1 各級地方政府關於流浪犬貓之行政管理的自治法規依據 154
參考文獻
壹、中文文獻
一、專書
1.石正人、葉力森,1995。《臺灣棄犬問題探討與對策》。臺北市:中華民國保護動物協會。
2.林明鏘,2016。《臺灣動物法》。臺北市:新學林。
3.林淑馨,2013。《檢證:民營化、公私協力與PFI》。高雄:巨流。
4.張潤書,2009。《行政學》。臺北市:三民。
5.彭懷恩,1999。《政治學方法論Q&A》。臺北市:風雲論壇。
6.劉晉佑,2013。《歡迎餵食!兩隻偽浪浪的徒步環臺記》。新北:我們出版。
二、專書譯著
1.Lorenz von Stein著,張道義譯,2017。《行政理論與行政法》(Handbuch der Verwaltungslehre und des Verwaltungsrechts)。臺北:五南。
2.Lorenz von Stein著,張道義譯,2008。《國家學體系:社會理論》(System der Staatswissenschaft II:Die Gesellschaftslehre)。臺北:聯經。
3.Marc Bekoff著,陳真、彭淮棟、錢永祥譯,2002。《動物權與動物福利小百科》(Encyclopedia of Animal Rights and Animal Welfare)。臺北:臺灣動物社會研究會。
4.Eugen Ehrlich著,叶名怡、袁震譯,2009。《法律社會學基本原理》。北京:中國社會科學出版社。
三、專書論文
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2.吳宗憲,2015。〈「人與動物關係學」與動物保護政策:臺灣經驗的啟示〉,思想編委會編,《動物與社會》。臺北市:聯經。頁179-200。
3.呂苡榕,2012。〈節育代替撲殺,TNR正夯〉,葉益青主編,《讓牠活下去─流浪狗絕育回置TNR專輯》。臺北:關懷生命協會)。頁24-27。
四、期刊
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5.李丁讚,林文源,2003。社會力的轉化:臺灣環保抗爭的組織技術〉,《臺灣社會研究季刊》,第52期,頁57-119。
6.林宗弘,2013。〈臺灣民眾階級認同與意識形態的變遷〉,《人文及社會科學集刊》,第25卷第4期,頁689-734。
7.吳宗憲、蕭名凱,2017/6。〈我國動物保護行政組織診斷之研究─道德性政策理論觀察〉,《中國行政評論》,第23卷第2期,頁30-69。
8.孫蓉萍,2017/4。〈臺灣寵物商機上看500億〉,《財訊雙周刊》,第526期。
9.陳曼麗,2005。〈社會力的展現─認識第三部門〉,《T&D飛訊》,第36期,頁1-6。
10.蔡茂寅,2002/11。〈地方立法權之研究─地方制度法下之說明〉,《臺大法學論叢》,第31卷第6期,頁1-72。
11.鄭麗榕,2012。〈歐美動物保護觀念在近代臺灣的萌芽:推行觀念、運動傳介與社團創始的歷史簡介〉,《臺灣動物之聲》,第58期,<http://www.lca.org.tw/avot/2142>。
12.劉翔仁,2014。〈犬貓人畜共通傳染病〉,《家庭醫學與基層醫療》,第29卷第7期,頁179-183。
13.劉振軒,2013。〈狂犬病知多少〉,《臺大校友雙月刊》,第89期,頁42-53。
五、學位論文
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2.吳蕙如,2010。《我輩貓人:流浪貓保護運動的興起與建構》。臺北:臺灣大學社會學研究所碩士論文。
3.邱于軒,2014。《為流浪動物奮鬥─動物保護人士之轉化學習歷程》。臺北:清華大學學習科學研究所碩士論文。
4.邱云萱,2010。《我國動物保護主管機關之組織研究》。臺南:臺南大學行政管理學系行政管理組碩士班碩士論文。
5.高懿伶,2017。《不可被治理?擺盪在公衛與關懷框架中的流浪動物》。新竹:清華大學社會學研究所碩士論文。
6.孫瑋霞,2017。《新北市板橋區執行流浪犬TNVR計畫之研究》。臺北:臺北市立大學歷史與地理學系碩士論文。
7.陳怡菁,2016。《臺灣伴侶動物保護政策執行之研究》。花蓮:東華大學公共行政學系碩士論文。
8.郭小綾,2013。《我國動物保護法規範之探討─以抑制流浪動物為中心》。臺南:南台科技大學財經法律研究所碩士論文。
9.黃以育,2001。《生命關懷與都市流浪犬問題之探討》。臺北:世新大學社會發展研究所碩士論文。
10.湯宜之,2011。《臺北市三所大學流浪犬捕捉—絕育—回置管理策略之探討》。臺北:臺北市立教育大學環境教育與資源研究所環境教育組碩士論文。
11.蕭名凱,2017。《我國動物保護行政組織診斷之研究:重要績效度方法之分析》。臺南:臺南大學行政管理學系碩士班碩士論文。
12.簡妤儒,2002。《寵物商品化與價值變遷:分析1950年代後犬市場的形成與變遷》。臺北:臺灣大學社會學研究所碩士論文。
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六、官方文件
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4.立法院,2017/5/10。《動物保護法第四條、第四條之一及第二十三條條文修正草案》,第20766號。
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8.行政院農委會畜牧處,2016/3/31。〈改善政府動物管制收容設施計畫(104年評核報告)〉,<http://117.56.91.94/KMPublic/readdocument.aspx?documentId=254905>。(最後瀏覽日:2018/11/21)
9.行政院農委會畜牧處,2017/4/15。〈改善政府動物管制收容設施計畫(105年評核報告)〉,<http://117.56.91.94/KMPublic/readdocument.aspx?documentId=269988>。(最後瀏覽日:2018/11/21)
10.行政院農委會畜牧處,2018/3/31〈改善政府動物管制收容設施計畫(106年評核報告)〉,<http://117.56.91.94/KMPublic/readdocument.aspx?documentId=286971>。(最後瀏覽日:2018/11/21)
11.行政院農委會畜牧處,2016/3/31。〈加強動物保護行政效能計畫(104年評核報告)〉,<http://117.56.91.94/KMPublic/readdocument.aspx?documentId=254923>。(最後瀏覽日:2018/11/21)
12.行政院農委會畜牧處,2017/4/15。〈加強動物保護行政效能計畫(105年評核報告)〉,<http://117.56.91.94/KMPublic/readdocument.aspx?documentId=269996>。(最後瀏覽日:2018/11/21)
13.行政院農委會畜牧處,2018/7/30。〈加強動物保護行政效能計畫(106年評核報告)〉,<http://117.56.91.94/KMPublic/readdocument.aspx?documentId=286972>。(最後瀏覽日:2018/11/21)
14.《不再讓虐殺路邊毛孩子的人逍遙法外!台灣應效法先進國家設立「動保警察」》協作會議議題手冊。
15.農委會開放政府聯絡人第二十九次協作會議簡報,網址:https://issuu.com/pdis.tw/docs/_____________v6.pptx(最後瀏覽日:2018/11/21)
七、官方網站
1.行政院農業委員會,網址:https://www.coa.gov.tw/
2.行政院組織改造專區,網址:https://www.dgpa.gov.tw/mp/submenu?uid=297&mid=297
3.花蓮縣政府,網址:https://www.hl.gov.tw/bin/home.php
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5.桃園市政府動物保護處,網址:http://animal.tycg.gov.tw/
6.國家教育研究院─雙語詞彙、學術名詞暨辭書資訊網,網址:http://terms.naer.edu.tw/
7.動物保護資訊網,網址:http://animal.coa.gov.tw/html/
8.基隆市政府全球資訊網,網址:https://www.klcg.gov.tw/
9.新北市政府,網址:https://www.ntpc.gov.tw/ch/index.jsp
10.新北市政府動物保護防疫處,網址:http://www.ahiqo.ntpc.gov.tw/cht/index.php?
11.臺南市政府動物防疫保護處,網址:http://web.tainan.gov.tw//ahipo/list.asp?nsub=E0A000
12.臺中市政府動物保護防疫處,網址:https://www.animal.taichung.gov.tw/
13.臺北市政府動物保護處,網址:https://www.tcapo.gov.taipei/
14.臺南市政府,網址:https://www.tainan.gov.tw/tainan/
15.臺灣省政府公報網,網址:http://subtpg.tpg.gov.tw/og/q1.asp
16.臺灣國家公園,網址:http://np.cpami.gov.tw/
17.寵物歸戶統計系統,網址:https://www.pet.gov.tw/PetsMap/PetsMap.aspx
八、網際網路
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2.王介村、陳顯坤、孟昭,2018/4/1。〈高市首創學校納入動保課程〉,《公視新聞網》,<https://news.pts.org.tw/article/389982>。(最後瀏覽日:2018/11/21)
3.朱賢哲,2001。〈養生主─臺灣流浪狗〉,《公共電視紀錄片平台》,<http://t.cn/RuSgImu>。(最後瀏覽日:2018/11/21)
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5.李春台,2018/5/29。〈浪浪擠爆新屋收容所,咬人野狗無處關〉,《今日新聞》,<https://www.nownews.com/news/20180529/2762389>。(最後瀏覽日:2018/11/21)
6.呂妍庭,2017/8/27。〈使用者付費,間接鼓勵棄養〉,《中時電子報》,<http://www.chinatimes.com/newspapers/20170827000365-260107>。(最後瀏覽日:2018/11/21)
7.呂妍庭、林宏聰、葉臻,2017/11/13。〈動輒遺棄 犬貓養老院塞爆〉,《中時電子報》,<http://www.chinatimes.com/newspapers/20171113000342-260114>。(最後瀏覽日:2018/11/21)
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12.吳宗憲,2017/5/14。〈零撲殺專題#03源頭的源頭─動保行政人員的結構性困境〉,《窩抱報》,<https://sosreader.com/n/user/@wuowuo/article/5a4217a7eceaedd6be91a31b>。(最後瀏覽日:2018/3/15)
13.吳欣恬,2017/12/29。〈寵物登記與戶籍結合 飼主戶籍地全都露〉,《自由時報》,<http://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/2297773>。(最後瀏覽日:2018/11/21)
14.吳俊德,2018/1/17。〈永安漁港列TNVR示範區,棄養犬反暴增〉,《環境資訊中心》,<https://e-info.org.tw/node/209534>。(最後瀏覽日:2018/11/21)
15.吳欣恬,2017/8/18。〈農業部組織架構今拍板,最外明年1月升格〉,《自由時報》,<http://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/2167432>。(最後瀏覽日:2018/11/21)
16.吳淑玲,2018/3/7。〈TNVR讓流浪貓變社區萌寵〉,《聯合新聞網》,<https://udn.com/news/story/11322/3018454>。(最後瀏覽日:2018/11/21)
17.吳宗憲,2018/4/25。〈動保警察有譜?談公共政策參與平台的能與不能〉,《鳴人堂》,<https://opinion.udn.com/opinion/story/10673/3107148>。(最後瀏覽日:2018/11/21)
18.俞泊霖、曾雪蒨、蔡智銘,2016/6/23。〈2歲童荔枝園落單,遭流浪狗狠咬重傷〉,《蘋果即時報導》,<https://tw.appledaily.com/new/realtime/20160623/892184/>。(最後瀏覽日:2018/11/21)
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9.姚崇仁,2018/6/8。〈因應收容所爆滿,南投暫停收新進犬貓〉,《臺灣動物新聞網》,<http://www.tanews.org.tw/info/14909>。(最後瀏覽日:2018/11/21)
10.高維奇,2017/7/25。〈怕失去雄風?偏鄉公犬絕育率低〉,《臺灣動物新聞網》,<http://www.tanews.org.tw/info/12683>。(最後瀏覽日:2018/11/21)
11.高維奇,2018/3/19。〈白腳蹄不吉利?道聽塗說而已〉,《臺灣動物新聞網》,<http://www.tanews.org.tw/info/14387>。(最後瀏覽日:2018/11/21)
12.陳璽安,2018/3/30。〈防狗販,萬人聯署收容所送養追蹤〉,《臺灣動物新聞網》,<http://www.tanews.org.tw/info/14513>。(最後瀏覽日:2018/11/21)
13.黃慶榮,2015/8/21。〈從犬類生態行為看「精準捕捉」〉,《臺灣動物新聞網》,<http://www.tanews.org.tw/info/8715>。(最後瀏覽日:2018/11/21)
14.黃靖雅,2015/12/11。〈沒效率vs.管閒事,動保員心事誰人知〉,《臺灣動物新聞網》,<http://www.tanews.org.tw/info/9431>。(最後瀏覽日:2018/11/21)
15.黃靖雅,2016/2/26。〈親手送寵物進收容所,理由多牽強〉,《臺灣動物新聞網》,<http://www.tanews.org.tw/info/9912>。(最後瀏覽日:2018/11/21)
16.黃靖雅,2016/11/18。〈源頭管理TNR,全臺不同調〉,《臺灣動物新聞網》,<http://www.tanews.org.tw/info/11647>。(最後瀏覽日:2018/11/21)
17.蕭嘉棋、佐渡守,2016/10/7。〈臺灣動物保護行政的困境〉,《臺灣動物新聞網》,<http://www.tanews.org.tw/info/11360>。(最後瀏覽日:2018/11/21)
(四)其他
1.TNR Life-TNR菜鳥日誌,網址:https://www.tnr.life/trapguide/
2.社團法人臺北市支持流浪貓絕育計劃協會網站,網址:http://tnrtw.org/news.php?news=418。
3.法源法律網,網址:https://www.lawbank.com.tw/
4.建構友善動物特區─流浪動物理想生活(Hygge for Strays),網址:http://livestock.kcg.gov.tw/HyggeForStrays/plan_con09.html
5.動保紮根教育平台,網址:http://www.awep.org.tw/about-awe/power-for-architecture.html
6.臺灣之心動物愛護協會,網址:https://www.hotac.org.tw/default.hotac
7.臺灣動物社會研究會,網址:https://www.east.org.tw/
8.臺灣動物社會研究會,網址:https://www.east.org.tw/
9.臺灣動物協會,網址:http://www.animalstaiwan.org/index_cs.html
QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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