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研究生:徐嘉徽
研究生(外文):Hsu, Chia-Hui
論文名稱:日本反恐政策之研究
論文名稱(外文):Japan\'s Counter-Terrorism Policy
指導教授:林賢參林賢參引用關係
指導教授(外文):Lin, Hsien-Sen
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺灣師範大學
系所名稱:東亞學系
學門:社會及行為科學學門
學類:區域研究學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2019
畢業學年度:107
語文別:中文
論文頁數:128
中文關鍵詞:恐怖主義日本反恐政策東京奧運
外文關鍵詞:TerrorismJapan’s counter-terrorism policy2020 Tokyo Olympics
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日本國會於2001年10月通過「反恐特別措施法」,作為日本派遣自衛隊支援美國進行反恐戰爭之法律依據,成為日本參與國際反恐之基石。目前為因應2020年東京奧運,日本政府於2017年6月15日通過備受爭議的反恐法案「共謀罪」,該法修改刑法中僅對內亂、外患預備犯設有刑罰之部分,將犯罪處罰時間點前置化,只要有兩人以上的準備犯罪(共謀罪所包含的277種犯罪態樣),政府即可依法課以刑責。本次修法遭反對派人士抨擊為政府的思想控制和濫用搜查權,這些維權聲浪向來亦是各國政府推動反恐法之障礙。
隨著日本反恐政策的建立,可以讓我們觀察日本反恐思維的變化,以及反恐時代東亞國家之因應。中華民國雖非聯合國會員國,但身為國際社會一分子,自不能置身於世界反恐怖行動及維護國際和平之外。中華民國法務部曾分別於2003年、2007年提出「反恐怖行動法草案」送交立院審議,惟因反恐法案中涉及監聽、扣押、凍結財產等作法,在反恐需求與人權保障中難以衡平正反意見,加上屆期不連續審議等原因,皆未能完成立法。
目前中華民國對於恐怖活動的情蒐、管制及防制資助恐怖主義行為等,主要規範於「國家情報工作法」、「入出國及移民法」及「資恐防制法」等等,因缺乏反恐專法,因此有其運用及目的上的差異,加上無明確的定義與對恐怖攻擊的認知,由司法機關依據現行刑法規定加以論罪的結果,恐無法有效遏止以不特定群眾或關鍵基礎設施為攻擊對象、應列為課以較重刑罰的恐怖攻擊。他山之石,可以攻錯,剖析日本反恐政策與反恐法的建構,將有助檢視中華民國檢討參與國際反恐之機制,並作為確保國家安全與社會治安反恐政策之擬定參考。
With the establishment of Japan’s counter-terrorism policies, we can take a deeper look into the evolution of Japan’s counter-terrorism efforts, as well as East Asian countries’ responses in the age of counter-terrorism.
Currently Taiwan government’s efforts to collect intelligence on terrorism and prevent terrorism financing are mainly regulated by the National Intelligence Service Law, the Immigration Act, as well as the Terrorism Financing Prevention Law, which, in terms of application and purposes, are different from a specific law against terrorism. In addition, due to the lack of a clear definition and understanding of terrorism and terrorist attacks, the enforcement of the above-mentioned laws is subject to administrative discretion. Furthermore, convicting terrorists with the existing criminal law is not enough to deter terrorists from killing random people, attacking critical infrastructure, or committing crimes that should be punished with harsher penalties.
By analyzing Japan’s experience in establishing counter-terrorism policies and legal system, we can review Taiwan’s mechanism of enforcing international counter-terrorism acts, and accordingly come up with suggestion for formulating counter-terrorism policies that better safeguard national security and social order.
第一章 緒論 1
第一節 研究動機與目的 1
第二節 文獻探討 9
第三節 研究途徑與方法 13
第四節 研究範圍與限制 15
第五節 章節安排 16

第二章 日本面臨的恐怖主義威脅 19
第一節 主要恐怖組織發展背景 21
第二節 重要恐怖活動案件探討 26
第三節 日本恐怖組織及活動特點 32
第四節 小結 34

第三章 日本國內治安反恐政策 37
第一節 國內基本反恐對策及機關職掌 38
第二節 針對大型國際賽事之反恐政策計畫-以2020年東京奧運與帕運為例 45
第三節 新興網路恐怖攻擊之防範 61
第四節 小結 65

第四章 日本反恐法制發展趨勢 67
第一節 恐怖主義之法定要件 68
第二節 反恐法案沿革 72
第三節 反恐法爭議 78
第四節 小結 81

第五章 日本與國際社會合作反恐政策 83
第一節 日本與國際性組織之反恐合作-聯合國、G7 85
第二節 日本與區域性組織之反恐合作-東協國家 100
第三節 與重要國家之反恐雙邊合作-美國 105
第四節 小結 111

第六章 結論 113
第一節 研究發現 113
第二節 政策建議 116

參考文獻 118
一、中文部分
專書
Friedrich Carl von Savigny著,許章潤譯,《論立法與法學的當代使命》(中國法制出版社,2001年)。
方雷、王元亮,《政治科學研究方法概論》(北京:北京大學出版社,2001年)。
朱浤源,《撰寫博碩士論文實戰手冊》(臺北:正中書局,1997年)。
吳安家,《中共史學新探》(臺北:幼獅文化出版社,1987年)。
汪毓瑋,《恐怖主義威脅及反恐政策與作為》(元照出版,2016年)。
汪毓瑋,《跨國組織犯罪理論與執法實踐之研究》(元照出版,2012年)。
林泰和,《恐怖主義研究概念與理論》(臺北:五南出版社,2015年)。
張中勇,《國際恐怖主義的演變與發展》(非傳統安全威脅研究報告:國家安全局編,2002年3月)。

期刊論文
甘添貴,〈刑法之謙抑思想〉,《月旦法學雜誌》,第24期,1997年。
吳明上,〈日本反恐特別措施法之探討〉,《危機管理學刊》,2005年。
汪毓瑋,〈獨狼式恐怖分子之發展及防制策略之研究〉,《臺北論壇》,2014年2月18日。
林泰和,〈近期日本反恐作為之研析〉,《戰略安全研析》,119期,2015年3月。
張中勇,〈近年日本的反恐對策與挑戰〉,《戰略安全研析》,138期,2016年。
黃秋龍,〈新興恐怖主義防制的認識與創新〉,《展望與探索期刊》,第13卷第3期,2015年3月。
楊永明,〈九一一影響下日本新安全政策之研究〉,《行政院國科會專題研究計畫》,2003年。
劉冠効,〈轉變中的日本安全保障政策-日本反恐特別措施法的探討〉,《問題與研究期刊》,第41卷第5期,2002年。
盧昊,〈日本的反恐政策不只於反恐〉,《世界知識期刊》,2017年。
蕭淑芬,〈反恐、國安與人權保障之衝突〉,《月旦法學雜誌》,第 131 期,2006年4月。

學位論文
陳雙環,《當前中華民國反恐對策之研究》,國立政治大學外交學系戰略與國際事務在職專班碩士論文,2004年。

研討會論文
林賢參,〈日本在911恐怖襲擊事件後之反恐對策〉,《2006年網際空間:資安、犯罪與法律社會學術研究暨實務研討會》,2006年。
林賢參,〈日本舉辦大型國際賽事之反恐措施-以籌辦2020年東京奧運為例〉,《第13屆恐怖主義與國家安全學術研討會》,2017年。
林賢參, 〈從社會治安的角度探討反恐應有的措施-以日本反恐對策為考察對象〉,《警學與安全管理研討會》,2008年。
蔡庭榕,〈反恐的法律挑戰-從人權保障觀察〉,《第二屆恐怖主義與國家安全學術研討暨實務座談會論文集》,2006年。
魏武群,〈日本沒收資助恐怖活動財產措施之研究〉,《第四屆恐怖主義與國家安全學術研討會》,2008年。


網際網路
〈日強行通過共謀罪法案 挨轟侵隱私〉,蘋果日報,2017年6月16日,https://tw.news.appledaily.com/international/daily/20170616/37685603/。
〈地鐵毒氣案20年:歐姆真理教那些不為人知的事〉,新浪網,2015年3月21日,http://news.sina.com.cn/w/zg/gjzt/2015-03-21/1030802.html。
〈安倍稱將切實有效運用合謀罪法〉,中評社,2017年6月15 日,http://hk.crntt.com/crn-webapp/touch/detail.jsp?coluid=7&kindid=0&docid=104714800。
〈安倍擬在伊勢志摩峰會呼籲G7成員攜手幫助東協反恐〉,環球網,2016年5月23日,https://kknews.cc/world/ano3nnj.html。
〈開車衝撞路人21歲嫌早預謀 不滿處死真理教成員埋殺機〉,三立新聞,2019年1月2日,https://www.setn.com/News.aspx?NewsID=478967。
〈地鐵毒氣案20年:歐姆真理教那些不為人知的事〉,新浪網,2015年3月21日,http://news.sina.com.cn/w/zg/gjzt/2015-03-21/1030802.html。
〈東京觀察-假如日本遭到恐怖攻擊〉,自由時報,2015年11月23日, http://news.ltn.com.tw/news/world/paper/934556。
〈東協防長擴大會議 原則支持軍機相遇準則〉,聯合新聞網,2018年10月20日,https://udn.com/news/story/6809/3432995
〈專稿:從非洲到東南亞 IS擴張到哪了〉,新浪新聞中心,2015年3月10日,http://news.sina.com.cn/w/zg/gjzt/2015-03-10/1118748.html
〈激進化思想不減 恐攻難防〉,聯合電子報,2017年3月24日,https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/310725/web/#6L-9560633L。
行政院洗錢防制辦公室,〈聯合國安理會第1373號決議案〉,http://www.amlo.moj.gov.tw/ct.asp?xItem=467372&ctNode=45745&mp=8004。
法務部調查局網站,〈日本有關處罰組織的犯罪及規範犯罪收益的法律〉, https://www.mjib.gov.tw/userfiles/files/35-%E6%B4%97%E9%8C%A2%E9%98%B2%E5%88%B6%E8%99%95/files/%E5%9C%8B%E5%A4%96%E6%B4%97%E9%8C%A2%E9%98%B2%E5%88%B6%E8%B3%87%E6%96%99/03-04-02c.pdf。
聯合國,反恐怖主義辦公室網站,http://www.un.org/zh/counterterrorism/legal-instruments.shtml
聯合國網站,〈聯合國全球反恐戰略〉,https://www.un.org/counterterrorism/ctitf/zh/un-global-counter-terrorism-strategy。
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二、英文部分
專書
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Ramón Spaaij, Understanding Lone Wolf Terrorism: Global Patterns, Motivations and Prevention(Melbourne: Springer, 2012)

期刊論文
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Christopher W Hughes,Not quite the ‘Great Britain of the Far East’: Japan’s security, the US – Japan alliance and the ‘war on terror’ in East Asia, Cambridge Review of International Affairs,Vol.20, Number 2, June 2007.
Indra de Soysa and Nils p. Gleditsch, To Cultivate Peace: Agriculture in a World of Conflict(Oslo: International Peace Research Institute, 1999), pp.13-15.
P.J. Simmons, Learning to Live with NGOs, Foreign Policy, 112(1998), p.84.
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網際網路
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三、日文部分
專書
河本志朗,《日本のテロ対策―現状と今後の対応》(日本大学危機管理学部,2016年)。
宮坂直史,《テロ対策入門》(東京:亞紀書房,2006年)。
宮坂直史,《日本はテロを防げるか》(東京:ちくま新書,2004年)。
竹田いさみ,《国際テロネットワーク――アルカイダに狙われた東南アジア》(東京:講談社現代新書 ,2006年)。
松本光弘,《イスラム聖戦テロの脅威~日本はジハード主義と闘えるのか》(講談社,2015年)。
島田裕巳,《オウム:なぜ宗教はテロリズムを生んだのか》(東京:トランスビュー,2001年)。
豬口孝,《政治学事典》(東京:弘文堂,2000年)。

期刊論文
長谷川昌昭,〈日本の危機管理の提言として:安寧と繁栄の社会への道標〉,《日本大學大學院綜合社會情報研究科紀要》,No.5,,2004年。
川澄真樹〈対外諜報目的での電子的監視:アメリカ合衆国のFISAを題材として〉,《比較法雜誌》,第50卷,2016年。
河本志朗〈ボストン・マラソン爆弾テロと多数傷病者事案対応 : 2020東京オリンピックへの準備に向けて〉,《消防研修100號紀念刊》,2016年。
店田廣文,〈イスラーム教徒人口の推計〉,《早稲田大学人間科学学術院》,2013年。
宮坂直史,〈生まれも育ちも自分の国ホームグロウン・テロの脅威〉,《プレジデント ウーマン》,2016年3月號。
宮坂直史,〈核とテロ 核テロ対策のためのひとつの提言>,《日本国際問題研究所》,No.595,2010年。
山內利典,〈日本国内におけるテロの脅威について〉,《TRC EYE》, VOL.83,2006年。
片山善雄,〈オリンピックとテロ〉,《防衛研究所ニュース》,6月号/通算188号,2014年。
警察廳,〈サイバー攻撃をめぐる情勢とその対策〉,《平成27年之回顧與展望期刊》,第285號,2016年3月。
照井田良,〈刑事立法の活性化とそのゆくえ〉,《法律時報》,75卷2號。

網際網路
〈フェイスブックなど米IT4社、テロ対策で新団体〉,日本經濟新聞,2017年6月27日,https://www.nikkei.com/article/DGXLASGN26H34_W7A620C1000000/。
〈共謀罪法が成立 与党が参院本会議で採決強行〉,朝日新聞,2017年6月15日,https://www.asahi.com/articles/ASK6H0PKHK6GUTFK02F.html
〈共謀罪法案の強行採決に強く抗議する声明〉,2017年6月19日,https://www.jdla.jp/state/2017_0619.pdf。
〈公衆等脅迫目的の犯罪行為のための資金等の提供等の処罰に関する法律〉,http://elaws.e-gov.go.jp/search/elawsSearch/elaws_search/lsg0500/detail?lawId=414AC0000000067&openerCode=1#1。
〈国際テロリズムとの闘いにおける協力に関する日ASEAN共同宣言〉, http://yamakage-ken.com/citrus/projects/ASEAN/J-ASEAN/JAS20041130J.htm,
〈国内テロ対策等における重点推進事項〉,2001年10月12日,https://www.kantei.go.jp/jp/kakugikettei/2001/1012terojyuten.html
〈政府が国際テロ対策等情報共有センターを新設〉,產經新聞,2018年8月1日,http://www.sankei.com/politics/news/180801/plt1808010009-n1.html。
〈東京がISテロの標的になる可能性十分あり得ると専門家〉,2015年11月17日,https://www.news-postseven.com/archives/20151117_364823.html。
〈日本も最大限注意=テロ要覧で公安調査庁〉,時事通信,,2017年6月26日https://www.jiji.com/jc/article?k=2017062600892&g=isk。
JICA網站,https://www.jica.go.jp/index.html。
外務省,〈シリアにおける邦人殺害テロ事件を受けた日本外交3本柱〉,2015年,https://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/press3_000074.html。
外務省,〈テロ対処能力向上(キャパシティ・ビルディング)及び暴力的過激主義対策支援〉,2018年8月7日, http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/terro/kyoryoku_06.html。
外務省,〈テロ対処能力向上(キャパシティ・ビルディング)及び暴力的過激主義対策支援〉,https://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/terro/kyoryoku_06.html。
外務省,〈テロ等準備罪処罰法案について〉,http://www.moj.go.jp/content/001223294.pdf。
外務省,〈国際テロ情報収集・集約体制の強化〉,https://www.kantei.go.jp/jp/singi/hanzai/dai23/siryou2.pdf。
外務省,〈第8回グローバル・テロ対策フォーラム(GCTF)閣僚級会合における河野外務大臣ステートメント〉,http://worldjpn.grips.ac.jp/documents/texts/exdfam/20170920.S7J.html。
外務省,〈日本が締結したテロ防止関連条約〉https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000209760.pdf。
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警察廳,〈国際テロ情勢と対策〉,https://www.npa.go.jp/hakusyo/h25/honbun/html/p5110000.html。
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警察廳,〈治安の回顧と展望〉,平成29年版,https://www.npa.go.jp/bureau/security/publications/kaiko_to_tenbou/H29/honbun.pdf。
警察廳,〈重大事件等を展開した日本赤軍その他の国際テロリスト〉https://www.npa.go.jp/archive/keibi/syouten/syouten269/sec02/sec02_05.htm。
警察廳,〈平成29年警察白書〉,https://www.npa.go.jp/hakusyo/h29/pdf/pdfindex.html。
公安調查廳, 〈国際テロリズム要覧 主な邦人被害テロ事件〉,http://www.moj.go.jp/psia/ITH/topic/2017_Japanese_suffer.html。
公安調查廳,〈 国際テロ組織 オウム真理教〉,http://www.moj.go.jp/psia/ITH/organizations/ES_E-asia_oce/aum.html。
財務省,〈テロ資金対策に関するG7行動計画〉,2016年5月21日,https://www.mof.go.jp/international_policy/convention/g7/cy2016/g7_160521.htm。
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首相官邸,〈平成29年12月11日(月)午後記者會〉,https://www.kantei.go.jp/jp/tyoukanpress/201712/11_p.html。
首相官邸,国際組織犯罪等・国際テロ対策推進本部〈テロの未然防止に関する行動計画〉,平成16(2004)年12月10日,http://www.kantei.go.jp/jp/singi/sosikihanzai/。
首相官邸網站,〈政策會議〉,https://www.kantei.go.jp/jp/singi/alg_terotaiou/。
内閣サイバーセキュリティセンター,〈サイバーセキュリティ戦略の変更について〉,https://www.nisc.go.jp/active/kihon/pdf/cs-senryaku2018-kakugikettei.pdf。
内閣サイバーセキュリティセンター,〈内閣サイバーセキュリティセンター設置までの経緯〉,https://www.nisc.go.jp/about/details.html。
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法務省,〈組織的な犯罪の処罰及び犯罪収益の規制等に関する法律等の一部を改正する法律案要綱〉,http://www.moj.go.jp/content/001221004.pdf。
法務省,〈組織的な犯罪の処罰及び犯罪収益の規制等に関する法律等の一部を改正する法律案要綱〉,http://www.moj.go.jp/content/001221004.pdf。
內閣官房,〈平成十三年九月十一日のアメリカ合衆国において発生したテロリストによる攻撃等に対応して行われる国際連合憲章の目的達成のための諸外国の活動に対して我が国が実施する措置及び関連する国際連合決議等に基づく人道的措置に関する特別措置法〉, http://www.cas.go.jp/jp/hourei/houritu/tero_h.html
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