過去臺灣針對新住民的研究，多係聚焦於子女教養、家庭暴力、生活適應與勞動就業等議題，或係通盤較大面向的新住民社會福利檢視或服務輸送剖析。然而，針對臺灣新住民申請社會救助體系上的協助，卻欠缺深入釐清之相關研究。因此本研究著力於新住民申請社會救助的經驗進行深入解析，透過探究影響新住民在臺灣社會救助申請過程中所可能面臨的各種經驗，呈現出新住民在臺灣申請社會救助的圖像。
本研究採質性取向進行，選取的受訪者為「具有身分證的新住民社會救助申請者，包含：已通過、未通過、有詢問未申請」，合計共訪談15位新住民，依國籍區分其中有6位係來自中國、3位來自越南、2位來自印尼、2位來自菲律賓、1位來自緬甸、1位來自柬埔寨。抽樣數量係以理論飽和為原則，並採用主題分析法輔以半結構式訪談大綱，分別從「個人」、「社會」、「行政」與「方案」層面進行剖析。
研究結果發現，目前新住民在台灣申請社會救助仍存有以下情形：「新住民在台公民權仍未獲彰顯」、「異地來台申請救助的心理設限」、「救助資訊管道狹隘且東南亞新住民語言困境大」、「尚需加強非正式支持與服務體系主動關懷」、「因『地』而異的資料要求致申請過程折騰」、「不同公所代調、收案服務有差異」、「行政人員資訊揭露礙於知識及心證而不一致」、「互動經驗影響申請過程」、「東南亞新住民母國資料收取規定模糊」及「方案資格審查未符合新住民實際需求」。
綜融上述研究結果，本研究從「實務面」、「政策面」及「未來研究方向」提出相關建議。實務面上，應「加強新住民社會救助資訊宣導」、「重視新住民友善社會網絡之建立」及「加強服務體系對新住民家庭之救助覺察」；政策面上，應「構築肯認多元文化及化解救助污名的社會」、「統一放寬及明訂新住民母國文件要求」及「加強政府責任，提升便民價值」；未來研究方向，可「增加無身分證者的訪談」、「拓展不同研究對象對社會救助的想法」與「研究縣市擴大範圍」。研究者希冀藉由上述建議，未來確實能實際保障到更多有社會救助申請需求的新住民。

The number of immigrants have increased sharply in the last three decades in Taiwan, as in other East Asian regions. Therefore, social protection for immigrants has become an important issue as many of them face double jeopardies. First, the majority of them are female marriage immigrants who live in relatively less well-off families.
Second, they may encounter more difficulties when applying for social security benefits compared to the native due to language barrier and lack of social capital.
This study analyses the take-up of social assistance for immigrants. The purpose is to understand their experience on the applying process and explore possible obstacles. A qualitative approach is employed and 15 immigrants are interviewed. They are from Mainland China, Vietnam, Indonesia, the Philippines, Cambodia and Myanmar, which represent a good variety of their original nationalities. This study borrowed van Ooschot’s framework and use four dimensions to analyse the issue of take-up, namely individual, social, administration and programme.
Researching findings confirm that immigrants face more obstacles when applying for social assistance. Individually, many of them face psychological self-constrain and thought their case might not be dealt with fairly due to the fact that they are immigrants. Socially, they have less social capital that might help them to get necessary information and go through applying process. The design of programme does not has substantial impact on their take-up as most of them knew little about it. The administration system, on the other hand, has massive impact. In the means-test process, the applicants’ financial resources are to be accessed, as well as their parents’ and their children’s. Many immigrants have problems getting documents from their family who live in mother countries.
Therefore, the flexibility and friendliness offered by administrators is of vital importance for them to get through the process. This study concludes by suggesting a more immigrant-friendly social assistance administration system to help those who are in need of state financial support.

第一章 緒論 1
第一節 研究背景 1
壹、臺灣整體社會救助背景 1
貳、新住民與社會救助 4
第二節 研究動機 10
第三節 研究問題和目的 12
壹、研究問題 13
貳、研究目的 14

第二章 文獻探討 15
第一節 新住民致貧原因探究 16
壹、整體新住民結構性弱勢 16
貳、大陸新住民致貧原因 20
參、東南亞新住民致貧原因 21
肆、國外相關新住民致貧研究 22
第二節 影響新住民申請社會救助之個人層面 23
壹、個人貧窮感受 23
貳、汙名對申請救助之影響 27
參、個人求助歷程 28
肆、門檻理論 30
伍、新住民救助資訊取得 32
第三節 影響新住民申請社會救助之社會層面 34
壹、臺灣社會對新住民之刻板印象 34
貳、臺灣新住民之社會網絡 37
參、貧窮歸因對社會層面之影響 38
肆、國外新住民申請救助之社會層面研究 40
第四節 影響新住民申請社會救助之行政層面 43
壹、社會救助申請之行政流程 44
貳、基層行政人員 50
第五節 影響新住民申請社會救助之方案層面 54
壹、親屬互助責任的家戶限制 55
貳、工作收入核算僵化 56
參、未得身分證阻隔救助申請 59

第三章 研究設計 65
第一節 研究架構 65
第二節 研究方法與研究對象 66
壹、質性研究取向 66
貳、研究對象 67
第三節 資料蒐集、分析與流程 74
壹、資料蒐集方式 74
貳、資料分析方法 75
參、研究流程 78
第四節 研究嚴謹度 80
壹、評估指標 80
貳、使用策略 82
第五節 研究倫理 85

第四章 新住民申請社會救助之個人與社會層面 88
第一節 十五位具社會救助需求新住民之申請經驗 88
壹、「無法取得母國資料而申請未過」的石竹 89
貳、「丈夫阻礙而申請未過」的茉莉 90
參、「擔心麻煩而改申請要求簡易的救助方案」的丁香 92
肆、「更遷戶籍影響資格得失」的海棠 93
伍、「前夫納入計算而申請未過」的桔梗 94
陸、「鄰居批評而猶豫申請」的木棉 95
柒、「母國文件翻譯困難」的Amanda 96
捌、「無法提供母國資料而未被收案」的Bella 97
玖、「文件誤植而延誤通過」的Penny 98
拾、「因自有住宅更換名義仍申請未過」的Maggie 99
拾壹、「繼承房子而資格降級」的Emily 100
拾貳、「母國探親頻繁而資格取消」的Fiona 101
拾參、「心臟出問題方才申請通過」的Honey 102
拾肆、「資訊短缺而許久申請」的Judy 103
拾伍、「完全依靠別區里長申請」的Lisa 104
第二節 新住民申請社會救助之心理考量 105
壹、臺灣人優先幫臺灣人 106
貳、擔憂救助汙名枷鎖於子女 110
參、排斥刻板印象之愛錢烙印 113
肆、憂慮徒勞無功之申請 115
第三節 新住民申請社會救助之資訊取得 117
壹、救助資訊仰賴新住民傳遞而零碎 117
貳、東南亞新住民資訊取得語言受限大 123
第四節 新住民申請社會救助之社會網絡 127
壹、社會網絡仍存歧視動搖申請意願 127
貳、夫家支持申請與否影響大 130
參、非正式支持可減輕申請阻礙 133
肆、服務體系若具敏感度則有助申請 139

第五章 新住民申請社會救助之行政與方案層面 145
第一節 新住民申請社會救助行政流程之規定 145
壹、不同縣市母國資料要求有差異 145
貳、大陸母國家庭資料驗證繁瑣 150
參、東南亞母國文件需翻譯公證 152
肆、公所協助代調文件具落差 155
伍、資料齊備度影響收案 158
第二節 新住民申請社會救助與行政人員之互動 160
壹、母國資料申請知識不足 160
貳、應備文件之要求彈性不一 162
參、轉圜方式揭露不全影響裁量結果 167
肆、互動經驗影響申請意願 171
伍、語言溝通困難 175
第三節 新住民申請社會救助之方案層面 178
壹、前夫財產納入計算阻礙通過 178
貳、基本工作收入認定嚴格 180
參、身分證取得期待放寬 183

第六章 結論與建議 185
第一節 研究結論 185
壹、新住民在台公民權仍未獲彰顯 185
貳、異地來台申請救助的心理設限 186
參、救助資訊管道狹隘且東南亞新住民語言困境大 187
肆、尚需加強非正式支持與服務體系主動關懷 188
伍、因「地」而異的資料要求致申請過程折騰 189
陸、不同公所代調、收案服務有差異 191
柒、行政人員資訊揭露礙於知識及心證而不一致 191
捌、互動經驗影響申請過程 192
玖、東南亞新住民母國資料收取規定模糊 193
拾、方案資格審查未符合新住民實際需求 193
第二節 研究貢獻與限制 195
壹、研究貢獻 195
貳、研究限制 196
第三節 研究建議 198
壹、實務面 198
貳、政策面 201
參、未來研究方向 204

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