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研究生:鄭雅尹
研究生(外文):CHENG,YA-YIN
論文名稱:海巡機關民力運用建置之研究
論文名稱(外文):A Study on Establishing and Utilizing Coast Guard Civilian Auxiliary
指導教授:姜皇池姜皇池引用關係劉春暉劉春暉引用關係
指導教授(外文):CHIANG,HUANG-CHIHLIOU,CHUEN-HUEI
口試委員:鄭樟雄蔡日耀陳國勝
口試委員(外文):CHENG,CHANG-HSIUNGTSAY,TZU-YAWCHEN,GUO-SHENG
口試日期:2020-05-22
學位類別:碩士
校院名稱:中央警察大學
系所名稱:水上警察研究所
學門:軍警國防安全學門
學類:警政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2020
畢業學年度:108
語文別:中文
論文頁數:179
中文關鍵詞:民力運用海巡志工
外文關鍵詞:Auxiliary of Volunteer ServantsVolunteer Coast Guard
相關次數:
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台灣地區四面臨海,海域遼闊,監控死角多,若僅靠海岸、海域查緝作為,嚇阻走私、偷渡的效果有限,且海難事故發生之救助工作往往比陸上險峻,造成海巡機關面臨到龐大且嚴峻的勤務,卻無足夠人力能夠應付。
觀之我國警察機關及消防機關運用民力協助勤務業已行之有年且制度成熟,諸如義勇警察、義勇交通警察及消防機關的義勇消防,上開組織乃依法長期與政府機關配合,協助非執法面之勤務,如今業已達成相當成效。
根據相關文獻,我國海巡機關依據《志願服務法》曾在民國91年5月至10月試辦過「海巡志工」制度,然而成立「海巡志工」組織之構思雖美好,惟建立之初規劃不夠周詳,過程太過於匆促,導致試辦期間產生諸多問題而無法續辦下去,最後留下遺憾。然,他山之石可以攻錯,鑒於美、中、日等先進國家,在海上運用民力協助勤務均有相當成效,證明民力運用於海上已成趨勢。
本文希冀透過參考陸上警察及消防機關運用民力之制度,分析陸上與海上民力協勤之特性,找出最適合運用於海上之民力型態,並以他國海上民力運用之現況作為借鏡,綜合參酌上述研究及對「海巡志工」試辦問題提出檢討,最後探討海巡機關民力運用之對策,使民力能夠成為海巡機關強而有力的輔助力量。

Taiwan is an island surrounded by sea, there are a few blind spots because of the vast sea area. The effect of the crime deterrence is limited if only rely on detection activity to preventing smuggling along the coast or on the sea area. Besides, shipwreck rescue is more dangerous than land. Therefore, the coast guard always short-staffed when faced a difficult and serious mission.
The police and the fire departments have been cooperating with the volunteer servants for many years and the whole system is established, such as volunteer police, volunteer traffic police, and volunteer firefighters. These organizations have been cooperating with government by law for a very long time, also assisting the mission which is non-enforcement duties, and it’s quite successful.
According to relevant literature, Taiwan coast guard administration has piloted program of the volunteer coast guard from May to October 2002 in accordance with the Volunteer Service Act. However, the imperfection program caused it unable to continue because of the early hasty process. Nevertheless, the excellent examples of cooperating with the volunteer servants on the sea, such as America, China, and Japan that we can learn from. These are the facts that show cooperating with the volunteer servants has become a tendency.
The purpose of this study is referring to the system of police and fire department that cooperating with the volunteer servants, also analyzing their characteristics and trying to find the best pattern of the volunteer servants on sea, taking other countries experiences as reference and review the issues of pilot program on the volunteer servants. Finally, this study wants to discuss the strategy for the use of the volunteer coast guard, so that strengthen the volunteer servant system of coast guard authority.

目錄
第一章 緒論 1
第一節 研究動機與目的 1
第一項 研究動機 1
第二項 研究目的 3
第二節 研究範圍、限制及重要名詞界定 4
第一項 研究範圍 4
第二項 研究限制 5
第三項 名詞界定 6
第三節 研究方法與研究流程 6
第四節 預期成果 9
第二章 民力運用基礎理論與法律規範 10
第一節 民力運用之趨勢與範圍 10
第二節 民力運用基礎理論 13
第一項 民力運用之意義 13
第二項 志願服務理論 14
第三項 警民合作理論 18
第四項 公民參與理論 22
第五項 小結 27
第三節 民力運用之法律規範 28
第一項 法治國原則 29
第二項 民力運用之法律依據 30
第三項 民力運用之型態與法律地位 36
第四項 小結 38
第三章 警、消機關與海巡機關運用民力制度之分析 41
第一節 警察機關民力運用之制度 41
第一項 義勇警察 41
第二項 民防團隊 48
第三項 義勇交通警察 53
第四項 義勇刑事警察 58
第五項 守望相助隊 62
第六項 警察志工 67
第七項 警察機關民力運用之問題與困境 72
第二節 消防機關民力運用之制度 73
第一項 義勇消防 73
第二項 鳳凰志工 80
第三項 消防機關民力運用之問題與困境 83
第三節 海巡機關試辦「海巡志工」與現況 86
第一項 海巡志工試辦緣起及概況 86
第二項 海巡機關民力運用之現況 89
第四節 小結-我國陸上民力運用經驗對於海上民力運用之啟示 94
第四章 國外海上民力運用制度之研析 97
第一節 美國海上運用民力制度-美國海岸防衛輔助隊 97
第一項 美國海岸防衛隊之任務內容 97
第二項 美國海岸防衛輔助隊之任務 101
第三項 美國海岸防衛輔助隊之成立與遴選 105
第四項 美國海岸防衛輔助隊之培訓 107
第五項 美國海岸防衛輔助隊之福利、保障及成效 108
第六項 小結 110
第二節 日本海上運用民力制度-日本海上安全指導員 111
第一項 海上保安廳之任務內容 111
第二項 日本海上安全指導員之任務 113
第三項 日本海上安全指導員成立與遴選 115
第四項 日本海上安全指導員之培訓 121
第五項 日本海上安全指導員之福利、保障及成效 122
第六項 小結 123
第三節 中國海上運用民力制度-中國海上搜救志願者 124
第一項 中國海上搜救中心之任務內容 125
第二項 中國海上搜救志願者之任務 126
第三項 中國海上搜救志願者成立與遴選 127
第四項 中國海上搜救志願者培訓 129
第五項 中國海上搜救志願者之福利、保障及成效 129
第六項 小結 132
第四節 小結-美、日、中海上民力運用制度之比較 133
第五章 海巡機關民力運用建置之檢討與對策 141
第一節 試辦海巡志工問題與檢討 141
第一項 海巡機關之責任 141
第二項 法律責任之釐清 142
第三項 運用情形 142
第四項 訓練情形 143
第五項 保險及經費 143
第六項 小結 144
第二節 海巡機關民力運用之對策 144
第一項 政策面之對策 144
第二項 法制面之對策 145
第六章 結論與建議 155
第一節 結論 155
第一項 民力運用之內涵與基礎理論 155
第二項 民力運用之容許性 156
第三項 我國警察、消防民力運用經驗對於海上民力運用之啟示 157
第四項 國外海上民力運用經驗之借鏡 158
第五項 海巡機關民力運用未來與發展 159
第二節 建議 160
第一項 對後續研究之建議 160
第二項 籲請政府制定海巡機關民力編組之法規範 161
第三項 重視民力,使民力協助推展國家海洋政策、施政計畫及措施 162
參考文獻 163



圖目錄
圖五-1 行政機關與私人間法律關係與行政救濟 152
表目錄
表三-1義警之相關運用現況資料 47
表三-2 民防之相關運用現況資料 52
表三-3 義交之相關運用現況資料 57
表三-4 義刑之相關運用現況資料 61
表三-5 守望相助隊之相關運用現況資料 66
表三-6 警察志工之相關運用現況資料 71
表三-7 義消之相關運用現況資料 79
表三-8 鳳凰志工之相關運用現況資料 82

表四-1 美國、日本及中國海上民力運用制度比較表……………………………………….136


一、書籍:
(一) B.G Perter(著),許道然、劉坤億等(譯) (2000),《政府未來的治理模式》,頁87,台北:智勝。
(二) 行政院海岸巡防署(2012)。《海巡勤務》。台北:海岸巡防署出版。
(三) 吳定(2013)。《公共政策辭典》。台北:五南圖書出版。
(四) 吳庚(2003)。《憲法的解釋與適用報》。台北:三民書局。
(五) 吳庚(2003)。《行政法之理論與實用》。台北:三民書局。
(六) 吳庚(2019),《行政法之理論與實用增訂15版》,頁176,台北:三民
(七) 吳美慧、吳春勇、吳信賢(1995)。《義工制度的理論與實施》。台北:心理出版社。
(八) 岳生編(2000),《行政法(上)》。台北;元照。
(九) 林清(2017),《行政法體系、爭點與實務 2版》,頁18,台北:新保成。
(十) 林錫堯(2007)。〈建構完整的國家賠償責任體系-從立法觀點探討國家賠償責任類型〉。《國家賠償與徵收補償/公共任務與行政組織》。台北:元照。
(十一) 林騰鷂(2014)。《行政法總論》。台北:三民書局。
(十二) 孫本初(2000)。《公共管理》。台北:智勝出版。
(十三) 章光明、黃啟賓(2003)。《現代警政-理論與實務》。台北:揚智文化出版。
(十四) 陳敏(2003)。《行政法總論》。台北:神州圖書出版。
(十五) 陳敦源(2002),《民主與官僚:新制度的論點》,頁52,台北:韋伯文化事業。
(十六) 曾華源、曾騰光(2003)。《志願服務概論》。台北:揚智文化。
(十七) 黃翠紋、孟維德(2017)。《警察與犯罪預防》。台北:五南圖書出版。
(十八) 蔡德輝、楊士隆(2013)。《少年犯罪-理論與實務》。台北:五南圖書出版。
(十九) 蔡震榮。《行政法概要》。台北:五南圖書出版。
二、期刊論文:
(一) 中國會議(2018),〈全國人民代表大會常務委員會關於中國海警局行使海上維權執法的決定〉,《中國海洋法學評論》,2018年卷第1期,頁222。
(二) 丘昌泰(2000)。〈現代社會公共管理理論的變遷:從「新公共管理」到新公民管理」〉,《中國行政評論》,頁18。
(三) 史曉琪(2016)。〈中國海上搜救志願者相關法律問題與立法實踐〉,《中国海商法研究》,第27卷第一期,頁75。
(四) 江明修(1998)。〈「再造社群社會」〉,《理論與政策》,第12卷第2期,頁53。
(五) 李增祿(1991)。〈社區守望相助之探討〉,《社區發展月刊》,第 53 期,頁 12-15
(六) 初亞男、張晏瑲(2019)。〈海上志願者與其相關法律問題〉。《海洋開發與管理》,第6期,頁15。
(七) 林水波、王崇斌(1999)。〈公民參與有效的政策執行〉,《國立政治大學公共行政學報》,第3期,頁178。
(八) 海洋巡防總局(2003)。〈海洋巡防總局海洋志工推行現況與展望〉,《海洋雙月刊》,頁21-22。
(九) 許文傑(2000)。〈「公民參與」的理論論述與「公民性政府」的形成〉,《國立中正大學公共行政學報》,第4期,頁 68。
(十) 陳金貴(1992)。〈公民參與的研究〉,《行政學報》,第24期,頁 97-99。
(十一) 陳裕興(2004)。〈現階段海岸巡防空中偵巡隊勤務概述〉,《海巡雙月刊》,009期,頁17
(十二) 詹火生(1985),〈運用社會資源從事社會福利工作的途徑〉,《社區發展季刊》,30期,頁42-45。
(十三) 劉凱然(2014)。〈關於展開海上應急志願服務的思考〉。《交通運輸部管理幹部學院學報》,第 24 卷 3 期,頁14。
三、研討會論文:
(一)朱金池(2004),〈公民參與警政治安之研究,警察、民力與治安〉,頁135,收錄於《中央警察大學行政警察學系學術研討會論文集》。
(二)劉春暉、鄭雅尹(2019年11月),〈論我國海巡機關運用民力協勤之制度-以美國與日本實務運作為借鏡〉,發表於:《水上警察學術研討會-台灣海洋與海域保安治理研討會》。中央警察大學水上警察學系(主辦),桃園。
四、研究報告:
(一) 何烜丞(2018)。《以美國海岸防衛隊為典範,研究專業海巡人員教育訓練與經管制度之銜接》。行政院海岸巡防署出國報告研究。
(二) 胡念祖(2002)。《行政院海岸巡防署海巡志工制度可行性研究》,國立中山大學海洋政策研究中心。
(三) 章光明(2002)。《海巡工作與民眾互動情形之研究》。行政院海岸巡防署委託研究。
(四) 葉毓蘭、李宗勳(2000)。《台北市「警政社區聯防體系」的建構與落實-公共經理人的啟示》。台北市政府研考會委託報告。
五、未出版論文:
(一) 林稜雁(2005)。《我國海難救助體系:民間搜救資源整合規劃之研究》,國立中山大學海洋環境及工程學系碩士論文,高雄。
(二) 李永癸(2003)。《新竹市守望相助巡守隊之研究》,東海大學公共事務碩士學程在職進修專班碩士論文,台中。
(三) 吳綉絹(2014)。《論民營化與私人參與行政任務之國家賠償責任-已建造執照為例》,國立中正大學法律系研究所碩士論文,嘉義。
(四) 宋文彬(2004)。《民力參與道路交通執法之研究》,中央警察大學行政警察研究所碩士論文,桃園。
(五) 宋文彬(2004)。《民力參與道路交通執法之研究》,中央警察大學行政警察研究所碩士論文,桃園。
(六) 李春紅(1980)。《我國警察機關運用民力之研究》,中央警察大學警政研究所碩士論文,桃園。
(七) 周威廷(1996)。《公共和產之理論與策略:非營利組織公共服務功能的觀察》,國立政治大學公共行政研究所碩士論文,台北。
(八) 周登賢(2006)。《我國海上救難法制規範與機制運作之研究》,國立台灣海洋大學海洋法律研究所碩士論文,基隆。
(九) 林正祥(2011)。《志工參與動機、參與滿意度與持續參與意願之研究-以雲林縣義勇消防隊員為例》,國立雲林科技大學休閒運動研究所碩士論文,雲林。
(十) 林培仁(1983)。《社區共同防衛與犯罪防治功能之研究》,中央警察大學警察政策研究所碩士論文,桃園。
(十一) 林進龍(2013)。《公私協力-雲林縣消防局義消志工運用於消防救災之探討》,國立中正大學政治學系政府與公共事務碩士在職專班論文,嘉義。
(十二) 邱逸樵(2009)。《義警、民防協勤之現象與需求調查研究-以南投縣政府警察局為例》,國立中正大學犯罪防治所碩士論文。
(十三) 施永昭(2002)。《公民資格與公民參與之研究-以台北市政府警察局民力整合運用為例》,中央警察大學行政管理學系碩博士論文,桃園。
(十四) 徐昀(1989)。《都會區警民合作之研究》,中央警察大學警察政策研究所碩士論文,桃園。
(十五) 張淵菘(2001)。《社區守望相助之研究-我國鄰保制度之啟示》,中央警察大學行政警察學系碩士論文,桃園。
(十六) 許坤田(1991)。《我國警察分駐(派出)所運用民力之研究》,中央警察大學警察政策研究所碩士論文,桃園。
(十七) 陳冠彰(2009)。《志工人員參與動機、使命感對工作投入之影響-以鳳凰志工為例》,南台科技大學技職教育與人力資源發展研究所碩士論文,台南。
(十八) 陳裕琛(2006),《台北縣民力參與警察業務之研究》,頁18,國立政治大學公共行政碩士論文。
(十九) 陳裕琛(2007)。《台北縣民立運用現況整合》,國立政治大學行政管理碩士論文,台北。
(二十) 黃啟賓(1999)。《社區警政警民合作效能之研究》,中央警察大學行政警察研究所碩士論文,桃園。
(二十一) 黃崇禧(2018),《自正當法律程序原則論義警組訓之發展 -以高雄市社區民力運用策略規劃為例》,頁27,高苑科技大學經營管理碩士論文。
(二十二) 葉步和(2002) 。《志願服務對警察機關維護社會秩序之探討-以中壢警察分局協勤民力組織為研究對象》,元智大學管理研究所碩士論文,桃園。
(二十三) 蔡秀美(2011)。《日治時期台灣消防制度之研究》,國立台灣師範大學歷史學系博士論文,台北。
(二十四) 蔡德輝(1973)。《從社區發展探討犯罪預防措施》,中央警察大學警察政策研究所碩士論文,桃園。
(二十五) 簡秀昭(1997)。《公部門志願服務工作者管理之研究》,國立政治大學公共行政研究所碩士論文,台北。
(二十六) 蘇偉誠(2010)。《我國義勇消防組織之衝突管理研究》,國立成功大學工學院工程管理專班碩士論文,台南。
六、英文文獻
(一)CDR DAVID CHAREONSUPHIPHAT Director(2010) ,Return on investment ,The value of the U.S Coast Guard Auxiliary ,Vol. 67,Number 3 ,P73.
(二)Ellis, SJ & Noyes, KH (1990). By the people, a history of Americans as volunteers (Rev.ed.). San Francisco, CA: Jossey-Bass Publishers.p4.
(三)United States Coast Guard Auxiliary(2011). United States Coast Guard Auxiliary Directory of Services.P10.
(四)United States Coast Guard Auxiliary(2011). United States Coast Guard Auxiliary Directory of Services.P4-6.
七、日文文獻
(一)三田 誠吉(2011),〈防止海洋事故措施,繼續採取各種措施〉,《日本海難防止協會情報雜誌-海與安全》,冬,頁28。
(二)中部小型船安全協會(2002),《海上安全指導員手冊》,日本財團圖書館。
(三)海上保安廳報告(2016),《促進沿岸海域活動安全》,生命救助第二章,頁78。
(四)船舶交通安全部会(2018),〈進一步改善海上安全,包括船舶交通安全,報告(草案)〉,《交通政策審議海事小組委員會》,頁13。
八、網路文獻
(一) 經濟部水利署官方網站,載於: https://www.wra.gov.tw/6950/7170/7356/7378(最後瀏覽日:08/25/2019)。
(二) 《文化部台灣大百科全書》,載於:http://nrch.culture.tw/twpedia.aspx?id=100528(最後瀏覽日:10/05/2019)。
(三) 總統府(2017),〈總統肯定海巡團隊表現期勉務實精進保障我國海洋權益善盡國際責任〉,《總統府新聞》,載於:http://www.president.gov.tw/NEWS/21410(最後瀏覽日期:09/08/2019)。
(四) 中華人民共和國交通運輸部海上搜救中心官方網站,載於: http://zizhan.mot.gov.cn/sj2019/soujiuzx/201809/t20180920_3090934.html(最後瀏覽日期:02/28/2020)。
(五) 日本經濟新聞中文網,載於:https://zh.cn.nikkei.com/politicsaeconomy/politicsasociety/37100*-2019-08-29-05-00-50.html(最後瀏覽日:2020/03/30)。
(六) United States Coast Guard Auxiliary, at http://wow.uscgaux.info/
content.php?unit=081-01-04&category=member-benefits(ex.09/18/2019).
(七) United States Coast Guard Auxiliary ,at https://translate
.google.com.tw/translate?hl=zh-TW&sl=en&u=(ex.09/19/2019).
(八) http://wow.uscgaux.info/content.php%3Funit%3D130%26category%3Dcustom-1&prev=search(ex.09/19/2019).
(九) UnitedStatesCoastGuardAuxiliary,at://translate.google.com.tw/translate?hl=zh-TW&sl=en&u=http://d11s.org/modules/narrative.mod.php%3Fstory%3DTRAINING&prev=search(ex.09/19/2019).
(十) 日本內閣府網,載於:https://www8.cao.go.jp/koutu/taisaku/h29kou_haku/gaiyo/topics/topic12.html(最後瀏覽日:10/14/2019)。
(十一) 關東小型船安全協會,載於:https://www.shoankyo.or.jp/kbsa/sidouin.htm(最後瀏覽日期:09/28/
2019)。
(十二) 海上保安廳交通部-海上安全指導員制度,載於:https://www.kaiho.mlit.go.jp/syoukai/soshiki/toudai/navigation-safety/shidouin.htm(最後瀏覽日期:09/28/2019)。
(十三) 海上保安廳交通部-小型船安全協會,載於:https://www6.kaiho.mlit.go.jp/info/marinesafety/jikotaisaku/shouankyou(最後瀏覽日期:10/15/2019)。
(十四) 中部小型船安全協會,載於:
http://shou-an4.server-shared.com/member/ (最後瀏覽日:11/05/2019)。
(十五) 中國文明網,載於:http://www.wenming.cn/specials/zyfw/2019sg100/zjzyfwzz/201912/t20191204_5340462.shtml(最後瀏覽日:03/30/2020)。
(十六) 中國水運報,載於:https://translate.google.com.tw/translate?hl=zh-TW&sl=zh-CN&u=https://insurance.cngold.org/c/2019-09-17/c6575216.html&prev=search(最後瀏覽日:2020/03/30)。
(十七) 中華人民共和國交通運輸部,載於:http://xxgk.mot.gov.cn/jigou/zghssjzx/201608/t20160815_2974097.html(最後瀏覽日:03/05/2020)。
(十八) 內政部社會司,「志願服務法釋義彙集」,載於:
http://www.vol.org.tw/law/law1.htm(最後瀏覽日:03/28/2020)。
(十九) 焦點新聞國人志願服務參與率為22.8%首次全國性志願調查,載於:https://www.mohw.gov.tw/fp-2704-38712-1.html(最後瀏覽日:04/12/2020)。
(二十) United States Coast Guard Missions ,at https://www.history.
uscg.mil/Home/Missions/(ex.10/31/2019).



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