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研究生:林與時
研究生(外文):LIN, YU-SHIH
論文名稱:廉政法制與政風職權之探討
論文名稱(外文):A Study of Anticorruption Integrity System and Civil Service Ethics Functions
指導教授:吳志光吳志光引用關係
指導教授(外文):WU, CHIH-KUANG
口試委員:洪文玲洪家殷
口試日期:2020-07-07
學位類別:碩士
校院名稱:輔仁大學
系所名稱:法律學系碩士在職專班
學門:法律學門
學類:一般法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2020
畢業學年度:108
語文別:中文
論文頁數:251
中文關鍵詞:行政調查基本權法律保留原則明確性原則證據能力作用法行為規範
外文關鍵詞:Administrative investigationBasic Constitutional rightsLegal reservationPrinciple of clarity and definiteness of lawEvidence permissibilityEffect lawActs norms
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廉政建設追求國家機器運作廉潔與效能,帶動私部門誠信經營與良善管理,深植反貪意識於人心,建構防貪肅貪機能於法制。廉政推動策略,因環境變遷或組織改造而有別,然完備廉政法制與提升廉政治理卻無二致。
以法務部廉政署為內層核心,外層輔以各級機關廣設之政風機構,形成我國目前廉政法制之特色。廉政署依「法務部廉政署組織法」定位為整合反貪、防貪及肅貪工作之國家專責廉政機關,負責擘劃推動國家廉政政策及研擬訂定廉政相關法規,並由法務部遴派檢察官常駐辦公,直接指揮部分具司法警察職權人員進行貪瀆或相關犯罪之調查,發揮檢察機關及司法警察(刑事偵查輔助)機關功能。政風機構依「政風機構人員設置管理條例」定位為機關內部廉政推動部門,業務受廉政署指揮監督,人員升遷任免實施一條鞭管理制度,行使職權方法及工具則與其他行政部門無異;於機關內部參與組織日常運作,推動制度興革、強化內控機制,必要時就主管事項進行政風查處並提出報告,陳請機關首長決定追究相關行政責任或將涉犯貪瀆、其他犯罪者移由廉政署或檢察機關依刑事訴訟法進行司法調查。
政風機構職權行使,除辦理廉政倫理、財產申報、利益衝突迴避、政府採購以及負責機關安全及公務機密維護之業務外,尚有針對機關人員涉有貪瀆不法、發生洩密事件、危安事故或因配合辦理前開業務而有續處必要、本於職權進行之調查處理程序,屬於行政調查之性質。政風查處實務雖參採部分刑事偵查方法,但顯非檢察或司法警察機關依刑事訴訟法進行之刑事偵查,僅與前偵查行為發生互為接續或同步進行之時序關係。其屬針對機關內部人員之行政調查,兼採直接或間接之調查手段,以個別或普遍調查方式進行,發揮取締性或監督性調查功能,惟因以任意性調查為主,調查對象不配合調查時不易執行。調查過程涉及人民隱私權、名譽權、人格權及人性尊嚴等憲法基本權利,調查結果則可能影響服公職權、訴願及訴訟權。性質上因屬事實行為而非行政處分,調查結果呈現之事實、提出之證據及所得之結論,需簽報機關首長審酌後形成心證而為行政決定,故仍應遵守證據排除法則,違法取得之證據原則不得作為行政決定之基礎,而具適格性之證據或可作為廉政署及檢察機關後續偵辦之重要參考資料,同時亦應重視證據之證明力,以掌握與案情有關具重要性及科學性之證據資料為要。
政風查處行政調查攸關人民基本權利之保障,亦影響後續刑事偵辦或行政處分之作成,應有明確法律授權作為依據,方符合依法行政及保障人權等基本法律原則。審視監察院歷來所提糾正意見並盤整現行政風查處行為規範,於組織法所含行為規範未足且無另立作用法之情況下,職權行使法源結構長期繫於規範位階較低之行政規則。鑒於國家廉政建設行動方案已有規劃、廉政審查會建議、反貪腐公約首次國家報告敘明,以及滿足法制化之要求,誠有訂定廉政人員職權行使法必要,其可行方式得以政風機構為規範對象,或以肅貪業務為規範標的,或將政風查處以外其他職權一併納入,規範名稱則視規範範圍決定。
摘錄本文所提六點建議如下:
一、政風查處定性內部行政調查,行政程序法適用相關問題宜予檢討。
二、廉政法制除組織法之外應有作用法規範職權行使,以符依法行政。
三、現行政風查處行政調查規範以行政規則方式適用,有利後續立法。
四、政風查處以外其他職權行使可通盤考慮納入規範,完善廉政法制。
五、法務部廉政署與各政風機構職權行使之規範如何整合,尚待深思。
六、作用法規範範圍及名稱採綜合性或選擇重點業務,宜作策略思考。
Integrity construction pursues the integrity and efficiency of the operation of the state apparatus, drives the private sectoral honest operation and good management, deeply embeds anti-corruption awareness in the hearts of the people, and builds preventive and investigative functions against corruptive behaviors within the legal system. The promotion strategy of integrity building differs due to environmental changes or government reorganization, but the purpose to make the integrity system more complete and to upgrade the ethical governance remains.
With the Agency Against Corruption, Ministry of Justice (AAC of MOJ), as the core of the integrity system, in accordance with the “Organic Act of the Agency Against Corruption,” it is responsible for planning the promotion of national ethical governance policies, researching and formulating relevant regulations, and directing the judicial police officers to investigate crimes by the resident prosecutors stationed in ACC. On the other hand, the ethics units established by various levels of agencies participate in overseeing the daily ethic-related affairs, and in accordance with the “Act of the Establishment and Management of the Government Employee Ethics Units and Officers,” they are responsible for promoting ethical governance, proposing relevant reforms, enhancing internal control system, and carrying out ethic-related administrative investigations or transferring the criminal cases to judicial investigation.
Enforcing the powers of ethics units, in addition to handling integrity ethics, property declarations, avoidance of conflicts of interest, government procurement, security maintenance and protection of official confidential information, there are also relevant proceedings initiated against corruptions, leaks, safety accidents or matters deriving from the above-said supervisions. Although some criminal investigation methods are used in practice, they are administrative investigation by nature.
The ethics inquiry is an administrative investigation aimed at the internal personnel of the agency. It adopts direct or indirect investigation methods. It is conducted in an individual or general investigation pattern. It performs the function of preventive or supervisory investigation. But it is mainly an optional investigation. The investigation process involves the basic Constitutional rights such as reputation, privacy, personality and human dignity. At the same time, the results of the investigation may affect the right to serve public office, appeals and litigation rights, and also have an influence on the subsequent criminal investigation or administrative disposition. Therefore, exclusionary rule of evidence should be observed in the process, and the decree of proof should also be taken seriously.
Furthermore, there should be a clear authorization by law as a basis to comply with the fundamental principle of administration by law so as to protect the rights and interest of the people. In reviewing the corrective opinions put forward by the Control Yuan over the past few years and examining the current administrative acts norms of ethics investigation, we found in the case that the administrative acts norms contained in the organic law are insufficient and there is no other effect law, the enforcement of ethics units has long been relied on various administrative rules and directives that are low-level norms in the legal hierarchy. In view of the existing arrangement in the National Integrity Building Action Plan, the recommendations of the Anti-Corruption Review Committee, and the descriptions in the Initial Report under the United Nations Convention against Corruption, it is necessary to make an effect law of power exercise that will meet the requirements of the rule of law.
第一章 緒論......第1頁
第一節 研究動機與背景......第1頁
第二節 研究目的......第2頁
第三節 研究範圍與內容......第3頁
第四節 研究架構與方法......第6頁
第二章 我國廉政法制與政風職權之沿革與現況......第8頁
第一節 「廉政」與「政風」二詞之意義及再認識......第8頁
第二節 廉政著重肅貪時期......第14頁
第三節 廉政防貪與肅貪並重時期......第21頁
第四節 廉政制度法制化現況......第30頁
第三章 政風查處行為之法律定性......第41頁
第一節 政風職權之範圍及特性......第41頁
第二節 查處行為與刑事偵查之區別......第47頁
第三節 查處行為與前偵查行為之區別......第59頁
第四節 查處行為定性為行政調查......第64頁
第五節 政風查處證據之法律效果......第101頁
第四章 政風查處行為規範之探討......第131頁
第一節 監察院糾正案之評析......第131頁
第二節 政風查處行為規範之盤整......第139頁
第三節 政風機構執行行政調查作業要點之研析......第144頁
第四節 政風查處行為規範法源結構之分析......第155頁
第五章 廉政法制與政風職權全面性問題之探討......第162頁
第一節 廉政法制未制定專屬作用法之背景......第162頁
第二節 廉政署辦理肅貪業務人員及其行為規範問題......第169頁
第三節 政風職權反貪業務面向問題......第174頁
第四節 政風職權防貪業務面向問題......第178頁
第五節 政風職權維護業務面向問題......第187頁
第六章 訂定廉政人員職權行使法必要性及可行性之分析......第196頁
第一節 廉政法制訂定作用法必要性之探討......第196頁
第二節 廉政法制訂定作用法之可行方式及範圍......第209頁
第三節 反貪、防貪及維護業務行為規範之調適......第217頁
第七章 結論與建議......第230頁
第一節 結論......第230頁
第二節 建議......第232頁
參考文獻......第237頁
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法務部調查局,中華民國107年廉政工作年報電子書, 108年9月,載於https://www.mjib.gov.tw/FileUploads/eBooks/efed3649bdd243a5bce6466893920eac/Book_file/e83e721ebedb44a685490064f61fcfd0.pdf (最後瀏覽日109年6月19日)。
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法務部廉政署,中華民國聯合國反貪腐公約首次國家報告實錄,載於https://www.aac.moj.gov.tw/media/166285/8121914153680.pdf?mediaDL=true,(最後瀏覽日109年5月3日)。
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監察院監察成果網站https://www.cy.gov.tw/cl.aspx?n=132
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QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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