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研究生:林振德
研究生(外文):Lin, Chen-Te
論文名稱:論政治罷工合法性
論文名稱(外文):A study on the legality of political strike
指導教授:林佳和林佳和引用關係
指導教授(外文):Lin, Chia-Ho
口試委員:黃程貫邱羽凡
口試委員(外文):Hwang, Cheng-GuanChiu, Yu-Fan
口試日期:2020-01-16
學位類別:碩士
校院名稱:國立政治大學
系所名稱:法律學系
學門:法律學門
學類:一般法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2020
畢業學年度:108
語文別:中文
論文頁數:181
中文關鍵詞:罷工爭議行為政治罷工團體協約相關性強制性罷工示威性罷工全球化
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  在我國,政治罷工的議題或呼籲時有耳聞,尤其當國家面臨重大的政治時刻,不時有論者呼籲以政治罷工方式作為抵抗手段,可是在學術上卻鮮少引起重大探討,原因是我國罷工的次數以及規模無法與歐美國家相比,更遑論從未發生過政治罷工。而在學術文獻中提到政治罷工,絕大多數以不合法為由帶過,理由多以「並非以提升勞動條件為目的」,但政治罷工可以有多種面貌,例如反對勞動法令的修改甚至修惡,要求國家整體勞動條件的改善,例如提高基本工資或是提高退休給付,這些難道就與「提升勞動條件為目的」無涉?其實學說不能說沒有意識到這一點,因此有論者進一步的以「罷工是為追求團體協約的締結」為目的,而政治罷工雖然訴求上可能與勞動條件相關,但是國家並非團體協約的對象,因此政治罷工仍然難在現行法的架構下獲得正當的合法性。
  本文參考德國學說的整理,首先將政治罷工區分為強制性罷工和示威性罷工,兩者差異在於,若罷工目的與勞動經濟條件相關,也就為追求社會經濟地位之提升,得採取強制性罷工之方式對抗雇主或國家;若罷工目的僅是一般政治為訴求,僅能以示威性罷工的方式呈現,兩者差異在於,示威性罷工必須有一個相當明確的時間。
  另一個思考面向是,從全球化角度重新檢討集體勞動法制並嘗試論證政治罷工合法化之可能,全球化帶來一系列去管制化政策和非典型勞動的興起,都對於過去典型雇傭造成衝擊,也影響到集體勞動法層次中工會力量的式微,限於國家層次的在地工會難以與跨國企業相抗衡,根據國際勞工組織的統計,全球整體罷工次數在1969年到2015間,有明顯下降的趨勢。換言之,當傳統國家功能遭到弱化,勞資實力越趨於不對等,甚至國家為了獲得跨過企業的青睞到該國投資,轉頭對本國勞工實施不利的勞動條件,在這樣的時空背景下,以雇主為對象的團體協約為中心的集體勞動法制觀點,應有檢討必要。
  最後,本文透過整理罷工憲法基礎、合法要件,以及參考德國法制和德國學說對於政治罷工之爭論,再從全球化角度切入,嘗試挑戰以團體協約為中心的集體勞動法制,並提供未來修法建議,提供政治罷工合法之可能。
第一章 緒論 1
第一節 研究動機與研究目的 1
第二節 研究範圍 3
第三節 章節架構 4
第二章 罷工之保障與規範:國內法與國際法 7
第一節 國際法規範 8
第二項 公民與政治權利國際公約與經濟社會文化權利國際公約 8
第一款 公民與政治權利公約 8
第二款 經濟社會文化權利公約 9
第三項 國際勞工組織相關公約 10
第一款 第87號結社自由及組織保障公約 10
第二款 第98號組織權及團體協商權原則之應用公約 10
第三款 ILO公約是否保障罷工權之爭論 10
第二節 歐盟法規範 12
第一項 歐洲人權公約 13
第二項 歐洲社會憲章與歐盟基本權利憲章 14
第三項 歐洲人權法院對於罷工權的相關判決 16
第四項 小結 20
第三節 我國法規範 21
第一項 罷工權之憲法基礎 21
第一款 憲法無保障說 21
第二款 憲法第14條結社自由權說 21
第三款 憲法第15條生存權及工作權說 22
第四款 結合憲法第14條及憲法第15條說 23
第五款 憲法第22條人民之其他自由及權利說 23
第六款 結合憲法第14條及憲法第15條及憲法第22條之契約自由與一般行動自由說 25
第七款 代結論-以人性尊嚴和勞動者自決權利作為罷工權憲法基礎 25
第二項 罷工之合法要件 29
第一款 罷工之主體(第1、6點) 31
第二款 罷工之目的(第2點) 32
第一目、 罷工限於勞資爭議與團體協約相關性 32
第二目、 罷工限於調整事項,而權利事項不得罷工 39
第三款 罷工之程序(第3、4、5點) 40
第四款 罷工之手段(第7點) 40
第四節 本章結論 41
第三章 政治罷工之合法性爭議:我國法 44
第一節 學說與定義爭論 44
第一項 學說爭論-否定說 44
第一款 明確否定政治性罷工 45
第二款 並未明確否定,只舉出國外否定政治罷工之見解 47
第二項 學說爭論-肯定說 48
第三項 政治罷工之定義 49
第一款 以罷工行動針對之對象說 51
第二款 以罷工行動針對之目的說 52
第三款 以罷工行動之政治效果說 52
第四款 肯定政治罷工說 53
第五款 否定政治罷工可以定義說 53
第六款 兼採對象說及目的說,並以行動壓力區分強制性與示威性政治罷工 54
第四項 小結 54
第二節 對團體協約相關性之反思 57
第一項 反思(一):我國可曾有團體協約自治 57
第二項 反思(二):工會運動史的觀察-國家與資本之聯手打壓工會運動 58
第三項 反思(三):團體協約界線問題 61
第一款 團體協約的外在界線 62
第二款 團體協約的內在界線 63
第三款 爭議問題 63
第一目、 經營權事項 64
一、 針對企業遷廠外移、歇業以及新設公司等決定 64
二、 針對勞工參與決定 66
第二目、 人事權事項 67
一、 任職條件條款 67
二、 解雇條款 68
第四款 小結 69
第四節 本章結論 70
第四章 德國法(一):罷工之合憲性及合法性 72
第一節 罷工權與德國基本法 72
第一項 罷工「權」還是「制度保障」之爭論 72
第一款 制度保障理論 72
第二款 主觀公權利說 74
第三款 小結 75
第二項 德國基本法上之罷工權基礎 76
第一款 基本法第9條第3項 76
第二款 人性尊嚴、自我決定原則(Selbstbestimmungsprinzip)與一般行動自由 78
第三款 基本法第9條第3項第2句 81
第四款 基本法第5條第1項意見表達自由 82
第五款 基本法第8條第1項 84
第六款 社會國原則 85
第七款 民主國原則 86
第八款 整體經濟均衡要求 87
第九款 抵抗權 88
第十款 根據良心拒絕提供勞務 89
第二節 司法實務發展之罷工合法要件 90
第一項 早期-社會相當性說(Sozialadäquat) 90
第一款 社會相當性說的發展 90
第二款 對社會相當性說的批評 93
第三款 小結 93
第二項 比例原則 94
第一款 比例原則的內容 94
第一目、 爭議行為開始時-適當性、必要性、最後手段原則以及衡量性原則 94
第二目、 爭議行為進行時-公平爭議原則(Prinzip des fairen Kampfes)及爭議對象生計毀滅之禁止(Verbot der Existenzvernichtungdes Kampfgegners) 98
第三目、 爭議行為結束-重建勞動和平之義務 98
第二款 學說對於比例原則的批評 99
第三項 核心領域理論 100
第一款 核心領域理論的內容 100
第二款 學說對核心領域說的批評 102
第三款 小結:核心領域的放棄 102
第四項 平等原則、國家中立原則和爭議對等原則 103
第五項 小結 106
第三節 本章結論 106
第五章 德國法(二):政治罷工之歷史發展與合法性爭議 110
第一節 政治罷工與革命的相遇 110
第二節 德國歷史上的政治罷工案件 112
第三節 強制性罷工的合法性爭論 121
第一項 歷史考察-德國基本法制定史 121
第二項 學說爭論-否定說 122
第三項 學說爭論-肯定說 124
第一款 團體協約與罷工在歷史上的偶然 125
第二款 罷工權並非只是用於對抗雇主的手段 127
第四項 小結 130
第四節 示威性罷工的合法性爭論 132
第一項 示威性罷工的定義 132
第二項 示威性罷工的類型 133
第一款 示威性罷工與示威 133
第二款 團體協約導向罷工與示威性罷工 134
第三款 團結性罷工與示威性罷工 134
第四款 政治的示威性罷工 134
第一目、 同盟法上-政治的示威性罷工 135
第一目、 一般政治的示威性罷工 135
第五款 其他的示威性罷工 136
第一目、 表達意見或是同情哀悼(Meinungs- oder Betroffenheitskundgabe) 136
第二目、 示威的「權利罷工」(Rechtsstreik) 137
第三目、 示威罷工對抗企業關廠或解散 137
第三項 示威性罷工的合法性 138
第四項 小節 141
第五節 本章結論 142
第六章 全球化下政治罷工合法性之反思 145
第一節 全球化之定義與影響 146
第一項 全球化之定義 146
第二項 全球化的正反意見 148
第二節 全球化對團體協約自治之衝擊 150
第一項 全球化下國家功能的退卻 151
第二項 全球化對團體協約自治之衝擊 153
第三節 政治罷工在全球化時代下的合法性建構 156
第四節 代結論-政治罷工作為勞工運動在全球化時代的出路? 158
第七章 結論 163
參考文獻 169
參考網站 181
【中文文獻】(依姓名筆畫排序)
(一)書籍
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6.彭常榮,勞動者爭議行為合法性研究-以醫師罷工為中心,中原大學財經法律研究所碩士論文,2004年6月。
7.蔡炯燉,勞動集體爭議權之研究-中美日三國法制之比較,國立政治大學法律學系博士班博士論文,1992年6月。
8.蔡維音,罷工行為規範之憲法基礎探討,國立臺灣大學法律學系碩士班碩士論文,1992年6月。

(六)研究報告
1.林良榮,我國教師爭議權之研究,勞動部委託研究案,2014年。
2.張茂桂、朱聖漢、黃福德、許宗力,民國七十年代台灣地區「自力救濟」事件之研究,行政院研考會,1992年。
3.陳英鈴、劉士豪,勞動基本權入憲分析,行政院研究發展考核委員會,2005年11月。

(七)其他參考資料
1.林更盛,論罷工目標合法性的幾個問題,法源法律網-法學論著,2018年8月, https://www.lawbank.com.tw/treatise/dt_article.aspx?AID=D000023792。
2.林佳和,華航機師罷工:工會欠人民一個預告嗎?思想坦克,2019年2月12日,https://opinion.udn.com/opinion/story/12705/3638918?fbclid=IwAR1wr-i_gPtJIlTpzZtEdyhaqLigpTolav4r1N_JWr5nxEJq_Q94nt7FSt0。
3.邱羽凡,產業工會之團體協商資格應否限制?「二分之一會員門檻條款」之檢討,苦勞網,2016年4月:http://www.coolloud.org.tw/node/84943。
4.張鑫隆,團體協商要求設勞工董事不被接受然後罷工是違法的嗎?公民行動影音資料庫,2019年6月25日:https://www.civilmedia.tw/archives/86065。


【德文文獻】(依作者姓氏字母排序)
1.Abendroth, Wolfgang: Der Kampf um das Streikrecht, Der Gewerkschafter 1953, S.9-11.
2.Abendroth, Wolfgang: Nochmals! Der politischer Streik. Wissenschaftliche Diskussion oder politische Treibjagd?, Gewerkschaftliche Monatschefte 1954, S.258-263.
3.Abendroth, Wolfgang: Verfassungsrechtliche Grenzen des Streikrechts, Gewerkschaftliche Monatshefte, 1951, S.57-61.
4.Brox, Hans/ Rüthers, Bernd: Arbeitskampfrecht:Ein Handbuch für die Praxis, von Hans Brox, Bernd Rüthers, Wilfriedlich Jülicher, 2. Aufl., Stuttgart, Berlin, Köln, Mainy, 1982.
5.Däubler, Wolfgang(Hrsg.) : Arbeitskampfrecht, von Martin Bertzbach, Karl-Jürgen Bieback, Wolfgang Däubler, Olaf Deinert, Dieter Dette, Detlef Hensche, Johannes Heuschmid, Klaus Lörcher, Mario Nitsche, Pelin Öğüt, Waldemar Reinfelder, Hermann Unterhinninghofen, Manfred Walser, Henner Wolter, Andrej Wroblewski, 3. Aufl., Baden-Baden: Nomos-Verlagsgesellschaft, 2011.
6.Däubler, Wolfgang: Tarifverträge zur Unternehmenspolitik? Rechtliche Zulässigkeit und faktische Bedeutung, Bund-Verlag, Frankfurt, 2016.
7.Engels, Andreas: Verfassung und Arbeitskampfrecht.: Verfassungsrechtliche Grenzen arbeitsgerichtlicher Arbeitskampfjudikatur, Duncker & Humblot, Berlin, 2008.
8.Gamillscheg, Franz: Kollektives Arbeitsrecht: ein Lehrbuch BundⅠ, C.H. Beck München, 1997.
9.Greiner, Stefan: Das arbeitskampfrechtliche Verhältnismäßigkeitsprinzip, Bund-Verlag GmbH, Frankfurt am Main, 2018.
10.Holoubel, Michael: Art. 28 GRC, in: Jurgen Schwarze(Hrsg.), EU-Kommentar, 2. Aufl., Baden-Baden: Nomos-Verlagsgesellschaft, 2009.
11.Jarass, Hans D. / Pieroth, Bodo: Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland Kommentar, 11. Aufl., C.H.Beck München, 2011.
12.Junker, Abbo: Grundkurs Arbeitsrecht, 6. Aufl., C.H.Beck München, 2007.
13.Kaiser, Joseph H: Der politische Streik, 2. Aufl., Berlin , 1955.
14.Kissel, Otto Rudolf: Arbeitskampfrecht, Verlag C.H. Beck München, 2002.
15.Kittner, Michael: Arbeitskampf-Geschichte. Recht. Gegenwart, C.H.Beck München, 2005.
16.Maydell, Bernd Baron von: Arbeitskampf oder politischer Streik? Zur rechtlichen Wertung der für den 19. 12. 1979 geplanten Arbeitsniederlegung bei Rundfunk und Fernsehen, JuristenZeitung, 1980, 431ff.
17.Otto, Hansjörg: Arbeitskampf- und schlichtungsrecht, C.H.Beck München, 2006.
18.Redler, Lucy: Der politische Streik in Deutschland nach 1945, Neuer ISP Vlg, 2004.
19.Reuss, Wilhelm: Der „politische“ Arbeitskampf, AuR 1966, S.264-268.
20.Reuss, Wilhelm: Der politische Demonstrationsstreik, AuR 1969, S.353-354.
21.Scherer, Inge: Grenzen des Streikrechts in den Arbeitsbereichen der Daseinsvorsorge, Duncker & Humblot Berlin, 2000.
22.Waltermann, Raimund: Arbeitsrecht, 17. Aufl., Vahlen, München, 2014.
23.Witter, Jan Michael: Europarechtliche Aspekte des Streikrechts, Verlag Dr. Kovac, Hamburg 2008.
24.Zöllner, Wolfgang: Arbeitsrecht: Ein Studienbuch, von Wolfgang Zöllner, Karl-Georg Loritz, Curt Wolfgang Hergenröder, 6., neubearb. Aufl., München: Beck, 2008.

【英文文獻】(依作者姓氏字母排序)
1.Breen, Creighton, The ILO and the Protection of Fundamental Human Rights in Australia, in Melbourne University Law Review 22(2), 239-280(1998).
2.ILO, Report of the Committee of Experts on the Application of Conventions and Recommendations, Nr.14(2010).
3.International Labour Conference, Application of International Labour Standards, 103rd Session, (2014).
4.Jonathan D. Ostry, Prakash Loungani& Davide Furceri, Neoliberalism: Oversold? Finace & Development53(2), 38-41(2016).
5.Hyman, Richard, Strikes, (4th ed.1989).


參考網站
(依筆畫順序)
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2.中華航空公司官方網站:https://www.china-airlines.com/tw/zh/about-us/index,最後瀏覽日期:2017年7月1日。
3.看看別國醫院也能罷工 學者:預告制度根本愚民政策!,經濟日報,https://money.udn.com/money/story/7307/3641606?fbclid=IwAR2jMpYgb1IcSltj9ctu7OmfwSQiY4bAPViQg8uOoADBSOCD1CWo0g7Z7qs,最後瀏覽日期:2019年6月30日。
4.桃園縣檢警異常大規模違法抓人!吳志揚只顧招商,放任家樂福欺壓台灣勞工?!,苦勞網新聞,https://www.coolloud.org.tw/node/79901,最後瀏覽日期:2017年5月10日。
5.財團法人中華航空事業發展基金會官方網站:https://www.cadf.org.tw/about/member,最後瀏覽日期:2017年7月1日。
6.勞動部,勞動部鼓勵勞資雙方締結團體協約,對簽訂團體協約工會提供獎勵金,並協助工會建置FaceBook網頁,以強化服務會員功能,2016年11月3日,https://www.mol.gov.tw/announcement/2099/25600/,最後瀏覽日期:2017年10月3日。
7.普來利工會新竹店前罷工 遭警方逮捕,新頭殼newtalk,https://newtalk.tw/news/view/2017-11-25/105007,最後瀏覽日期:2018年月10日。
8.長榮航空提告工會非法罷工 求償每天3400萬元,中央社,https://www.cna.com.tw/news/ahel/201906215005.aspx,最後瀏覽日期:2020 年1月31日。
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