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研究生:詹聰哲
研究生(外文):Chan, Tsung-Che
論文名稱:從產權理論看中國大陸國有商業銀行不良貸款之處置
論文名稱(外文):On the Disposal of China State-owned Banks’ Nonperforming Loans — From the Prospective of Property Rights Theory
指導教授:王文杰王文杰引用關係
口試委員:王立達朱德芳郭土木邵慶平王文杰
口試日期:2020-1-20
學位類別:博士
校院名稱:國立政治大學
系所名稱:法律學系
學門:法律學門
學類:一般法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2020
畢業學年度:108
語文別:中文
論文頁數:242
中文關鍵詞:產權理論公有制黨國體制國有企業國有商業銀行不良貸款資產管理公司債轉股
外文關鍵詞:Property rightsPublic ownershipParty-stateState-owned enterprisesState-owned banksnonperforming loansAsset management companiesDebt for equity swap
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中國大陸自1978年改革開放以來,在經濟上取得輝煌成就。外在的亮眼卻易讓人忽略或誤解了中國大陸的內部問題。
中華人民共和國以馬克思共產主義立國,關於產權的思維,迥異於資本主義國家。雖然產權背後所蘊含的經濟學原理,舉世通用,並不因採共產主義或資本主義而有不同,但是中國也確實在政治經濟社會上存有許多「中國特色」,而這正是容易讓外國人民在觀察中國時,最易產生誤解之處。
中華人民共和國存在大量國有企業,被形容為「共和國的長子」,但其性質卻與西方世界所理解的企業有極大的差異。中國國有企業與國有商業銀行和政府三者之間有著隱晦但又緊密的連結,尤其更讓外部人難以明白的是中國共產黨在國有企業治理中所扮演的角色。而國有企業低效率以及因之所造成的國有商業銀行的鉅額虧損,一直是中國大陸政府在處理經濟改革的重要難題。
中國大陸當局早在上世紀末即採用資產管理公司來處理國有商業銀行的不良貸款,但是成效不彰。債轉股也同樣在上世紀末被運用來處理不良貸款,近年又再度施行債轉股,亦可預期難以達到政策目的。
本文認為問題出在中國大陸對產權的定義不清晰。產權清晰不單指所有權的歸屬清晰而已,而是因所有權而生的人與人之間關於經濟行為所做的決定與其所產生的效果,不論是好是壞,都必須歸到做決定的個人。而產權要清晰,必須先改變黨國體制與公有經濟。
Since the Reform and Opening in 1978, the People’s Republic of China (PRC) obtained fabulous economic success. The success, however, might disguise the internal problems in this country.
As a communist nation, China, adopted a property rights approach totally different from other capitalist counterparts in the world. Despite the universality of economic principles regarding property rights, China has many “Chinese characteristics” in terms of politics, economics, and society. These “Chinese characteristics” are so unique that outsiders tend to be misled when observing China.
PRC comprises a lot of State-owned Enterprises (SOEs), so-called “the first son of the republic.” Having obscure but solid relation with State-owned Banks (SOBs) and central/local governments, these SOEs depart essentially from other enterprises in the world. Not to mention the Chinese Communist Party plays an important role in the corporate governance of SOEs. SOEs’ low efficiency leads to the huge loss of SOBs, which remains the major issue when PRC dealing with economic reform.
Asset Management Companies (AMCs) in China can be dated back to 1999, but AMCs underperformed in disposing nonperforming loans (NPLs). Debt for Equity Swap (DES) is another tool used in 1999 for NPLs disposal and is used again recently. Neither AMCs nor DES achieved the desired results.
Clear definition of property rights is the key. In detail, people must assume the good and bad consequences of his behavior. In other words, externality must be internalized. To reach this end, it takes changes in both party-state system and public ownership system.
第一章 緒論 1
第一節 研究動機與目的 1
第二節 研究方法 3
第三節 研究範圍與限制 5
第一項 研究範圍 5
第二項 研究限制 6
第四節 本文的突破與創新 7
第五節 論文的章節架構 10

第二章 產權理論的制度規範 13
第一節 產權概說 13
第一項 產權的定義 13
第一款 產權在法學上的定義 14
第二款 產權在經濟學上的定義 15
第三款 產權的近似概念 17
第四款 產權的類型 19
第二項 產權的功能 21
第一款 激勵 23
第二款 約束 23
第三款 資源配置 24
第三項 產權的界定與保護 25
第二節 企業產權理論 26
第一項 交易成本理論 27
第二項 團隊生產理論 38
第三項 委託代理理論 30
第四項 不完全契約理論 33
第五項 小結 36
第三節 馬克思產權理論 37
第一項 馬克思政治經濟學概說 37
第二項 所有制與產權 45
第三項 對國家的看法 47
第四項 計劃經濟 48
第五項 蘇聯實踐的變異 49
第四節 兩種產權理論的比較 50

第三章 大陸國有企業的產權改革分析 52
第一節 大陸國有企業概說 52
第一項 國有企業的定義 52
第二項 國有企業的特徵 53
第三項 國有企業的性質 54
第四項 國有企業的效益 56
第二節 不涉及所有權的產權改革 58
第一項 放權讓利 58
第一款 擴大企業自主權 58
第二款 工業生產經濟責任制 60
第三款 利改稅與撥改貸 61
第二項 兩權分離 63
第三項 企業法 65
第三節 涉及所有權的產權改革—現代企業制度 67
第一項 公司化改革 68
第二項 股份制改革 71
第三項 股權分置改革 72
第一款 股權分置的背景 72
第二款 股權分置的法規 73
第三款 股權分置的問題 74
第四款 股權分置改革的方 76
第五款 對股權分置改革的評價 78
第四項 混合所有制改革 79
第一款 所有制的定義 79
第二款 對所有制的改革 80
第三款 混合所有制的提出 83
第四款 混合所有制的問題 85
第五項 上市 86
第四節 黨組織與國有企業產權 87
第一項 黨的全面領導與控制 87
第一款 黨國體制 87
第二款 黨的全面領導與控制的方式 88
第二項 企業外部黨組織 94
第三項 企業內部黨組織 94
第一款 黨組織與廠長的經營權消長 94
第二款 三重一大 99
第三款 雙向進入、交叉任職與一肩挑 101
第四項 對公司治理的影響 103
第五節 國有資產管理體制與國有企業產權 103
第一項 國有資產管理體制沿革 105
第一款 各級政府 105
第二款 國有資產管理局 105
第三款 財政部與各部委 106
第二項 國有資產管理監督委員會 108
第三項 國有資本運營公司 110
第六節 從產權理論檢視大陸國有企業公司的治理機制 113
第一項 西方現代企業監管機制 113
第二項 國有企業公司治理機能羸弱的根本原因 114
第三項 國家所有制與政企分開的悖論 116
第七節 小結 117

第四章 大陸國有商業銀行的產權改革分析 118
第一節 國有商業銀行在金融體系的重要性 118
第一項 大陸銀行業概說 118
第二項 金融抑制強化國有商業銀行 122
第一款 金融抑制理論 122
第二款 大陸金融抑制策略 126
第三款 金融抑制的副作用 130
第三項 國有商業銀行的重要 136
第二節 國有商業銀行的制度變遷與產權改革 137
第一項 專業銀行 138
第二項 國有獨資商業銀行 140
第三項 國有控股商業銀行 142
第四項 上市 148
第三節 國有商業銀行公司治理問題 150
第一項 國有商業銀行與國有企業的行業差別 150
第一款 銀行產品的特殊性 150
第二款 銀行行業的特殊性 151
第三款 國有商業銀行公司治理的特殊性 153
第二項 內部公司治理—自我監督 154
第一款 股東會對董事會的監督 154
第二款 董事會對經理人的監督 155
第三款 監事會對董事與經理人的監督 156
第三項 外部公司治理—市場監督 158
第一款 產品市場 158
第二款 經理人市場 159
第三款 資本市場 159
第四項 政府公權監督管理 160
第一款 中國人民銀行 161
第二款 財政部 164
第三款 中國銀行業監督管理委員會 164
第四款 存款保險基金管理有限責任公司 165
第四節 從產權理論檢視大陸國有商業銀行的公司治理機制 168
第一項 所有權與控制權不匹配—股東與經理人之間 168
第二項 所有權與控制權不匹配—股東與債權人之間 169
第三項 所有權與控制權不匹配—股東與黨組織之間 171
第四項 政府公權監督管理的問題 172
第五節 小結 173

第五章 國有商業銀行不良貸款的處置 175
第一節 不良貸款概說 175
第一項 不良貸款的定義 175
第一款 貸款的定義 175
第二款 不良的定義 175
第二項 不良貸款形成的制度性因素 178
第三項 不良貸款的規模 179
第四項 不良貸款的影響 181
第二節 轉讓—以資產管理公司為中介 181
第一項 資產管理公司概說 181
第二項 大陸資產管理公司的設立 182
第一款 政策選擇 182
第二款 設立掛牌 183
第三款 法源依據 184
第四款 資金籌措 187
第五款 政策目標 188
第三項 不良貸款之收購 189
第一款 不良貸款收購範圍 189
第二款 歷次不良貸款的收購 190
第三款 對收購之評析 193
第四項 不良貸款之處置效率 194
第一款 處置費用估算 194
第二款 回收金額 195
第三款 處置後損失之承擔 196
第五項 大陸資產管理公司的產權分析 197
第六項 以資產管理公司處置不良貸款的問題 198
第三節 債轉股 199
第一項 債轉股概說 199
第一款 基本觀念的釐清 199
第二款 債轉股的定義與以債權出資的疑慮 201
第三款 是否採行債轉股的考量 203
第四款 衡量債轉股成敗的標準 205
第二項 首輪債轉股 205
第一款 時空背景 205
第二款 政策目的 206
第三款 法規文件 207
第四款 實際施行情況 210
第五款 回顧檢討 211
第三項 第二輪債轉股 212
第一款 時空背景 212
第二款 政策目的 214
第三款 法規命令 214
第四款 實際施行情況 218
第五款 現況檢討 218
第四項 債轉股的問題 219
第一款 產權設計的缺陷 219
第二款 目的手段的矛盾 219
第四節 小結 221

第六章 檢討與建議 222
第一節 抽象理論的檢討 222
第一項 問題的根源:產權制度 222
第二項 市場競爭與產權改革之爭議 223
第三項 休克療法與漸進式改革之爭議 225
第四項 政左經右的極限 226
第二節 具體部門的檢討 227
第一項 國有企業 227
第二項 國有商業銀行 228
第三項 資產管理公司 229
第四項 不良貸款的處置 231
第三節 建議 231

第七章 結論 233

參考文獻 236
一、 中文
(一) 書籍
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16. Mishkin, Frederic S., Financial Policies and the Prevention of Financial Crises in Emerging Market Countries, NBER Working Paper, (January 2001).
17. Tirole, Jean, On Banking and Intermediation, 38 European Economic Review 3–4, pp. 469-487 (April 1994).
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