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研究生:陳勇諭
研究生(外文):Yung-yu Chen
論文名稱:農業用地作農業使用證明核發情形之研析- ­以桃園市新屋區為例­-
指導教授:謝定亞謝定亞引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立中央大學
系所名稱:土木工程學系在職專班
學門:工程學門
學類:土木工程學類
論文出版年:2020
畢業學年度:108
語文別:中文
論文頁數:105
中文關鍵詞:農業使用證明農地農用稅額減免農地違規
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在政府農地管制政策的放寬,加上我國農地持有面積小型化、人口老化及自耕能力下降的條件下,在政府獎勵農地作農業使用的賦稅減免優惠之善意,依獎勵農地作農業使用的賦稅減免優惠規定,取得農業用地作農業使用證明,得申請不課徵土地增值稅或免徵遺產稅或贈與稅,以賦稅減免之優惠方式,依據其審核申請農地作農業使用證明核發情形之研析,以瞭解現今農地作農業使用的情形?是本文探討重點。
由於桃園市新屋區係為北臺灣之農業大鎮,且因人口老化造成農業勞動力短缺、實際耕作農地面積逐年減少造成優良農地荒廢的情形逐漸擴大,農地實際做農作使用的面積亦日漸縮小,綜上而論,故有必要對農地是否農用加以通盤檢視,並以農業用地作農業使用證明核發情形之探討,以達成落實農地農用政策之目標。
Due to a relaxed control policy, the ownership of agriculture land becomes smaller parcels, and the age of farmers rapidly increases. Farmers’ ability of agriculture also reduced. Under such conditions, the policy purpose of tax benefits for agriculture is taken advantage by a group of Pseudo-Farmer-Owner, who would not join actual production in farming. On the government side, “farm lands for agriculture purposes” is a firm policy. And the rise of Pseudo-Farmer-Owner is the enemy of policy. Therefore, the reviewing and screening process is a key measure to implement this policy and to prevent agriculture’s tax policy from being abused.

The purpose of this study is to investigate the current status of such reviewing and screening process and to propose enhancement measures for the relevant agencies to consider. This work is based on actual data obtained from the front of governing agencies in Taoyuan City. The main methodology of this work is to conduct statistical analysis based on the vast database in Taoyuan City Government. Statistics are compiled to present insights regarding the problems discussed in this work.

As the results shown in this study, the problems caused by the Pseudo-Farmer-Owner is real. Tax benefits rendered to farm land owners may be abused by fake farmer-owners. The study concludes that the reviewing and screening process should make actual and regular visits to the site. Sporadic administrative investigation and street chats to local dwellers are useful means for effective screening. It is also strongly recommended that farming license be provisional to newly dubbed farmland owners. Repeated violations will suffice revocation of the license.
目 錄
頁次
封面…………………………………………………………………… i  
中文摘要 …………………………………………………………… ii  
英文摘要 …………………………………………………………… iii  
誌謝 …………………………………………………………… v
目錄 …………………………………………………………… vi
圖目錄 ………………………………………………………… viii
表目錄 …………………………………………………………… ix
一、 緒論 ………………………………………………………01
1.1 研究背景與動機…………………………………………01
1.2 研究問題…………………………………………………03
1.3 研究目的…………………………………………………04
1.4 研究限制…………………………………………………05
二、 文獻回顧 …………………………………………………06
2.1 重要農地政策回顧………………………………………06
2.2 我國農業用地作農業使用認定及核發證明辦法沿革…09
2.3 農地課稅相關文獻:……………………………………12
2.4 桃園市新屋區農業用地及使用情形……………………13
2.5 農地非農用之違規使用…………………………………16
三、 研究流程…………………………………………………20
3.1 研究流程…………………………………………………20
3.2 研究方法 ………………………………………………21
四、 農業用地作農業使用認定及核發證明研析……………24
4.1 農業用地定義及範圍……………………………………24
4.2 農業使用定義……………………………………………25
4.3 農業用地作農業使用證明書申請作業流程……………26
4.4 農業用地興建農舍申請作業流程……………………………28
4.5 申請農業用地作農業設施容許使用…………………………33
4.6 農業用地作農業使用認定………………………………37
4.7 農業用地作農業使用證明之撤銷及廢止………………39
五、 現今農地政策之現況及問題探討………………………40
5.1 現今農地政策之現況……………………………………40
5.2 現今農地政策面臨之問題探討…………………………42
5.3 農地政策之檢討與建議…………………………………45
六、 研究發現及成果探討………………………………………51
6.1 研究發現 ………………………………………………51
6.2 專家問卷…………………………………………………63
6.3 成果探討…………………………………………………67
七、 結論與建議…………………………………………………69
參考文獻…………………………………………………………72
附錄一 桃園市新屋區農業用地作農業使用證明申請書件…74
附錄二 農業用地作農業使用認定及核發證明辦法……………81
附錄三 市政府辦理農業用地作農業使用證明核發作業要點…86
附錄四 行政院農業委員會-農地管理資訊系統:申報農業用地作農業使用證明案書件………………………………………………88
附錄五 專家問卷…………………………………………………91

圖 目 錄
圖1-1 歷年人口結構圖……………………………………………03
圖3-1 研究流程圖…………………………………………………20
圖4-1 農業用地範圍圖……………………………………………24
圖4-2 桃園市政府標準作業流程圖………………………………28
圖4-3 申請農業用地興建農舍農民資格審査作業流程圖………31
圖4-4 申請農業用地作業作農業設施容許使用審査流程圖……35
圖6-1 農業使用證明案申請數量圖………………………………54
圖6-2 農業使用證明申請用途數量圖……………………………55
圖6-3 農業使用證明-申請各使用用途數量圖…………………55
圖6-4 農業使用證明申請用途百分比圖…………………………56
圖6-5 農業使用證明案-核准駁回數量圖………………………57
圖6-6 農業使用證明審核結果百分比圖…………………………57

表 目 錄
表1-1 全國土地面積、村里鄰、戶數暨現住人口統計表……………02
表2-1 我國農業用地作農業使用認定及核發證明辦法訂定及修訂日期………………………………………………………………11
表3-1 AHP的評估尺度表…………………………………………22
表4-1 農業用地作農業使用證明書申請作業流程表…………26
表4-2 桃園市政府農業局標準作業流程說明表…………………27
表4-3 申請農業用地興建農舍農民資格審査作業流程表………32
表4-4 申請農業用地作農業設施容許使用審査流程說明表……36
表6-1 農業使用證明之審查項目分析表…………………………53
表6-2 農業使用證明審查用途、結果資料表……………………54
表6-3 農業用地作農業使用案彚計表……………………………58
表6-4 108農業使用證明-駁回案統計表…………………………60
表6-5 108年農業使用證明案-部份不符合量統計表……………61
表6-6 108農業使用證明案駁回及部份不符數量表圖…………62
表6-7 訪問專家群分析……………………………………………64
表6-8 專家訪談意見-農證審查未符項目統計表………………65
表6-9 專家問卷之意見建議彙整表………………………………66
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﹝2﹞ 楊孝治,「農地開放自由買賣影響農地非農業使用之研究」,碩士論文,屏東科技大學,屏東縣(2010)。
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﹝4﹞ 財政部賦稅改革委員會,「農地課稅問題之研究」,臺灣銀行季刊第六十二卷,第二期,第255頁(1989)。
﹝5﹞ 林尚瑛,「臺灣地區農地課稅問題之研究」,碩士論文,國立政治大學,臺北市(1992)。
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