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研究生:楊梓銘
研究生(外文):Tzu-Ming Yang
論文名稱:數位創新經濟法規課題之研究–以平臺經濟為中心
論文名稱(外文):Regulations for the Digital Innovation Economy: Focusing on the Platform Economy
指導教授:鄭有為鄭有為引用關係
指導教授(外文):Albert Yu-Wei Cheng
學位類別:碩士
校院名稱:國立中央大學
系所名稱:產業經濟研究所在職專班
學門:社會及行為科學學門
學類:經濟學類
論文出版年:2020
畢業學年度:108
語文別:中文
論文頁數:254
中文關鍵詞:數位經濟平臺經濟數位化破產法法規調適退場機制創新法規沙盒
外文關鍵詞:Digital EconomyPlatform EconomyDigitalizationBankruptcy ActRegulatory FlexibilityExit MechanismInnovative Regulatory Sandbox
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當前全球已逐步邁入全面數位化時代,產業正以數位科技進行經濟的創新(翻轉)事業活動,開創多元化的新型態經濟模式,不僅帶動著產業變革,也深深影響著整體國家經濟、社會之發展,更甚者影響了人類未來生活模式。以產業發展面觀之,數位科技帶來的創新經濟模式,帶動產業與消費者、競爭者和供應者之間,有著更多元的互動關係,顛覆了傳統產業價值鏈,同時也不斷衝擊著各國既有法規的框架,甚至超越現行法規之立法者,對於原本所欲管制的範疇與定義之想像。
本研究藉由數位經濟浪潮所帶來各式產業實務所面臨的法規課題,探討法規政策究應扮演何種角色?到底是法規持續修正而「與時俱進」?抑或先立於觀察者角色並給予創新活動一定期間之社會試驗,再思考是否有需要透過法規來「撥亂反正」?而政府政策又該如何「循循善誘」,鼓勵產業、企業與創新者大膽投入創新事業活動之餘,亦有可依循的體制,避免徒留創新風險之社會成本由國家收拾善後。
數位經濟之範疇廣泛,包括共享(分享)經濟、社群經濟、等類型,而本研究則聚焦於「平臺經濟」領域之進行探討,發現無論係行業別之定性、勞務關係之認定、保險風險之評估、稅務樣態之核定等問題,皆對既有產業體制與法規制度帶來不少衝擊,更迫使行政、立法機關苦思因應之道。然而,我國為成文法國家,又屬於雙重行政首長制之政府體制,以及權利分立之憲政體制,因此,「法律」如何跟上時代腳步、如何順應數位科技潮流、如何成為產業創新之助力,我國相較於歐美、日韓等國家,存在著先天體質的根本性困難。
近年來,許多國家引用「沙盒」的概念作為產業創新之導管,試圖在高度監管的政策或法規下,導引創新事業活動在合法、安全可控的環境下,可先落地試行,再讓行政、立法機關思考是否有需要、如何予以監督管理;然而,在我國推行沙盒政策上,即面臨了前述的根本性問題,縱然已有「金融監理沙盒」及「無人載具沙盒」等制度,但其與先進國家(如英、日等國)所強調以民間創新來帶動既有產業升級轉型之作法仍有所差異,更惶論尚無立法提供數位經濟、平臺經濟之沙盒制度,其產業與企業即得在更沉重的既有法規壓力下求得生存,同時也背負著可能隨時引爆的「不確定性法律風險」。
本研究除了嘗試為平臺經濟各項迫切的法規課題,提供法制調整建議之淺見外,也進一步觀察到數位創新或平臺經濟之業者,尤其是新創企業者,多屬中小企業規模,面對著創新的高風險,一旦營運模式無法生存於消費市場時,善者會善盡消費者及合作廠商之權益保障,但多數者則選擇直接消失退場,留下許多社會問題待善後;探其根本原因,可發現應是缺乏適切之退場機制提供予中小企業、新創企業,目前無論是破產法、公司法重整制度,皆僅有利於一定規模之上市櫃公司,因此導致經營不善的中小企業,最終選擇對自身營運「成本最低」之方式–直接兩手一攤、倒閉撤出,也不願留下可重新調整營運模式、重振經營的「轉寰餘地」。
創新,成功者可帶動著經濟與社會進步、促進產業與企業升級轉型,失敗者其實也為政府、產業界留下足供借鏡的經營歷程;國家,必須仰賴國內源源不絕的創新嘗試,始能產出源源對絕的經濟動能,培養出優秀企業與人才,而「支持創新的經濟政策」,及「友善且彈性的法規環境」,更如同基礎建設般重要;期盼,本研究能以淺薄之觀點,從我國產業發展脈落、實務法規障礙間,釐出足供參考之研究建議,以為國內投入數位創新經濟、平臺經濟之勇者(企業)們,善盡學術之貢獻。
We have gradually entered the era of full digitalization, where industry is using digital technology to conduct innovative (flipped) economic activities and create a new diversified economic model. Full digitalization has not only driven industrial transformation but also profoundly affected how countries’ economies and societies develop and even how humanity will live in the future. From an industrial development perspective, the innovative economic model brought by digital technology has led to diversity in the interactions between industry and consumers as well as between competitors and suppliers, which has broken through the conventional industry value chain. Moreover, digitization is constantly challenging and even developing beyond the boundaries of the regulatory landscape established by the legislators.
This study explores the role of legal regulations and policies, in the context of digitization, in various industry practices. It addresses the question of whether legal regulations should be revised constantly and continuously in accordance with the innovations or be revised, if necessary, only after innovative activities have undergone a period of experimentation. In addition, this study addresses how policy ought to guide and encourage industries, business, and innovators to boldly invest in innovative business activities, and whether there are systems for mitigating the social cost of innovation risks that can be emulated.
The digital economy can be divided into a wide range of categories, including the sharing economy and community-based economy. This study focuses on the platform economy, and it argues that issues including the characteristics of industries, the employee–employer relationship, insurance risks, and tax patterns have all affected the industrial and governmental systems and put the administrative and legislative agencies in a difficult position to formulate solutions. However, Taiwan is a statutory country, and has a semi-presidential government and constitutional system with a separation of powers. Therefore, both stimulating industrial innovation and keeping the law up with the trend of the current era and digital technology have been fundamentally difficult for Taiwan compared with countries such as the United States, Japan, South Korea and those in Europe.
In recent years, many countries have adopted the concept of a sandbox as a guidance for industrial innovation in an attempt to experiment innovative business activities in a legal, safe, and controllable manner in the highly regulated environment. Such experimentation allows governments and businesses to consider the necessity and how to monitor and manage the innovation. However, the aforementioned fundamental problems are still encountered when the sandbox is implemented. Despite the use of sandboxes such as the Financial Regulatory Sandbox and Unmanned Vehicle Sandbox, the sandbox’s use in Taiwan is different for its use in advanced countries (e.g., United Kingdom and Japan) that prioritize private innovation in promoting the upgrading and transformation of existing industries. Moreover, no legislation has yet been formulated to govern a sandbox system for digital and platform economies; industries and businesses in these economies must survive under the pressure of existing regulations while enduring legal risks from an uncertain regulatory landscape.
This study not only furnishes suggestions regarding regulatory flexibility in those urgent regulatory issues surrounding the platform economy but also analyzes the conduct of digital innovation among platform economy operators. In particular, start-ups in the platform economy are mostly small and medium-sized enterprises (SMEs) that face high innovation risks. If their business models cannot survive in the consumer market, most will choose to exit the market, leaving various social problems in their wake—although some SMEs will try their best to protect the interests of cooperative manufacturers and their consumers. This study determines the root cause of these social problems to be the lack of an appropriate exit mechanism for SMEs and start-ups. At present, the Bankruptcy Act and the Company Act reorganization system are only beneficial to listed companies of a sufficiently large scale. Consequently, poorly managed SMEs eventually chose to exit the market at the lowest cost, closing down their business and being reluctant to readjust their business models.
The winners of innovation drive progress in a country and transformation and upgrading of an industry; the losers, on the other hand, leave a cautionary tale for government and industry. A country must rely on continual domestic innovation for consistent economic momentum and the cultivation of excellence in industry. An economic policy that has regulatory flexibility in support of innovation is as crucial as infrastructure. This study furnishes prescriptions for industrial development in Taiwan and elucidates the regulatory obstacles involved; it also contributes to the businesses investing in digital innovation economy and the platform economy.
摘 要.......................................................I
ABSTRACT..........................................................III
誌 謝.......................................................VI
目 錄.......................................................IX
圖 目 錄.......................................................XIII
表 目 錄.......................................................XIV
第一章 緒論.......................................................1
第一節 研究背景..................................................3
第二節 研究動機與目的.............................................8
第一項 研究動機................................................8
第二項 研究目的................................................10
第三節 研究範圍與方法.............................................12
第一項 研究範圍................................................12
第二項 研究方法................................................14
第四節 研究架構..................................................15
第二章 數位創新經濟概論.............................................17
第一節 數位經濟之定性.............................................17
第一項 定義....................................................17
第二項 特性....................................................21
第三項 範疇....................................................29
第二節 數位創新經濟發展現況........................................33
第一項 國際情勢.................................................33
第二項 我國概況.................................................47
第三節 各國數位創新經濟發展政策.....................................59
第一項 國際政策與法例............................................59
第二項 我國作法.................................................69
第四節 數位創新經濟面臨之挑戰.......................................86
第一項 國際經驗.................................................86
第二項 我國實務.................................................90
第五節 小結.......................................................93
第三章 平臺經濟之興起................................................94
第一節 平臺經濟之定義..............................................95
第一項 定義.....................................................95
第二項 態樣.....................................................98
第二節 平臺經濟之商業模式...........................................100
第一項 網路購物興起..............................................101
第二項 音樂產業型態變革...........................................101
第三項 傳統出版業模式改變.........................................102
第四項 共享與按需經濟模式竄起......................................102
第三節 平臺經濟之發展現況............................................103
第一項 國際概況...................................................104
第二項 國內概況...................................................106
第四節 平臺經濟對傳統產業之衝擊.......................................110
第一項 商品數位化.................................................111
第二項 平臺中介化.................................................112
第三項 資訊透明化.................................................112
第五節 小結........................................................114
第四章 平臺經濟於勞務關係認定之課題.....................................116
第一節 平臺媒合之勞務合作模式........................................116
第二節 衍生之勞務關係爭議............................................124
第一項 契約關係認定之釐清..........................................125
第二項 僱傭關係認定之疑義..........................................127
第三項 職業災害保險之可能性........................................130
第三節 各國因應之法例...............................................132
第一項 德國勞動法典...............................................132
第二項 日本之勞動者災害補償保險法...................................136
第四節 我國相關法規政策之盤點.........................................137
第一項 中央機關之法規政策..........................................137
第二項 地方機關之法規政策..........................................142
第五節 小結........................................................145
第五章 平臺經濟保險制度之課題..........................................148
第一節 保險制度類型.................................................148
第一項 社會保險...................................................148
第二項 商業保險...................................................149
第三項 政策保險...................................................149
第二節 平臺實務運作之保險需求.........................................150
第一項 平臺實務運作所面臨之保險需求..................................150
第二項 我國目前政策規範.............................................153
第三節 我國保險法制之探討.............................................155
第一項 保險利益之限制...............................................155
第二項 保險標的及種類...............................................156
第四節 各國保險實務之探討.............................................158
第一項 國際保險實務.................................................158
第二項 我國保險實務.................................................161
第五節 小結..........................................................164
第六章 平臺經濟稅務之課題................................................166
第一節 數位經濟稅之發展背景............................................166
第二節 國際數位經濟稅作法..............................................167
第一項 各國作法.....................................................167
第二項 國際作法比較..................................................171
第三節 我國因應數位經濟稅制作法.........................................172
第一項 營業稅.......................................................173
第二項 所得稅.......................................................176
第四節 我國平臺業者面臨之稅務實例........................................181
第一項 開立發票問題..................................................181
第二項 扣繳境外電商稅款問題...........................................183
第五節 小結...........................................................185
第七章 平臺經營者進入門檻與退場機制課題....................................187
第一節 平臺經濟業種認定之實務案例.......................................187
第一項 外送服務平臺之行業種認定問題....................................187
第二項 專業人力媒合平臺之特許認定問題..................................188
第二節 平臺經濟業種認定之法制研析........................................190
第一項 外送平臺之行業種認定疑義........................................190
第二項 人力媒合平臺之特許認定疑義......................................192
第三節 平臺經濟業者退場之實務案例........................................196
第一項 單車租賃(共享)平臺倒閉事件....................................196
第二項 P2P金融借貸平臺倒閉潮事件.......................................199
第四節 平臺經濟退場機制之法制研析........................................200
第一項 我國現行法規定.................................................200
第二項 我國建立中小企業破產重整制度之可行性評估..........................202
第五節 小結............................................................205
第八章 結論與建議.........................................................207
第一節 研究結論.........................................................207
第二節 後續研究之建議....................................................210
第三節 未來展望.........................................................210
參考文獻...................................................................211
(以下各管道來源之文獻資料,依作者姓氏筆劃由少至多、字母順序陳列)
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108.蘇秀慧,龔明鑫:5+2產業創新升級明年啟動,工商時報,2019年12月6日,相關連結:https://ctee.com.tw/news/policy/185371.html。
(七)其他資料
社團法人台灣協作暨共享經濟協會,2017年台灣暨亞太地區共享經濟發展報告,2018年7月。
二、外文文獻
(一)英文文獻
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3.Doug Lancy, 3D Data Management: Controlling Data Volume, Velocity, and Variety., Gartner Blog Network, 2001(February 6).
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6.France’s Digital Tax Bill, 2019(March 6).
7.Georgios Zervas, Davide Proserpio & John W. Byers, The Rise of the Sharing Economy: Estimating the Impact of Airbnb on the Hotel Industry, Boston University School of Management Research Paper Series, No.2013‐16, 2013(December 14).
8.Google, Teamsek & Bain & Company, e-Conomy SEA 2019, 2019.
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(二)德國司法實務
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(三)日文文獻
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2.損害保険ジャパン日本興亜株式会社,オールインワンパッケージ(利用者補償型)のご案内,2016年11月21日。
3.損害保険ジャパン日本興亜株式会社,【国内初】シェアリングエコノミー認証取得事業者向け保険商品,2017年6月1日。
(四)網路資料
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38.民事再生法,電子政府の総合窓口(e-Gov),2018年7月27日,相關連結:https://elaws.e-gov.go.jp/search/elawsSearch/elaws_search/lsg0500/detail?lawId=411AC0000000225。
39.産業競争力強化法,電子政府の総合窓口(e-Gov),2018年7月27日,相關連結:https://elaws.e-gov.go.jp/search/elawsSearch/elaws_search/lsg0500/detail?lawId=425AC0000000098。
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